鄉村振興背景下隨州農村經濟可持續發展的策略研究

□廖海艷

（武漢紡織大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

2023 年，在市委、市政府的共同領導下，隨州始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，大力培育特色產業，促進鄉村振興，帶動農村經濟可持續發展的全局更新，當地農村經濟社會發展取得了新成效。

1 隨州鄉村經濟可持續發展現狀

為了更好地分析隨州農村經濟可持續發展現狀，提出相應的解決措施，文章結合近五年的政府工作報告，從產業培育、服務載體建構創新、人才聚集、民生保障等方面進行探究，同時對曾都何店、萬店，隨縣萬福店，廣水吳店進行了考察。調查發現，隨州農村經濟可持續發展已經取得了顯著成就。

1.1 壯大鄉村產業，鞏固鄉村振興成果

近年來，隨州發展壯大鄉村產業，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大產業和就業幫扶力度，助力鄉村振興。基本完成隨州香菇種植規模穩定在3 億袋，油茶種植面積達3.23 萬hm2、產量2.5 萬t，生豬出欄200 萬頭，家禽出籠7 500 萬只，水果產量17 萬t，蔬菜產量160萬t，茶葉、中藥材出口居湖北前列的目標[1]。

隨州積極對接省農業產業化“十百千萬”工程，新增標準化、規模化、智能化生產基地50 家以上。隨州各個地區均因地制宜發展了以地區特色為主的新產業，如建設廣水化工園，推動何店高質量發展示范區、大數據產業園、楊寨工業園等特色園區，同時促進冶金建材、智能裝備、生物醫藥、文化印刷出版等產業集聚集群發展。

1.2 改革釋放經濟活力，凝聚創新能力

隨州始終秉持改革精神和創新思維，釋放農村經濟潛能，增強高質量發展硬實力，創設惠民利企的環境，并取得了顯著成效，主要體現在以下三個方面。

一是優化了營商環境。例如萬福店開展“創新鄉村產業”活動，常態化培訓鄉村剩余勞動力再就業，同時開展機關干部包聯市場主體行動，落實“2+3+N”服務企業制度，打造隨州品牌。爭創湖北省優化營商環境創新示范區。

二是持續強化科技創新。隨州強化高校聯盟戰略合作機制，充分發揮隨州職業技術學院回創園的引領作用，用好校友人才鏈，形成校地合作典范。加強創新引領型企業培育，新增科技型中小企業60 家以上，規上工業企業研發覆蓋率達60%以上。

三是持續優化金融創新。曾都加快投融資平臺市場化轉型，強化與市級平臺、社會資本之間的合作，完善政府融資擔保體系建設，促進鄉村振興。

1.3 科技人才聚集步伐加快

隨州始終堅持“炎帝人才支持計劃”和爭取湖北“楚天英才計劃”系列項目，聚焦培養“新生代”“創二代”雙創人才，舉辦企業家故事會，設立了“新領導者俱樂部”，對接湖北“青年拔尖人才培養計劃”，發揮產業技術研究院等各類創新平臺引才育才功用，促進人才引領發展經濟。培養了“干一行、愛一行、專一行”的業務專才，設計實施特色育才項目，統籌推進文化旅游、農業農村、教育衛生、社會工作等領域實用型專業人才隊伍建設。同時，建設人才公寓吸引高端人才，推進“技術隨州”建設。

2023 年隨州新增技能人才1.5 萬人，其中高技能人才5 300 人。廣水吳店通過與高校簽訂戰略合作協議推進重大項目進程，增強高校與企業之間的合作，引進創新型高技術人才[2]。

1.4 堅守初心、傾惠民生取得重大成效

通過調查發現，隨州便民工作的成果主要體現在以下三個方面。

一是居民就業增收。實施就業優先戰略，保障高校畢業生、退役軍人、脫貧勞動力、殘疾人等重點群體充分就業。實現再就業2 800 人。實施“我興楚鄉·創在隨州”行動，促進了創業帶動就業。

二是完善多層次社會保障體系。健全分層分類社會救助體系。實施全民參保登記計劃，使基本養老保險、醫保參保率穩定在93%、95%以上。落實職工醫保門診共濟保障機制，新增12 個基本醫保門診慢特病病種。加大保障性租賃住房建設力度，解決了從事基本公共服務人員住房困難問題。通過實施“一老一小”整體解決方案，建成養老服務中心10 個，完成居家適老化改造900 戶以上。落實支持生育政策，建設公辦托育機構，新增嬰幼兒托位200 個。促進養老托育服務健康發展，托起“一老一小”穩穩的幸福。

