川陜革命老區從鞏固脫貧攻堅成果到接續鄉村振興的路徑探析
——以萬源市K村為例

魯 成

（四川文理學院馬克思主義學院,四川 達州 635000）

2020 年底,我國如期順利完成脫貧攻堅重大目標任務,“9899 萬農村貧困人口和832 個貧困縣全部“摘帽”,解決了絕對貧困人口”,［1］這并非是脫貧攻堅的終點,而是全面推進鄉村振興、建設農業強國的新起點。實現脫貧攻堅任務僅僅是第一步,鞏固脫貧成果、實現鄉村全面振興是長遠大計?！皬南^對貧困到緩解相對貧困的轉變是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果的現實需要”,［2］也是農業農村現代化建設、全體人民實現共同富裕的發展需要。那么,川陜革命老區從鞏固脫貧攻堅成果到接續鄉村振興遇到哪些方面的問題,如何進一步優化二者有效銜接,是本文主要解決的問題。

一、川陜革命老區從鞏固脫貧攻堅成果到接續鄉村振興的意蘊

從鞏固脫貧攻堅成果到接續鄉村振興是以習近平同志為核心的黨中央的重大戰略部署,是實現“第二個百年”奮斗目標的必然要求。本部分以川陜革命老區萬源市K 村為考察對象,分析了從鞏固脫貧攻堅成果到接續鄉村振興的重要意蘊,為社會主義現代化強國建設提供堅實支撐。

（一）有利于消除貧困再生的風險

“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。”［3］解決了絕對貧困問題,并不意味著貧窮消失,而是從緩解相對貧困到實現共同富裕?！笆杖雭碓磫我?生計脆弱性強,容易因突發事件的沖擊而陷入絕對貧困”,［4］在今后的鄉村治理工作中,解決相對貧困問題將是一項長期性的工作任務,持續加強脫貧地區幫扶和政策穩定工作,助力鄉村振興。川陜革命老區資源稟賦差、耕地資源有限、基礎設施建設落后,加之經濟發展滯后,抵御風險能力較差,如果忽視二者之間的有效銜接,就可能出現大規模陷入貧困的風險。鞏固二者有效銜接,既有時代價值,又有深遠歷史意義。一是能夠不斷改善老區的面貌,提高群眾生活質量,筑牢防止大規模返貧致貧防線,有序接續鄉村振興,使其在鄉村振興戰略中讓脫貧群眾生活水平提高。二是能夠促進農業全面升級、農村一二三產業融合發展、脫貧戶收入可持續增長。推進革命老區農業現代化發展,改善農民生活水平和生產效益,使農村實現共同富裕。

（二）有利于推進城鄉一體化發展

推進城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑,是從鞏固脫貧攻堅成果到接續鄉村振興的必由之路。然而,“城鄉發展不平衡不協調,是我國經濟社會發展存在的突出矛盾”,［5］35影響到農村發展緩慢。推進城鄉一體化發展,絕不是要把農村變為城市,而是推動勞動力、資本、土地以及技術等要素在城市和農村之間相互交換、協調發展,形成城鄉一體的新型工農關系以及城鄉關系?！耙蚱瞥青l分割的規劃格局,建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制”,［6］把城鄉一體化發展作為我國高質量發展的內在要求。在相當長的時期內,城鄉二元結構和二元體制的對立造成了城鄉區域的發展失衡,貧富差距越來越大,生活水平、教育問題普遍落后于城市,制約著農業農村經濟持續健康發展。“重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路?！保?］395川陜革命老區從鞏固脫貧攻堅成果到接續鄉村振興工作中,應深化城鄉體制改革,打破原有二元結構體制的瓶頸,既有助于促進農村和城市相互融合,實現城鄉一體化發展,又能夠使勞動力、資本、土地以及技術等生產要素優化配置,實現有機互動和協調。馬克思指出：“只有通過消滅兩者的對立,實現城市和鄉村之間的融合,才能夠排除目前的空氣、水和土地的污毒”,［7］城市和農村生產要素互動與協調,能夠有效破除城鄉二元結構,縮小城鄉貧富差距。反之如果沒有破除城鄉二元體制和二元結構,將會影響著人民群眾對美好生活的向往,農民生活富裕、農村繁榮富強也將成為無法想象的情景,國家治理體系和治理能力現代化就是不完整、不全面、不牢固的。

