中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授高惺惟：提振消費 要讓百姓掙到錢敢花錢

□ 《民生周刊》記者 暢婉潔

能夠感受到，各地干部群眾都“憋著一股勁”，傳遞出強烈的“拼經濟”信號。

2023年中央經濟工作會議總結了2022年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2023年經濟工作，并對各地區各部門落實會議決策部署提出要求。

今年1月份，省級地方兩會相繼召開，各地分別提出各自的全年經濟發展目標和重點工作任務。“高質量發展”“擴大內需”“營商環境”等成為地方經濟工作部署的高頻詞，展現了新年的開局勢頭，釋放了全力拼經濟、奮戰開門紅的強烈信號。

拼經濟，拼什么，怎么拼？如何實現高質量發展？如何優化營商環境？本刊記者就相關問題采訪了中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授高惺惟。

民生周刊：據您調研了解，各個省份對于今年經濟工作的部署有哪些共同點？又有哪些不同點？

中央黨校教授高惺惟

高惺惟：各地在春節之后首個工作日密集召開會議對經濟工作作出部署，從中能夠感受到，各地干部群眾都“憋著一股勁”，傳遞出強烈的“拼經濟”信號。今年1月份各省級地方兩會相繼召開，各地分別提出各自的全年經濟發展目標和重點工作任務，主題聚焦“高質量發展”“擴大內需”“優化營商環境”等。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。去年10月份召開黨的二十大，通過學習黨的二十大精神，對下一步干好工作有了更清晰的思路，也想盡快付諸實踐。黨的二十大對全面建設社會主義現代化國家作出部署，2035就要基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉就要建設社會主義現代化強國，時間緊、任務重，必須只爭朝夕，耽誤不起。同時，從前段時間國家統計局公布的2022年的經濟數據來看，大家都感受到了壓力，都想把因為疫情耽誤的時間盡快補回來。可以說，經濟形勢不容樂觀。面對壓力，只能擼起袖子加油干，而且是抓緊干，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。

當然，各地條件不同、基礎不同、優勢不同，實現高質量發展的具體路徑不是一模一樣的。我們很高興地看到，各地都因地制宜找到了適合自己的高質量發展之路，找到了將質的有效提升和量的合理增長結合起來的有效途徑。從各地設定的2023年經濟增速目標來看，較為穩健，追求“量力而行、盡力而為”。

民生周刊：提振消費在今年各地“拼經濟”的大背景下居于非常重要位置。圍繞擴大內需、提振消費，多地陸續推出具體方案。對此，您有哪些提振消費的建議？

高惺惟：2022年中央經濟工作會議明確指出要“著力擴大國內需求”。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，中國是個大國，中國經濟韌性強，潛力大，回旋余地大。什么時候也不能忘記，中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘，短暫的風浪掀不翻大海。中美貿易摩擦不能掀翻大海，疫情這只“黑天鵝”同樣不會掀翻大海。越是在困難的時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國經濟發展，越要增強信心、堅定信心。這種信心源于中國擁有全球最大的國內市場，以及這個市場所能夠釋放出來的巨大消費潛力。越大的經濟體，越要依靠國內消費來拉動經濟增長。實施擴大內需戰略是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇，大國經濟具有內需為主導的顯著特征。堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。

著力擴大國內需求，就要把恢復和擴大消費擺在優先位置，要通過多渠道增加城鄉居民收入，不斷增強居民消費能力。黨的二十大報告指出要“增強消費對經濟發展的基礎性作用”。經濟學中有一個“節儉悖論”，即節儉對于經濟增長有弊無利。公眾越節儉，降低消費，增加儲蓄，會導致整個社會收入的減少。“節儉悖論”提示我們，節儉減少了支出，迫使廠家削減產量，解雇工人，從而減少了收入。收入越減少，工人越不敢消費，最后就會陷入一種惡性循環，這對經濟增長有弊無利。因此，要持續強化消費在拉動經濟增長中的基礎性作用，支撐暢通國內經濟循環。