三是實現公共服務提質增效。新建、改擴建一批公辦幼兒園，資助家庭經濟困難學生6 萬人次，促進了義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。健全公共文化服務體系，持續完善文化基礎設施，打造了“15 分鐘文化圈”，實現全民健身“六個身邊”工程，建成省級健身工程6 處，舉辦群眾性體育賽事50 場次以上。推進醫療、醫保、醫藥改革聯動，優化了分級診療體系。改革醫保支付方式、促進醫療機構組建專科聯盟，增配了大學生村醫131 名，改善民生，繪就隨州民眾美好生活圖景。

2 隨州農村經濟發展的問題分析

當前，隨州農村經濟可持續發展在很多方面均取得了重大突破，獲得了出彩的成績，但是與湖北較多發達地區相比，隨州農村經濟還有較大差距和不足。

2.1 科技創新氛圍有待進一步提高

當前隨州在創新性產業建構、引進創新人才等方面已經小有成就，但是在整體創新環境的塑造上還需進一步改進，主要有以下三個方面。

一是創新動力不足。由于隨州在湖北區域內的經濟優勢并不突出，而其中的農村經濟資源就顯得更加匱乏，能夠拉動創新的服務平臺規模小，缺乏更高層次的技術服務載體。

二是全民創新的活力不夠。隨州整體的創業氛圍不濃厚，當地政府缺乏整合農村經濟可持續發展的全局觀念，未能充分串聯所有環節，使得社會各界的創新活力未能充分發揮出來。

三是政府關于創新的政策不夠完善。隨州農村經濟基礎本來就薄弱，政府支持鄉村創業的資金不足、政策體系不健全、相關措施落實不到位。針對激勵企業引進高端人才、科技成果實體化轉變的政策體系仍有待完善。

2.2 特色產業培育不足

政府對特色產業發展的扶持力度不夠，特色產業發展涉及整個地區的經濟發展，但在具體發展過程中卻落實到農民個體上。個體經營成本和風險高導致資金不足、產業規模受限、產業抗壓能力弱等問題突出；特色產業發展的培育主體缺乏專業知識及創新意識。特色產業發展模式單一，一二三產業之間的融合度不夠，農民增收致富渠道單一；產品多為初級產品，缺乏深加工環節，導致產品質量不高，農戶經濟收入較低。

2.3 人力資源開發難，有待深入發揮人才價值

一個地區乃至國家的經濟發展離不開人力資源支持，但由于農村就業崗位有限，經濟效益不高，農村人口流失十分嚴重，當前隨州農村所剩勞動力無法滿足其可持續發展的要求。

一是隨州人戶分離人口已超過50 萬，占總人口的20%。由于城鄉地區差距長期存在，農村剩余勞動力存量巨大，隨著限制人口流動的體制性障礙逐步消除，未來人口流動強度將進一步增加。

二是流出人口遠遠大于流入人口。隨州流動人口中，流出與流入的數量之比約20∶1。且流出人口中以成年育齡群眾為主。

三是舉家遷移趨勢明顯。這意味著有越來越多的流出、流入人口正在成為居住地的常住人口。

四是隨州在引進先進人才后的服務措施略顯不足，政府與高端人才（海外技術人才）的溝通不多，解決引進人才的父母贍養、子女教育等問題的相關政策不夠全面，還有待進一步完善[3]。

2.4 產業品牌知名度不夠

特色農業產業化、規模化、品牌化發展不足。雖然有香菇智慧交易城項目的加持，政府扶持香菇三產融合，做強龍頭、打造品牌，旨在提升農業產業化水平，但隨縣“蕙蘭之鄉”特色產業提質效果不佳，“隨州香稻”區域公共品牌知名度不高，優質水果和精品蔬菜等特色農業產業品牌建設仍有待進一步發展。

3 隨州農村經濟可持續發展的措施

調研分析可知，影響隨州農村經濟可持續發展的因素有科技、產業、人才等，因此，文章試探性提出相應策略，具體包括以下四個方面。

3.1 科技領跑，實現經濟新跨越

一是堅持創新驅動發展，強化企業創新主體地位，深入實施高新技術企業成長工程，落實三年滾動培育計劃，建立以增加知識價值為導向的分配激勵政策，保障科技支出及科普經費，建立科技、科普經費穩定增長機制，實現科研人員“名利雙收”。