（三）有利于推進深化農村改革,提升鄉村治理能力

鄉村治理能力的好壞,直接影響二者有效銜接的穩定性與持續性。習近平總書記提到：“現在,基層社會治理體系中存在不少問題,必須通過改革加以解決?！保?］129首先,需進一步鞏固和完善農村基本經營制度,促進農村經濟的可持續發展。一方面,土地制度改革,允許農民流轉土地經營權,鼓勵農民組成農村合作社、農民專業合作社等集體經營形式,進一步提高土地利用效率。另一方面,加強農村基礎設施建設,提高農村公共服務水平。其次,立足特色資源發展鄉村產業,提高農民的收入水平。在發展鄉村產業時,要注重創新和差異化發展,制定出鄉村產業發展規劃,通過技術創新、產品創新、服務創新等方式打造獨特的產品和品牌,從而創造出鄉村產業品牌的價值。最后,加強鄉村社會事務管理,提高廣大群眾的社會保障和服務水平,增進農民的幸福感和獲得感。構建川陜革命老區二者有效銜接工作中,不僅有助于深化農村改革,鄉村治理能力的提升,而且能夠促進“治理主體”多元化、“治理結構”合理化以及“治理體系”現代化,夯實基層社會治理的戰斗堡壘。

二、川陜革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接存在的困境

萬源作為“川陜革命老區”核心組成部分,在鞏固二者銜接實踐上,取得了一定的新成效,但是在銜接工作中還面臨一些難題,這些問題嚴重影響到老區農業農村發展。

（一）精英人才流失嚴重

人才是二者有效銜接的關鍵要素,是解決“三農”問題的重要支撐。“如果鄉村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市,長期處于“失血”“貧血”狀態,振興就是一句空話。”［5］129鄉村振興先要振興人才,人才供給跟得上才能夠加快農業強國建設和農業農村現代化進程?！案鞣N人才短缺、鄉村空心化、人口老齡化導致鄉村產業落后、經濟貧困、文化生活匱乏的結果,”［9］同時制約著鄉村全面振興的進程。人才的流失不僅影響著當地經濟的快速發展,同時對當地文化、教育、醫療、社會服務等方面都具有極大的影響。一是隨著市場經濟的不斷發展,生活環境、工資水平等影響著本土人才和年輕人涌入城市發展,有知識、有技術的本土人才不愿意回到農村發展。農村基層的整體工作和生活環境與城市相比,無論是基礎設施建設還是基本公共服務能力,都有很大的差距。大城市發展機會多、工資待遇高,勞動條件也比較好,這些都是城市引得來、留得住人才的主要原因。農村面臨著人口老齡化、產業空心化、土地碎片化等現象,成為阻礙農業經濟快速發展的重大難題。萬源市K 村張書記談到：

“我們村共有650 人,現在有450 人外出務工,剩下的都是些“613899”,即留守兒童、留守婦女、留守老人。我58 歲,在村里是最年輕的,在村干部中,也是最年輕,村里沒有幾個年輕人,年輕人和一些有技術的本土人才都不愿意回來發展,都覺得農村發展沒有前景,人才缺乏制約著我們村的經濟發展?！?/p>

二是鄉村發展留住人才是關鍵,地理環境偏僻、工資待遇不好,致使留不住引進的技術人才和年輕干部。村“兩委”成員年齡普遍偏大,文化程度不高,特別是部分村委干部思想僵化、素質不高。面臨這些問題,就需要更多有知識、有本領、有技術的年輕人加入到農村,以更大的責任心全面推進鄉村振興。人才流失制約著農村各項事業發展,嚴重阻礙著脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,為全面推進鄉村振興帶來較大挑戰。人才是第一資源,在提升基層治理進程中,人才、勞動力大量流失、村干部后備人才缺乏、產業發展帶頭人不足成為我國農村現代化發展的障礙。

