構建“三位一體”高素質農民跟蹤服務體系

姜偉 李輝 翟超群

做好跟蹤服務是抓實落細高素質農民培育工作的重要環節，近年來，江蘇省昆山市職業農民培育指導站創新機制、多措并舉，通過延伸服務和政策推動，提升高素質農民綜合發展能力，讓他們在農村留得住、有發展。

一、鄉土專家助農，構建農民跟蹤指導體系

在發展現代農業、鼓勵農民增收致富的過程中，昆山市涌現出了一批生產經營水平相對較高的種植養殖能手。昆山市為更好地發揮種植養殖能手的“傳幫帶”作用，通過組建市高素質農民鄉土專家團，開展結對幫扶活動，讓鄉土專家更好地掛鉤聯系種植養殖戶，為農戶提供現場技術指導和咨詢服務，進一步提高全市種植養殖水平。

（一）深度挖掘，組建鄉土專家服務團。當前的農民教育培訓工作中，專家教授的授課往往存在專業性過強、農民接受程度較低的問題。而“土專家”具有豐富的實踐經驗，實踐證明，鄉土專家給農民當老師，很受歡迎。因此，昆山市農業農村部門充分發掘和培育，通過個人自薦、群眾聯薦、部門推薦等方式，經過申報、初審、專家評審、實地考察、公示等環節，近年來在全市糧油、果蔬、水產、農機等主導產業共評選出32位奉獻精神好、群眾基礎好、服務意識好、專業素養好、產業發展好的“五好”鄉土專家，累計結對1500余名幫扶對象。

（二）多措并舉，提升“土專家”指導水平。鄉土專家常年在農業第一線從事生產工作，相對缺乏理論知識，其次在語言表達等方面存在明顯的短板，昆山市農業農村部門從兩方面全面提升鄉土專家服務水平。一是素質再提升，通過舉辦高素質農民師資培訓班，讓鄉土專家在溝通技巧、視野理念、教師基本素質及技能等方面充分提升，用農民的語言來講好農民的故事。二是理論再拔高，通過在農業院校及科研院所中聘請有科技專業理論、指導方法、管理能力、年富力強的專家教授作為鄉土專家的導師，為鄉土專家團成員提供技術指導、科技咨詢、創業指導等服務。

（三）結對幫扶，提高跟蹤指導針對性。為更好地搭建鄉土專家與農民間的溝通橋梁，將鄉土專家先進的經驗、技術和理念傳授給幫扶對象，提高農民跟蹤服務針對性，昆山市農業農村部門舉行了高素質農民鄉土專家服務團“結對幫扶”簽約儀式，32名鄉土專家服務團成員按照所屬產業和幫扶對象完成結對簽約，通過專題技術培訓、上門現場指導、電話詢問解答等方式，按照服務時間不分晝夜、服務地點不分遠近、服務對象不分親疏、服務場所不分內外、服務回報不分取舍得“五不分”標準為幫扶對象開展形式多樣的跟蹤服務。昆山市還專門制定《昆山市高素質農民跟蹤培育指導方案》，將農民跟蹤指導工作納入市級對區鎮考核中，進一步加強跟蹤指導工作組織領導。

二、學歷職稱強農，構建農民素質提升體系

學歷和職稱是專業技術人才技術水平和專業能力的主要標志，但許多“土專家”卻有技術無“身份”，學歷職稱普遍較低，在項目申報、培訓講課過程中往往有些“底氣不足”。昆山市堅持把農民學歷提升和職稱評定作為高素質農民培育后續服務重要工作來抓，打通鄉村人才振興“最后一公里”。

