中部地區縣級公共圖書館發展問題與對策—以朔州市縣級公共圖書館第七次評估數據為例

賈若虹 山西省朔州市圖書館

評估定級工作有效地推動了公共圖書館的標準化發展、規范化建設。現以朔州市縣級公共圖書館為例，對照第七次公共圖書館評估指標，發現中部地區縣級館存在專業人員匱乏、服務方式單一、量化指標不達標、服務效能低下等問題，從而有針對性地提出人員專業化建設、構建多元服務體系、加大區域合作、成立館際聯盟等對策，以推進縣級公共圖書館高質量發展。

全國公共圖書館評估定級工作是推動圖書館事業標準化發展、規范化建設的有效抓手，其“以評促建、以評促管、以評促效能提升”的評估原則，為公共圖書館事業的發展提供了有利契機，極大地推進了公共圖書館事業整體性提升、精準化供給的建設進程。2022年，全國縣級以上公共圖書館第七次評估定級工作應期開展，成為圖書館界的一件大事。現通過分析朔州市六個縣級館的初評數據發現，相比較第六次評估定級工作，此次評估的各個館在圖書館的總體建設上，如服務效能提升、業務能力建設、保障條件跟進等方面，整體建設水平在向前向上推進，但從中也發現了很多不足。總體而言，此次評估定級工作為公共圖書館未來的高質量發展提供了方向與指南。

值得肯定的地方

保障力度大幅提升，陣地建設持續推進

朔州市在公共文化示范區建設、公共圖書館評估定級工作的帶動下，對文化事業發展的關注和投入力度持續加大，縣級圖書館的經費及資源建設費用得到一定保障。經費保障力度、文獻信息資源保障力度得到大幅提升，年財政撥款總額及年人均新增文獻入藏量持續增長。館員、館藏、館舍是公共圖書館事業發展中最重要的三個元素[1]，圖書館的陣地建設始終是重中之重。自2013年朔州市成為第二批國家公共文化服務體系示范區以來，很多縣級圖書館場館條件都得到了很大程度的改善。在兩個評估周期內，相繼有三個縣級圖書館遷入新館，其中平魯區圖書館、應縣圖書館于2014年、2015年先后搬入新館，懷仁市圖書館于2018年底搬遷至新館，右玉縣租賃了右玉縣一中圖書館的場地。朔城區圖書館新館即將于2023年正式投入使用，右玉縣圖書館新館建設項目已進入立項、審批階段。

朔州市6個縣級圖書館基本情況統計一覽表

業務建設更加規范，總分館制建設全面鋪開

在第七次評估定級工作中，6個縣級圖書館在基礎業務方面更加規范，制度健全，流程清晰，業務做到了精細化管理。館藏發展政策更加切合本館館情、文獻編目時效性強，文獻保護制度、文獻處置制度完善，圖書加工整理與排架做到了流程化服務，地方文獻采集工作也取得了突破。公共法人治理結構意識已經深入圖書館人內心，普遍建立了理事會、服務章程等，但是實質性工作開展起來難度較大，尚未取得突破性進展。志愿者服務已經成為各縣級公共圖書館的常態化工作，志愿者成為各圖書館一道亮麗的風景線，特別是應縣圖書館在圖書館工作人員嚴重不足的狀況下，充分調動志愿者的積極性，目前志愿者已成為圖書館建設和發展中的一支有益補充力量。

朔州市在2013年入選第二批國家公共文化服務體系示范區。通過示范區建設，朔州市將公共文化服務體系建設擺在重要位置，在資金投入、設施建設、產品服務供給、體制機制創新、服務效能建設等方面都取得了顯著進步，推動了本地公共文化服務體系建設的跨越式發展。特別是在總分館制建設方面，整體發展水平的規范性和標準性強。總分館體系建設成績尤為顯著，市圖書館作為中心館、縣級圖書館作為總館，市、縣、鄉、村四級服務網絡體系已構建，做到了全覆蓋，在市、縣文旅局的指導下，邀請上級部門專家對鄉鎮文化站站長進行了一次輪訓，通過此項業務，縣級館的業務指導組織能力也有了一定的起色。