二是加強科創平臺建設，深化市校合作，用好專汽、香菇、應急產業研究院等產學研平臺，鼓勵企業加大研發投入力度以及建立技術中心。

三是強化科技創新保障。建立科技創新工作檢查考評制度，將科技創新工作納入全市督查范圍，定期組織對科技創新工作進行檢查并將結果予以通報。同時加強對科學技術資金經費投入的預算保障，優先保障科技支出，建立科技、科普經費穩定增長機制，支持科技創新促進產業技術發展進步[4]。

3.2 持續推進特色產業發展，加強產業指導

隨州要持續推進特色產業發展，應從以下四個方面著手。

一是促進產業發展要降低借貸利息，方便農戶貸款籌集資金，降低農戶發展特色產業成本。

二是因地制宜開展產業合作模式，擴大產業規模。例如，隨縣厲山是炎帝神農故里，可以發展神農故里商業文化街，促進旅游業發展，可結合當地“漁鄉”特色資源，擴大稻蝦、黃桃、泡泡青、白菜、香菇、菱角種植，打造優質稻谷、水果、水產等產業鏈，建設農業生產、科技、旅游一體化的產業集群，增強抗風險能力。推行“農業+”模式，發展壯大新型農業經營主體，提升農民專業合作社、家庭農場發展質量，鼓勵發展農業產業化聯合體以及新型農村集體經濟，積極推廣“企業+合作社+基地+農戶”等合作模式，千方百計拓寬農民增收致富渠道。

三是加強政府引導，規范農戶經營，延伸農產品產業鏈，促進農產品深加工，提升農產品品質。同時派遣專業農技人員全程跟蹤農業生產，加強技術指導，提高產量，從而促進產業發展[5]。

3.3 優化人才回流政策

教育的長期發展源于基礎，因此政府要加大教育投入力度，完善農村基礎教育體系，重視人才培養，通過提高工資福利補貼等措施吸引人才回流，使其源于農村，用于農村。同時，不斷加強農村師資隊伍建設，改善隨州農村教育環境，提高村民對教育的重視程度。積極實施人才回歸工程，吸引隨州籍在外優秀人才返鄉創業。

構建完備的人力資源管理體系，做好人才職業技能培訓，提高農業生產中的生產力轉換率。建立評價激勵機制，在榮譽稱號、科研經費、子女就學等方面出臺更有吸引力的激勵政策，激發人才活力。建立多層次創新創業孵化載體，培育壯大創客群體，推動大眾創業、萬眾創新。通過政府單位一系列政策扶持，讓留在農村的青年人實現自我價值的同時逐步提高生活水平，從而達到為農村提供人才、留住人才的最終目標，促進隨州農村經濟可持續發展。

3.4 加強品牌建設，提升產品附加值

一是可以設立專項經費，加大宣傳力度，提升“隨州香菇”品牌價值。加強對獲得“中國質量獎”“長江質量獎”“編鐘質量獎”的香菇企業進行獎勵，獎勵資金由政府承擔。

二是持續在央視媒體和高鐵等窗口上宣傳推薦“隨州香菇”，鼓勵誠信合規企業使用“隨州香菇”公共品牌，與企業自主品牌形成“一品雙牌”。

三是加強隨州農產品（香菇）生態原產地產品保護和香菇出口質量安全示范區維護，對獲得國家級認證的出口基地，市財政每年適當補助公共維護費用。

四是每年定期舉辦“湖北隨州國際香菇產業博覽會”，提升“隨州香菇”美譽度和競爭力[6]。

4 結束語

鄉村振興背景下，隨州地區農村經濟已經取得了較大成就，但是農村經濟可持續發展是一個長周期過程，實現真正的可持續發展還要走很長的路。為此在具體實踐過程中，應發揮政府職能作用，聯合各個部門形成工作合力，同時融入互聯網信息技術，最大限度調動農民的生產積極性。農村經濟發展離不開特色產業發展，文章分析隨州當前農村經濟發展現狀，探尋其中的隱性問題，提出通過創新激發經濟活力、培育特色產業、優化人才政策等措施促進隨州農村經濟可持續發展，為鄉村振興貢獻一份力量！