發展實體經濟，促進農村產業融合

□李文玲

（中共蕭縣縣委黨校，安徽 宿州 235200）

在我國國民經濟發展過程中，實體經濟作為國民經濟的重要命脈，可充分體現出我國的綜合國力與競爭力。黨的十九大報告明確指出，在經濟發展過程中，要以實體經濟作為著力點，高度重視實體經濟的發展。我國農村地區同樣要大力發展實體經濟，創新經濟發展思路和方式，有效促進農村產業融合，推動我國農村地區經濟發展。第二十屆中央財經委員會第一次會議提出“推進產業智能化、綠色化、融合化”，強調建設現代化產業體系要“堅持三次產業融合發展，避免割裂對立”。安徽省委全會把握產業未來發展趨勢，對安徽省數字經濟和實體經濟深度融合、現代服務業同先進制造業深度融合、農村一二三產業融合發展等作出部署，推動提升現代化產業體系整體效能。

1 大力發展實力經濟的重要意義

根據黨的十九大報告可知，在我國當前發展階段中，社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。如今，我國經濟規模總量居世界第二位，但人均GDP 仍相對較低，由此可知我國經濟發展不夠充分。同時，我國區域經濟發展不夠平衡，人均收入仍存在較大差距，城鄉發展不夠均衡，導致經濟發展不平衡。為了使我國的主要社會矛盾得到解決，需要做強做優實體經濟。

從客觀角度分析，隨著我國改革開放的持續深入，實體經濟發展水平得到了明顯提升。我國工業領域共有22 個大類，其中交通工具、電力裝備和紡織品等行業的規模居全球第一位，我國成為制造業強國。但結合我國經濟發展現狀來看，制造業總體水平仍相對較低，產品附加值也有待提高。因此，需要加大實體經濟發展力度，使實體經濟由數量增加向質量提升轉變，由原本的要素驅動向創新驅動轉變[1]。

結合我國目前農村地區的經濟發展情況來看，可以發現，農村經濟發展步伐相對緩慢，不同產業之間相對獨立，未能有效實現產業融合發展，極大降低了農村地區的經濟發展水平。發展農村地區的實體經濟可以有效實現農村產業的轉型升級，做大做強農村企業，促進農村產業的有效融合，優化農村產業結構，促進我國農村經濟健康發展。

2 案例分析

文章主要以蕭縣莊里鎮城陽村和尠溝村為例展開分析，其均由村黨組織領辦合作社，并采取了相應的發展對策，對當地實體經濟發展起到了促進作用。

2.1 概述

城陽村位于蕭縣最高峰官山腳下，距離蕭縣東南25 km，靠近國家4A 級景區。城陽村中，倒流河穿村而過，緊鄰406 省道和高速公路，交通便利。城陽村域面積為9.2 km2，耕地233.33 hm2，山地266.67 hm2，共有14 個村民小組，下轄前城陽、中城陽、后城陽、小蔡莊、小張莊5 個自然村，共1 067 戶，3 910 人。村黨總支下轄2 個黨支部，共有黨員154 名。

尠溝村位于蕭縣東南山區莊里鎮東部，該村自然生態環境優美，文化底蘊深厚。村莊南邊緊鄰埇橋區五柳風景區，東邊緊靠符離大道。尠溝行政村由原尠溝、金寨2 個行政村合并而成，總面積8.55 km2，共870 戶，3 087 人，轄9 個自然村，17 個村民小組，是蕭縣非貧困村之一。村黨總支下設尠溝、金寨2 個黨支部，現有黨員123 名，4 個黨小組[2]。

2.2 村黨組織領辦合作社的現狀

結合城陽村和尠溝村黨組織領辦合作社的現狀可知，其積極探索在土地上作文章，實現了重點突破。

首先，在具體實踐過程中，要分析和研判村情，實現強強聯合，同時還需要廣泛征求黨員群眾意見，召開專題大會，充分研究集體經濟問題，探索黨組織領辦合作社的途徑。

其次，需要有效整合資源，并優化種植工作。要有效實施“黨組織+合作社+農戶+社會化服務組織”的經營模式，并統一開展耕種、管理、售賣、收獲等工作，對水稻、紅薯和高粱等糧食作物進行集約化經營。城陽村大力發展綠色農業，使村集體收入得到明顯增加。通過爭取農發集團捐贈的農機與自購收割機，降低了生產成本，有效促進農業的機械化發展。