服務效能大幅提升，閱讀推廣著力打造品牌項目

在朔州市6個縣級公共圖書館免費開放的大背景下，特別是在中央免費開放經費的支持下，縣級公共圖書館提供平等、公益、均等化服務，年流通人次、文獻借閱量、展覽、講座、閱讀推廣活動等服務全面推進、持續上升，對于特殊群體的服務工作各有特色，對老年人、進城務工人員、留守兒童、殘障人群都有具體的服務項目。亮點工作則是數字化服務和讀者評價方面，與第六次評估定級相比，在新媒體服務方面取得了長足的進步，各館運用網站、微信公眾號、微博、抖音等新媒體進行宣傳服務，數字化服務、線上服務有效促進了縣級公共圖書館的數字服務水平；讀者評價渠道暢通，設有館長信箱、讀者意見箱、讀者意見簿、投訴電話等，每月還設置了一天“館長接待日”，踐行“一切為了讀者”的理念，每年定期開展讀者問卷調查工作，讀者滿意率很高。

閱讀推廣是圖書館服務的主線。隨著圖書館條件的不斷改善，特別是在本次評估年限期間，開展線上線下相結合的閱讀品牌活動，不斷擴大服務受眾，取得了良好的社會效應。朔城區圖書館的“慢舍讀書會”“歷史文化系列講座”“朔苑擷英”等品牌不僅受到了社會各界的一致好評，而且成為各兄弟館效仿的對象；應縣圖書館的“桑源大講堂”“地面粉筆畫大賽”“周末故事匯”活動場場爆滿；平魯區圖書館的“亮亮哥哥講作文”等閱讀品牌活動已經深入人心，擁有固定粉絲群，受眾面很廣。

存在的問題

專業人員匱乏，急需提升業務能力

需要提升的指標突出表現在人員保障方面，在編人員數量較少，大多數圖書館都是靠公益性崗位工作人員來維持正常運轉，根據《公共圖書館服務規范》要求，公共圖書館工作人員數量的確定，應以所在區域服務人口為依據，每服務人口1萬—2.5萬人應配備1名工作人員[2]。由此可見，目前，縣級圖書館人員的配備數量嚴重不達標。從本次參評的6個縣級圖書館來看，由于人員少，圖書館的工作人員都“身兼數職”，而公益性崗位人員的流動性很大，也不納入職稱晉升系列，導致各縣級館沒有精力也沒有能力開展科研工作、創新服務，這也是制約縣級公共圖書館深層次服務、業務能力發展的最重要因素。

服務方式較為單一，創新能力不足

從此次評估資料可以看出，縣級圖書館缺乏創新服務方式，圖書館服務主要還是以傳統文獻借閱、閱讀推廣活動等館內陣地服務為主，即便是傳統服務也很難做到細分用戶群體，開展有針對性的服務，提供個性化服務。在業務創新、業務輔導與協作、業務統計與研究及社會合作等方面缺乏創新思路。圖書館數字化、智慧化服務欠缺，各館數字資源建設水平、服務效能有待提高。

創新項目較少、新型閱讀空間、智慧應用場景建設力度不足，與外界合作較少；在文旅融合方面除了運用流動服務車開展進景區活動之外，缺乏深度融合；在館藏開發與文創服務方面，印制了帶有本館LOGO的筆記本、筆筒、紙杯、臺歷等產品，對本土地方特色文化則缺乏深度挖掘。各縣級圖書館數字化建設方面缺乏佐證材料，在數字資源推廣方面不足、利用率較低。在業務輔導與協作方面，各縣級圖書館積極參與上級部門組織的各項業務交流活動，但目前6縣區圖書館均未建立縣級公共圖書館學會，對鄉、村兩級分館業務指導能力不足。在業務統計與研究這一指標項目中，各館都建立了年報制度，佐證材料充分，發表的論文基本與館員評職稱有很大的關聯，除此之外，鮮少見到論文、調研報告等理論成果；在科研方面，除了懷仁市圖書館有2項科研項目之外，其他館均沒有相關科研項目。

量化指標不達標，服務效能較低

在量化指標中，部分指標標準定得較高，但在實際工作中無法完全達到要求，主要原因是基本服務、參考咨詢服務、服務宣傳與閱讀推廣等量化指標與評估標準相差較大。如地方文獻工作，其量化指標中滿分標準為600冊，但在實際工作中，地方文獻的出版產出量較小，對灰色文獻、低次文獻的收集還沒有相應的專業水平，較高的量化標準會引發收藏價值低、復本量大等問題，不利于縣級圖書館在該項工作中的發展。基本服務的年總流通人次、年文獻外借量、年流動服務文獻外借數量、年講座、展覽等幾項指標量化數據普遍得分較低，離高標準還有很大的差距。在參考咨詢方面，普通參考咨詢佐證材料不規范，專題咨詢較少，兩會服務、決策咨詢只是建立了服務制度，并未開展有效服務，失分較多，也間接反映出各縣級館在高層次服務方面能力不足。在服務宣傳與閱讀推廣方面，佐證材料不夠完整，在重要時間節點提供的宣傳報道不全面、不完整，在本項目上丟分有點可惜，從中也反映出各縣區圖書館在資料留存方面需要進一步提升，在宣傳手段方面也較為單一，特別是缺少視頻宣傳佐證材料。