（二）產業發展相對滯后

習近平總書記強調：“讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續,”［10］就必須夯實產業發展根基,切實以產業發展為根本,促進村民持續增收。因此,要做好產業振興這篇“大文章”,為鄉村全面振興筑牢物質基礎。一是產業發展規模小,沒有形成特色產業,缺乏可持續發展的支撐。這些問題不僅難以滿足人民生活的多樣化需求,而且還影響著脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。通過調研發現,部分村民以農業、養殖業為主,而農業生產和養殖業沒有形成大規模的產業,大多數村民仍然處于獨立分散生產的狀態,小規模的家庭農場,自給自足現象嚴重。沒有形成大規模產業主要是因為地理位置受到局限性。萬源屬于國家重點生態保護功能區,招商引資項目落地限制多,產業發展后勁不足,加之村民自身能力有限,綜合素質以及思想觀念落后,發展意識淡薄,難以把產業規模做大做強,影響著鄉村振興高質量發展。二是產業發展創新性不足。產業不斷創新是產業永續發展必不可少的手段,有助于占領市場份額,不斷提高收入。當前,萬源市部分村民產業發展并沒有體現出當地產業的特色,缺乏“土字號”特色知名品牌產品,沒有合理利用好區域特色來打造出“一村一品”和“一戶一業”的特色資源,未建立適合自身的主導特色產業,致使產業缺乏活力,對鄉村振興的帶動作用也逐漸喪失。就如K 村張書記所講：

“說實話,我們村沒有什么特色產業,地理位置受限,難以招商引資,同時沒有幾個年輕人在家愿意務農發展,導致產業發展滯后。在家里的婦女和老人,只是小規模進行種植和養殖,滿足自己基本需求。村民沒有什么技術和知識,對鄉村振興戰略中的產業發展認識不夠,甚至說不夠重視?！?/p>

（三）村民內生動力不足

習近平總書記指出：“貧困地區發展要靠內生動力”,［11］光靠“救濟式”幫扶,自己發展活力不足,不愿意自力更生發展致富,最終也是不能徹底“拔窮根”。川陜革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,村民是實踐主體,也是動力來源。而村民的積極性、主動性、創造性的高低直接關系著鄉村振興、美麗鄉村建設的穩定和發展,也關系著整個國家的繁榮與穩定。把村民的“志”和“智”相結合,用村民的內生動力推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,能夠讓農村既充滿活力又穩定有序。舒爾茨從人力資本分析,認為“貧困群眾之所以一直處于貧困,是因為受教育程度低,知識和技能低下,應通過引進現代生產要素,提升生產技能和教育水平,改善身體狀況”。［12］一是觀念意識落后,跟不上國家現代化步伐。一些村民對于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接缺乏認識,也沒有給予足夠的重視和關注。同時,對鄉村振興中的產業發展缺乏認識,思想觀念狹隘,參與積極性不高,仍然處于封建小農習性和小農經濟的時代現象,這是制約著鄉村產業發展的主要障礙。二是自身能力不足,缺乏創業精神。由于受教育程度有限,文化水平低下,只能長期從事傳統小農生產和其他體力勞動,對現代科學技術參與較少,與加快推進農業農村現代化穩步發展不適應。這些限制了他們參與鄉村振興的能力。習近平在中央民族工作會議上的講話提到：“一個人沒有就業,就無法融入社會,也難以增強對國家和社會的認同?！保?］68部分村民對技能培訓重視不夠,缺乏創業精神,缺乏勤勞致富的思想,致使缺乏一技之長。沒有職業技能支撐,只有深陷“窮而苦干,干而無方”的工作方法,過去的“體力型”勞動根深蒂固,難以適應現在的“技術型”勞動,成為限制村民持續增加收入的主要原因,也影響到二者銜接工作。就如K 村主任所講：