再次，當地還持續優化種植，對水稻、紅薯和高粱等農產品進行特色化種植，對相關的農產品品牌進行開發，有效打造基地。

最后，要做到造福于民，保證村社合一[3]。

2.3 發展困境

在村黨組織領辦合作社中還存在一些困難，具體表現在以下幾個方面。

首先，土地集約遇到瓶頸。近年來，雖然村黨組織領辦合作社極大擴大了村土地集約規模，但遇到了發展瓶頸。以城陽村為例，其共有233.33 hm2耕地，其中包含開荒之后的貧瘠土地，農業產出率低下。部分農民長期在家，于是保留了少量土地自行耕種。此外，還有一些農民擔心黨組織合作社在流轉出的土地上建設農業大棚，家中老人去世之后無法合葬，增大了土地集約難度。

其次，收入支出限制多。村黨組織領辦合作社創造了大量集體經濟收入，并轉入到村“三資”賬戶，將其作為集體經濟發展資金。入賬雖然相對容易，但支出難度相對較大。由于村級各類開支相對較大，在產業再投入、服務群眾和環境治理等方面的開支也較大，并且對使用專項資金有相關的要求，保障審核比較嚴格，使村級工作中前期墊資現象普遍存在，影響了干部工作積極性，延誤了擴大生產的時機[4]。

再次，黨員干部精力投入較多。村黨組織領辦合作社由村主抓，黨員干部需要參與合作社工作，并開展經營管理工作。許多干部不僅要完成行政工作，還需要兼顧產業發展和產品銷售工作，這導致干部精力和時間被消耗，降低了黨員干部的積極性。由于激勵政策不到位，出現了干部出工不出力的現象，影響了開展整體工作。

最后，相關配套政策落實難。對于合作社而言，農業是其主要發展方向，但農產品附加值相對有限，只有有效延長產業鏈，實現對農產品的深加工，合作社才能做大做強。但開辦深加工企業在協調建設用地指標方面具有較大難度，一些村落由于相對缺乏預留的建設用地，導致相關項目未能得到有效開展[5]。

3 農村實體經濟發展促進產業融合的有效對策

3.1 加大宣傳力度

合作社可以使農戶收入得到提高，是一種利民的組織形式。但通過相關調研可以發現，由于農戶對合作社不夠了解，而且沒有深入認識土地集約經營的優勢，導致農戶缺乏加入合作社的意愿。要采用多種渠道和形式，有效傳播合作社優勢，使農戶對合作社產生認同感，進而積極參與農戶入社活動，切實提高農戶收入。

3.2 規范管理運行機制

現階段，在農村實體經濟發展過程中，需要規范管理運行機制，并高度重視專業人才培養。

首先，需要健全合作社管理機構與制度。

其次，需要建立與完善相關監督機制，正確處理村黨組織與合作社之間的關系。

再次，需要出臺相關的優惠政策，鼓勵在外務工的專業人才、掌握專業知識的大中專畢業生返鄉創業，并加入當地合作社。

最后，需要建立當地農技農機專業人才庫，使合作社能有效吸納專業技術人才，確保合作社有充足的專業人才支撐其發展[6]。

3.3 內部治理制度化

相關干部需要充分參與村黨組織領辦合作社的相關工作，引入現代企業制度，并成立監事會、理事會、成員大會，保證合作社有完善的組織架構，有利于實現民主管理，體現集體決策。與此同時，還需要對“政經分離”進行探索，由村兩委負責村日常事務管理，由集體經濟組織負責經濟發展，聘用職業經理人員，從而使集體經濟實現專業化打理。