推動縣級公共圖書館高質量發展的對策

加強人員保障，加大培訓力度，提升專業能力

縣級公共圖書館工作人員數量少和專業能力匱乏是制約圖書館服務效能提升、高質量發展的重要原因。針對人員配備嚴重不足的現狀，圖書館及有關部門應該在人員保障方面加大投入力度，各縣級政府應安排市人社局、市政局，補充在編人員數量，同時規范政府購買行為，改善人員嚴重不足的現狀，不能長期依靠志愿者開展工作。針對公共圖書館專業人員匱乏，專業能力低下的問題，一是在有條件的情況下引進圖書情報、信息技術管理方面的專業人才；二是在現有人員狀況下，加大對其培訓力度，提升其專業化水平。建議省級圖書館聯合各市級圖書館，在公共圖書館人才隊伍建設方面出臺總體性的規劃方案，策劃舉辦定期或不定期的各類圖書館業務人員能力培訓班，為提高基層圖書館人員的專業素質和業務水平搭建好平臺，開展縣級圖書館業務能力大比拼活動，以支撐縣級圖書館業務能力的正常開展。各縣級館應結合自身人員實際，通過固定時間集中學習、舉辦業務知識競賽、邀請專家開展講座、脫產跟班學習等多種方式，補齊人員能力短板。

創新服務模式，形成多元服務體系

面對新時代的挑戰，為提升圖書館的公共服務價值，各縣級公共圖書館應該走出圖書館，與社會各界加強合作，吸納社會力量，使其積極參與圖書館事業的建設，擴大公共圖書館的服務范圍，逐步構建科學、系統的公共文化服務體系。圖書館要選擇能夠展示自身特長和實力的服務項目，積極開展跨界合作，盤活公共文化資源和公共文化設施，創新多種“圖書館+”服務模式，構建新型公共文化閱讀空間格局。推動圖書館、文化館、博物館、基層綜合性文化服務站等公共文化機構的融合發展，聚焦核心任務，發揮各自優勢，形成服務合力。另外，圖書館在內部建設中，應該摒棄圖書館單一服務方式，向多元化服務方式轉變，注重圖書館的空間交流功能。在專業服務方面，形成面向大眾的分層服務模式，針對未成年人、老年人、特殊群體開展針對性強的服務項目；面對機構利用地方文獻資源、海量信息資源等，培養工作人員定題服務、專業服務的能力。

加強區域合作，成立館際聯盟

各縣級公共圖書館在很多量化指標上嚴重不足，如地方文獻、普通參考咨詢、聯合編目、自建數字資源量等，與實踐工作存在一定的偏差。在該問題上，一方面評估專家組應收集中部地區其他縣級圖書館的基本情況，參照行業標準，合理把握和調整量化差距較大的業務工作，以規范化發展縣級公共圖書館的服務能力和建設水平。另一方面，各縣級公共圖書館應注重合作，加強區域合作，成立館際聯盟，在數字資源建設、地方文獻建設方面，讓各成員館之間更加高效地進行館際互借，資源共享，特別是在數字化資源利用方面，可以運用省圖書館、市圖書館的海量信息資源，將有限的資金投入在有需要的地方。另外，在閱讀推廣、講座、展覽等社會活動舉辦方面，各館也可以利用聯盟的力量，進行異地聯動、巡展、相互交流，最大化地利用有限的資源，形成全市“公共圖書館一盤棋”的思想，盤活各種資源。

經過本次評估，各縣級公共圖書館對四年來的工作進行總結與盤點，對圖書館事業發展的方向有了更加深刻的認識，對照評估指標，對自身存在的短板也有了更加清晰的認識。有些指標是圖書館人無法改變的，比如保障條件方面，需要積極呼吁圖書館和相關部門進行完善；有些工作比如基礎業務能力建設、服務效能、宣傳推廣等是可以突破和改進的，需要圖書館人加強自身能力的建設。通過本次評估與省級、市級公共圖書館與各縣區兄弟圖書館也有了更加深入的交流。未來，面對圖書館轉型發展、數字化發展的背景，各縣級公共圖書館一方面要加強對圖書館前沿理論發展的關注，樹立戰略發展思維意識，充分利用社會力量，與其他單位形成合力；另一方面要樹立“用戶思維”提升專業能力和服務效能，為用戶提供更加便捷、高效、個性的服務。只有這樣，才能突顯公共圖書館的社會價值和專業力量，促進圖書館事業的高質量發展。