“國家實施鄉村振興戰略政策很好,但是我們村部分村民內生動力不足,缺乏積極性,不想通過自己的雙手發展致富,“懶漢”思想還是存在,甚至還有部分村民不愿意去接受任何新政策,傳統耕作思想沒有轉變?！?/p>

三、川陜革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的優化路徑

（一）多措并舉吸引人才,留住人才

黨的二十大報告明確提出：“培養造就大批德才兼備的高素質人才,是國家和民族長遠發展大計?！保?3］這表明,如果沒有素質優良的人才隊伍,難以實現鄉村振興、民族復興。中國共產黨高度重視人才強國戰略,多元化多層次培育人才,使人才擔當起民族復興的責任?！柏毨У貐^最缺的是人才。”［14］人才是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一資源。人才引進后,留不留得住,關鍵看優惠政策和服務。萬源作為川陜革命老區,不僅要海納百川地引進、留住和培養人才,同時要精心用好用活各類人才。人才資源對實施鄉村振興戰略必不可少,對于鄉村發展而言,更是重中之重。一是制定農村人才引進的政策制度,吸引更多優秀人才回歸農村?！凹訌娙瞬磐度?優化人才政策,營造有利于創新創業的政策環境, 構建有效的引才用才機制”。［14］254留得住人才并愿意扎根到鄉村發展,需要給予“宜造、宜業和宜居”的人才成長環境。政府部門要根據發展的實際需求,積極探索鄉村人才引進新措施、新路徑,進一步對人才發展體制機制改革,建立農村實用人才“遞進培養”制度,制定出實惠政策吸引人才的長效機制。采用“物質”上獎勵、“精神”上關心關愛、“待遇”上優化等措施。比如：福利待遇、住房醫療、子女教育等方面的激勵性政策,解決引進人才的后顧之憂,打通人才引進政策“最后一公里”,保證政策支持作為人才“愿意留、留得住”的重要抓手。只有健全人才的“安身、安心、安業”保障機制,鄉村才能留住人才,才能夠引進更多的人才回到鄉村發展,投身到鄉村振興的偉大事業,為鄉村的各項事業發展注入新的活力。二是建立農村人才培養機制,發揮自身潛力和才能。要注重人才培養的持續性,為人才提供集中“充電”機會,才能厚積薄發。一方面,保障糧食安全,加快智慧農業建設,提升本國農業轉型升級,構建專業+行業、產業+企業的協同育人模式,探索人才鏈、產業鏈、教育鏈、創新鏈有機銜接。另一方面,建立完善農村人才培養機制,使他們真正成為鄉村振興的“排頭兵”。系統培養農業職業經理人,能夠解決“誰來種地”的問題,使之成為發展的開拓者。可根據實際需要,采取多種方式遴選出農業職業經理人作為培育對象。結合人才的學歷教育,有針對性開展農業生產技能培訓、經營管理和實踐鍛煉,不斷提升職業培訓的效能。可以開展定期和不定期理論培訓、實踐操作培訓相結合,搭建各種學習交流科研平臺以及開展示范村成功專業人士學習交流活動,其目的是培養一批“土專家”“田秀才”,成為實施鄉村振興戰略的主力軍,讓鄉村發展后繼有人。同時,鼓勵各類人才回鄉下鄉創業,激勵他們扎根農村發展。通過引進優質本土大學生、在外經商能人、退役軍人、鄉賢等人才到鄉村創業和任職,發揮政策引導功能,為鄉村振興注入“新鮮血液”。