要緊緊扭住擴大內需的戰略基點，全面提升居民的消費能力，關鍵的抓手無非是兩條，一是要讓老百姓能掙到錢，二是要讓老百姓敢花錢。消費是收入的函數，收入水平是影響消費水平最重要的變量。內生的消費動能，主要源于居民收入水平的提高。要提高居民收入和就業水平，唯有如此，才能形成規模龐大的中等收入階層，才能大幅度地提高消費能力，釋放居民消費市場潛力，擴大總需求。為此，“穩就業”“保就業”就顯得格外重要。要千方百計增加居民收入，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，給每一個奮斗者以公平的機會，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。只有收入提高了，才能真正促進消費，擴大內需。同時，要解決老百姓不敢消費、消費不起的問題。只有消除老百姓的后顧之憂，老百姓掙到錢之后才會舍得花，同時，我們的財政資金要向養老和醫療大幅度傾斜。

高房價和高地價嚴重抑制居民消費和經濟轉型。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，有效增加保障性住房供給，促進房地產市場平穩健康發展。被房地產“捆綁”了的我國金融體系和經濟體系，既惡化了財富分配，也不利于我國經濟的長期穩定增長和經濟轉型，也對居民消費形成擠壓。高房價使居民部門出現大量“百萬負翁”，房貸占用大量日常現金流，對居民消費構成擠出效應。老百姓的絕大多數收入不是在“攢首付”，就是在“還房貸”，無力消費。要從根本上改變我國居民負債中房地產抵押貸款占比過高的現狀，扭轉年輕人買房“掏空六個錢包”的局面，緩解房地產市場對消費市場的過度擠壓。

民生周刊：民營經濟健康發展是保居民就業、保基本民生、保產業鏈供應鏈穩定的重要基礎和前提。當前形勢下如何進一步激發民營經濟發展活力？

高惺惟：進一步激發民營經濟發展活力的根本之策，在于構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

今天，我國有1.5億個市場主體，絕大多數是民營企業和個體戶，成為拉動我國經濟發展的活力之源。民營企業是在改革開放中成長壯大的，全面深化改革為民營企業構建了更好的營商環境，縮減了市場準入負面清單，清單之外的領域可以自由進入，打破了“玻璃門”“彈簧門”等壁壘，保護了民營企業的合法財產，讓民營企業安心謀發展，民營企業的活力和創造力不斷增強。從各地支持民營企業發展的具體舉措來看，都將簡政放權、放管結合、優化服務改革作為下一步工作的重點，就是想表明一個態度：政府要一心一意為企業服務好，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變，所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展。

民營企業最關心的就是營商環境。曾幾何時，到政府部門辦事，總是“打不完的電話，蓋不完的公章，跑不完的腿，磨不完的嘴……”，正所謂“部門一句話，企業跑斷腿”。而今天，到政府辦事，不再需要“過五關斬六將”，門難進、臉難看、事難辦的現象明顯減少。“放管服”改革倒逼政府轉變職能，深化簡政放權，大幅削減行政審批事項，堅決砍掉各種“奇葩”證明，做到了讓數據“多走路”、政府“多跑堂”、群眾“少跑腿”，做到了“一窗受理、集成服務”。如果說全面深化改革是“萬馬奔騰”，那么簡政放權就是“一馬當先”。“放管服”改革是全面深化改革的“牛鼻子”，看似是一項改革，背后卻需要推進經濟、社會、民主法制、反腐敗等各領域各方面的改革。例如，為了讓企業最多跑一次，就需要推動針對企業的商事制度改革，做到“多證合一”，推動企業“一照一碼走天下”。事實已經證明，政府審批部門通過“多評合一、多審合一、多測合一”，就連企業投資項目開工前審批都能做到“最多跑一次”，甚至能夠做到“拿地即開工”“竣工即驗收”，這在過去是不可想象的。

擴大內需，提振百姓消費信心。圖/CFP

進一步激發民營經濟發展活力，還需要給民營企業創造一個穩定的政策環境，這也是營商環境的一部分。簡單地講，就是政府的政策要穩定，這樣民營企業才會有一個良好的預期。民營企業很擔心的一個問題，就是政府領導一旦發生變動，政策就跟著發生變動。在這方面，政府要給民營企業一個穩定的預期，做到“一張藍圖繪到底”。營商環境是企業生產發展的土壤，必須打造市場化、法治化、國際化的營商環境，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境，讓企業和個人有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。法治是最好的營商環境，要用法治來規范政府和市場的邊界，規范政府的行為。

促進外貿健康發展，圖為山西運城某企業生產外貿琉璃制品。圖/CFP