（一）創新開展免費學歷教育。昆山市針對農民學歷水平不高、創新創業能力不強的普遍現狀，制定《昆山市鄉村振興人才學歷提升實施方案》，開展高素質農民成人高等學歷免費教育；嚴把招生錄取，貫徹“公平、公開、擇優”原則，由農業農村部門和合作大專院校聯合開展招生考試，根據成績確定錄取情況；創新教學模式，將培訓教育與課程教育相結合，采用“學歷課程+培訓課程+現場教學+科學研究”四合一培養模式。高素質農民成人學歷教育享受學費補助，實行先繳后補，高素質農民取得畢業證書后一次性補助全部學費。自2019年以來，昆山市先后與南京農業大學、江蘇農牧科技職業學院、蘇州農業職業技術學院、蘇州干部學院等多所院校開展合作辦學，為全市460名高素質農民提供學歷教育提升學習機會，其中122名已順利畢業。

（二）積極推進農民職稱評定。昆山市聯合人社部門開展專門針對高素質農民的職稱評審，堅持業績能力導向，注重個人的工作實績、技術水平和示范帶動作用，在評價標準上，不唯學歷、資歷和論文，強調論文寫在大地上。2019年，昆山市首次評選出19名高素質農民獲得助理農藝師和助理水產工程師等職稱。同時，昆山市鼓勵協助高素質農民申報省、蘇州市人社部門組織的鄉土人才專業技術資格評審，幫助高素質農民完善申報材料，姚科偉等3人獲評高級鄉村振興技藝師（農藝師），朱俊熠等7人獲評鄉村振興技藝師（農藝師）。

三、品牌金融惠農，構建農民創業發展體系

隨著農業產業的進一步發展，農村創業環境的不斷改善，越來越多的農業經營者開始進行規模化種植或創辦農業合作社、家庭農場等，集生產、加工、經營、銷售為一體的農業一二三產融合發展也為他們帶來了更多對農業品牌、金融服務等方面的需求。昆山市通過打造農產品區域公用品牌、提供便利的貸款服務、制定社會保險補貼政策等一系列惠農服務，解決農民創業“后顧之憂”。

（一）品牌營銷有平臺。昆山市推出全域化、全品類、全產業鏈的“昆味到”農產品區域公用品牌，緊緊圍繞農產品區域公用品牌建設，鼓勵和支持高素質農民和農業經營主體參與“昆味到”品牌創建；根據“昆味到”準入標準，在生產技術、營銷策略、政策扶持等方面科學設計高素質農民培訓課程體系，按照“開放申請、嚴格授權，動態監管、能進能出”品牌管理機制，面向高素質農民等培育一批“昆味到”品牌授權使用個人和經營主體。目前，昆山市已授權近200名高素質農民使用“昆味到”商標文字、商標圖形及包裝設計，同時組織他們參加各類農產品博覽會、農產品進社區活動，合理分享品牌增值收益，促進農業增效農民增收。

（二）金融信貸有支持。昆山市研究制定《進一步完善昆山市城鄉居民創業小額貸款和種養業貸款發放工作的實施意見》，鼓勵高素質農民創新創業；設立規模5000萬元的“昆農貸”資金池，為高素質農民等新型農業經營主體提供低成本、較便利的貸款服務。“昆農貸”政策出臺后，高素質農民馬正獲得了昆山農商行發放的首筆500萬元貸款。同時，在日常培訓中昆山市邀請建設銀行昆山分行、昆山鹿城村鎮銀行等金融部門宣講相關金融政策，把金融服務送進田間地頭。

（三）社會保險有補貼。昆山市制定了《昆山市新型職業農民社保補貼實施細則》，鼓勵高素質農民參加城鎮居民社保，切實解決農民的后顧之憂。高素質農民社保補貼由昆山市農業農村局負責確定補貼對象和補貼額度，由昆山市人社局負責發放，目前已累計發放社保補貼超過1000萬元。

通過構建“三位一體”高素質農民跟蹤服務體系，昆山市極大地增強了廣大農業從業者增收致富的信心。一大批高素質農民快速成長，成為專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人和農業企業骨干，高素質農民正逐步成為適度規模經營的主體，為昆山市現代農業發展注入新鮮血液，為鄉村振興提供強有力的人才支撐。

（作者單位：江蘇省昆山市職業農民培育指導站）