（二）多元化發展特色產業,助力鄉村振興

脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接需要以科技創新帶動鄉村產業發展、集體經濟提檔升級,實現科技創新與產業發展緊密結合。與此同時,加快建設現代化特色產業體系,完善科技促進產業高質量發展?！白鹬禺a業發展規律和市場規律,提高產業規模效益、抗風險能力和市場競爭力”,［15］將發展特色產業作為推進鄉村全面振興戰略的工作關鍵,是廣大村民經濟收入持續增長的長遠保障。一是立足萬源“高山、富硒、有機”生態優勢,因地制宜大力發展“4+N”特色農業。一方面,把萬源舊院黑雞重大產業項目作為鄉村振興和“一區一業”的主導產業來抓,實現村、鄉一體化連片發展,達到片片相連。把主導產業聚焦定型,形成大規模大市場,做強“珍硒萬源”“巴山食薈”區域品牌,讓農業成為有奔頭的產業。另一方面,采取種植、加工、旅游一二三產業融合聯動發展?！稗r業產業融合可以發揮產業融合的乘數效應”,［16］推進農業結構轉型,使農民生活更加富足,是助力鄉村產業振興的重要途徑。形成政府參與、群眾參與和社會支持,拓寬增收致富的渠道,不僅讓脫貧戶收入持續增長,而且為鞏固拓展二者有效銜接奠定堅實基礎。二是整合社會共享資源,培育新型主體。邀請相關專家或者致富帶頭到村調研指導集體經濟和產業發展,培養更多農村致富“領頭雁”,積極擴大就業,把培育新型農業經營主體作為加快農業現代化的重要抓手。目前,萬源部分村民操作能力欠缺、操作經驗落后,加之缺乏一技之長嚴重制約產業壯大與鄉村振興戰略發展。因此,結合萬源當地產業發展實際情況,邀請相關專家和致富帶頭人對廣大群眾對癥下藥進行免費技術培訓,搭建“一戶一策”的產業幫扶模式進行滴灌式輔導培訓,將現代化種養技術傳遞給農民,加強農村產業發展戰斗堡壘。習近平講到：“采用先進的栽培管理技術,可以解決原來生產上難以解決的矛盾、并節約工本?！保?7］138三是拓寬農副產品網絡銷售渠道,為鄉村振興再添力量。打通農副產品銷售渠道,既帶動了鄉村增收致富,也成為促進農戶增收“好幫手”。積極搭建“線上+線下”相結合的農副產品產銷對接平臺,讓脫貧戶生產的農副產品銷售出去。比如：依托“832 平臺”、電商平臺直播帶貨以及設立消費幫扶專區把農副產品對外銷售,并建立長期合作關系,為農戶提供長期持續的銷售渠道,促進農副產品流通,為產業發展保駕護航。

（三）改變脫貧戶思想觀念,激發內生動力

農村全面發展、全面振興,不是政府和村干部的“獨角戲”,而是要讓廣大群眾參與到村級的各項事務中。俗話說,授人以“魚”,不如授人以“漁”,要自我學會增強致富的本領,激活內在發展動力,才能實現更加幸福美好的生活。一是突出村民主體作用,激發鄉村振興活力。脫貧群眾是二者有效銜接的主體和主角,是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的建設者、參與者和受益者。習近平指出：“要使弱鳥先飛,飛得快,飛得高,必須探討一條因地制宜發展經濟的路子?！保?7］4一方面,政府既要注重脫貧群眾的“智”,又要注重“志”,雙管齊下,提升自我發展能力,從“輸血”功能到“造血”功能的轉變。鞏固兩者銜接更穩定、更持久,需要發揮群體主體作用,充分調動積極性、主動性和創造性,引導參與技能性培訓和職業培訓。通過“現場教學+課堂教學”相結合進行指導和培訓。另一方面,要轉變陳舊落后的思想觀念和傳統的農業生產方式,加快推動傳統產業轉型升級,不斷提升農業高質量高效率發展。通過自身內在動力讓群眾參與到產業發展中,讓他們“放下鋤頭、拿起扳手”,穩步推進農產業的現代化發展和鄉村產業振興,實現生產質量和生產效率穩步提高。二是要消除思想上的懶惰和行為上的懈怠。促進二者有效銜接,最根本的是解決村民思想懶惰和行為懶惰,擺脫“等靠要”不良思想。政府和村干部應加大對脫貧戶教育和引導,推動“富口袋”先“富腦袋”的致富理念。培養群眾艱苦奮斗、自力更生的優良作風,依靠勤勞雙手創造美好生活,從產業發展、就業創業等方面推動致富,防止返貧。