高職院校提升治理水平路徑研究

廣州城市職業學院 吳春萍

彰顯新職教類型教育是建設高水平高職院校治理體系關鍵所在。建設高水平高職院校，培養新時代工匠人才，服務高質量經濟發展，需不斷提升學校治理水平，著力打造與時代相適應的治理體系。

一、提升學校治理水平的意義

當前我國職業教育進入歷史發展的“黃金時期”，建成了世界上規模最大的職業教育體系，形成了中國特色現代職業教育體系的基本框架。切實加強高職院校治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是我國高素質技術技能人才培養的關鍵所在。

“雙高計劃”，就是中國特色高水平高職院校和專業建設計劃，是國家為建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）的重大決策建設工程，亦是推進中國教育現代化的重要決策。提升學校治理水平，實現治理水平和治理能力現代化是“雙高計劃”的重點任務，也是重要保障。

二、提升學校治理水平的內涵

2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出將啟動實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃，由教育部和財政部共同研究制定并聯合實施，“雙高計劃”正式啟動。《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中“提升學校治理水平”重點闡述了六點發展任務，分析其內涵為：第一，以體制機制建設為引領；第二，以多元協同格局打造為關鍵；第三，以“教授治學”為重點；第四，以“人才培養質量保障”為抓手；第五，以“監督體系建設”為基礎；第六，以“二級管理改革”為突破。

三、提升學校治理水平路徑

（一）深入推進依法治理

（1）堅持黨委領導下的校長負責制。堅持黨的全面領導是高校依法治校的本質特征。進一步加強學校黨的建設，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，構建體系化黨建工作格局。進一步完善黨委決策機制，完善黨委會議議事決策規則、校長辦公會議事決策規則，切實加強黨領導企業、辦學治校的能力和水平。

（2）完善章程建設。以完善現代大學制度、建設學校治理制度高地為目標，持續推進以章程為核心的現代大學制度體系建設。明確學校辦學治校各主體的權、責、利，明確黨的建設和學校辦學特色有關內容，建立章程實施監督機構，建立章程執行情況報告制度。形成支持人才培養和辦學治校的治理體制和運行機制。

（3）加強制度體系建設。大力推進“依章治校”服務“依法治校”，加快推進內部管理制度“立改廢”工作，逐步健全以章程為統領的層次合理、權責清晰、運行高效、規范統一的依法治校制度體系。可形成包括宏觀制度體系、黨建制度體系、行政制度體系、學術制度體系、群團制度體系等制度體系，促進依法治校。通過簡化優化學校行政管理辦事流程，建立與現代大學制度相匹配的管理與服務體系。

（二）深入推進多元共治

（1）加強理事會制度建設。以理事會為依托，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的協同治理機制。充分發揮來自政府組織、行業協會、優秀企業和知名校友代表及校內優秀師生代表等利益相關者參與學校治理，推進二級學院與行業、企業、社區等共同建立的校企合作工作委員會，共享信息、廣泛協商、科學決策、整合資源、民主監督，激發學院辦學活力。

（2）探索多元混合所有制合作機制。成立多元混合所有制產業學院，通過董事會、理事會協同治理路徑改革試點，探索多元混合所有制合作制度框架和治理機制。以職教集團和產業學院建設為切入點，深化產教融合，建立校企合作長效機制，積極探索混合所有制辦學模式。

（三）深入推進學術治理

（1）加強學術委員會建設。充分發揮學術委員會在濃厚學術氛圍、規范學術權利、推進學術民主、激發學術活力、推動學術繁榮、提升學術水平、促進學術發展等方面的積極作用。完善學術委員會工作規程，建立委員動態調整機制，規范運行，統籌學術事務的決策、審議、評定和咨詢等工作。

（2）統籌協調好學術權力和各方面的關系。堅持學術組織在黨的領導下開展工作這一基本原則，協調好學術權力與行政權力之間的關系。進一步設立和完善發展戰略委員會等，協調好以學術委員會等為載體的教授治學和以黨委書記、校長為代表的教育家治校以及廣大教育工作者治事之間的關系，切實把學術發展工作推向縱深。

（四）深入推進專業治理

（1）加強專業建設委員會、教材選用委員會建設。在進一步完善教學指導委員會基礎上，加強由行業企業專家、教科研人員、一線教師、學生和優秀畢業生代表組成的專業建設委員會建設，審定專業人才培養方案，統籌專業建設與改革，推動專業與產業緊密聯系。加強由行業企業專家、教科研人員、一線教師組成的教材選用委員會建設，指導和審定全校的教材選用，及時更新教材，確保教材的適切性。

（2）完善人才培養質量保障體系。開展學校質量保證體系建設，建立健全多方參與的人才培養質量評價制度和長效機制。建設“全過程”教學質量評價體系，探索以專業為責任主體的人才培養質量標準及保障體系。建立專業人才培養工作質量保障信息化平臺，完善教學常態下的專業動態診改工作機制。建立健全校、院二級教學督導機制。以《深化新時代教育評價改革總體方案》、高職院校適應社會需求能力評估為導向，加強內涵建設，提質培優、增值賦能，實現人才培養質量的螺旋式提升。

（五）深入推進監督治理

（1）加強教職工代表大會審議制度。建立“1＋1＋1＋x＋y”必上教代會審議制度，即校長工作報告、學校年度財務預決算報告、工會工作報告、學校改革發展的重大問題以及事關教職工切身利益的重要問題必上教代會。重視教職工代表提案工作，充分發揮教代會民主監督作用。

（2）構建綜合監督體系。除了強化民主監督體系建設，進一步健全黨委全面監督、紀檢部門專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。進一步加強完善審計監督，堅持問題導向，借力大數據和信息化平臺，形成對重點部位、關鍵環節精準有效監督。逐步形成符合實際、結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監控機制，保障權力正確行使。

（六）深入推進基層治理

（1）推進二級學院管理體制改革。深化“放管服”改革，推進院校兩級管理。建立院校兩級考核評價、薪酬分配機制，進一步調動二級學院的工作積極性、主動性和創造性。

（2）發展跨專業教學組織。順應產業發展對培養復合型人才的需要，以專業群建設為突破口，打破專業壁壘，整合不同二級學院的資源，面向產業鏈組合成不同專業群，打造復合型、創新型技術技能人才培養的重要基地。

（3）全面提高學校行政效能。完善配套政策，加強職能部門與二級學院的溝通協調。加強督導檢查，推進有利于教師隊伍建設發展的政策措施出臺，激發教師的積極性、主動性和創造性，全面提升行政效能。探索新形勢下教師榮譽制度，提升廣大教育人才的榮譽感。