3.4 調整供給結構

城陽村在項目支持、產業發展方面存在短板，在實際發展過程中缺乏載體。

首先，需要結合市場需求，對種植結構加以優化，并打造特色品牌，從而提升經濟收益。

其次，需要根據實際情況，加大對農業與旅游產業的發展推動力度，提高農產品標準，使農產品品質得到提高，有效推行訂單農業，使本地農產品抗風險能力得到增強。

最后，需要發揮皇藏峪的地理優勢，打造旅游打卡點，吸引更多游客，使民宿產業得到快速發展，將城陽村打造成集旅游、文化、農業產業于一體的特色村，加速城陽村多產業發展。

3.5 多方力量賦能“三農”發展

堅持服務“三農”、服務中小企業、服務農業生產的經營宗旨，以優質、高效、便捷的服務方式，全力支持“一村一品、一鄉一業”實體經濟發展。圍繞鞏固脫貧成果和持續推動鄉村振興兩大任務，黨支部統籌協調，研究制訂專項貸款營銷計劃，全面走訪下轄地區的中小微企業、個體商戶、合作社、公職人員等客戶群體，定向、對標宣傳配套業務，深化推進授信評級、用信等工作，持續優化信貸金融服務，以發放小額農貸為切入點積極支持春耕備耕，持續加大貸款營銷投放力度，推動信貸資金向“三農”、主導產業和農業基礎設施等領域集聚，深入踐行普惠金融。

促進農村產業融合發展需要社會多方力量共同參與。建議農業龍頭企業聯合大學等科研機構，以金融保險資本為助力，成立鄉村振興產業融合發展聯盟，建立可靠穩定的利益聯結機制，讓農民分享產業增值收益。同時，大力發展家庭農場、合作社等新型經營主體，引導優勢農業企業參與，推進農產品標準化、品牌化，培育一批適應消費升級需求的綠色優質農產品，為“三農”發展賦能。

將農村產業發展規劃與村莊建設、環保規劃相銜接，引導企業大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、健康養老等產業。整合新型經營主體和供銷、郵政等傳統組織資源，帶動電子商務、倉儲物流產業發展。引導農村金融機構數字化轉型，破解產業發展資金難題，讓資本轉起來。

鼓勵農村傳統金融機構向數字零售銀行轉型，提供純在線、無抵押、小額分散的金融服務，滿足農村創業者“短、小、頻、急”的金融需求。建立政府引導性產業基金體系，整合社會資本，重點支持農產品加工流通、休閑旅游、田園綜合體等項目，以點帶面、示范帶動。運用現代科技服務農業，培育產業發展新動能，讓農業強起來。

堅持市場化導向，鼓勵農業龍頭企業與科研院所和高校建立聯合體，促進科技成果快速轉化，實現農產品多層次、多環節的轉化增值。加大農業高新技術企業培育力度，加快發展智慧農業，推進農業數字化、網絡化、智能化改造。

改革農技人員考核方法，職稱評定、經費保障等向基層傾斜，引導農技人員深入田間地頭，解決農民的實際問題。倡導綠色種養殖一體化，打造鄉村生態產業鏈，讓農村美起來。

3.6 從實際出發，求精做精

結合實際情況來看，城陽村有144 hm2集約土地，土地集約規模明顯擴大。不僅要深入挖掘具有潛力的土地，使土地集約規模得到進一步擴大，保證應納盡納，使更多的農民可以加入黨組織合作社，為其提供服務，還需要確保有限的農戶求精做精。要有效強化群眾工作，獲取種植經營大戶手中的土地，對種植大戶加以引導，使其在村黨組織合作社入股，結合實際情況，做到精打細算，提高土地產出，從而使土地價值得到提高[7]。

3.7 拓寬支出范圍

相關部門需要出臺具體政策，對可支出范圍加以擴大，發揮出入賬錢的重要作用，確保資金的合理使用，使收支比例保持平衡，從而為村黨組織領辦合作社提供便利。

3.8 強化要素投入，補足短板

首先，創造良好條件，做好具體的促銷工作，有效組織，實現統一采購，使村黨組織可以在購買農機時更優惠。

其次，政府部門需要采取多重形式開展培訓與學習活動，從而向農村地區有效輸送專業技術。

最后，政府部門還需要利用各類資源，有效培育本土人才，并吸納外來人才。

3.9 加大政策傾斜力度

通過全面加強政府篩查，可以對建設用地指標進行合理分配，并照顧有亮點與特色且條件較好的村子，使其可以先行一步。與此同時，需要全面強化引導，逐層落實責任，有效整合鎮級項目與資源。例如，村級合作社可以采取獨自或者聯合承接的方式，增加合作社收入[8]。

4 結束語

在當前階段，農村地區需要全面加強實體經濟發展，以此有效促進農村產業融合，發揮農村產業優勢，全面提高農村地區的經濟發展水平。對此，村黨組織合作社需要為人民全心全意服務，使各項要素配置得到優化，有效促進農業的集約化、規模化和專業化發展，并通過合作經營和直接經營集體資源等方式，從而促進農業的現代化發展，為農業發展提供現代化和社會化服務。