面向新型電力系統技術的ITU 國際標準申報策略研究

宋 杰 田浩毅 李文清 劉小倩

（1.國網上海市電力公司電力科學研究院，上海 200437；2.上海久隆企業管理咨詢有限公司，上海 200000）

0 引言

2021 年3 月15 日，習近平總書記在中央財經委第九次會議上提出，構建以新能源為主體的新型電力系統。新型電力系統是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經濟社會高質量發展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設為主線任務，以源網荷儲多向協同、靈活互動為堅強支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺，以技術創新和體制機制創新為基礎保障的新時代電力系統，是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體[1]。目前，我國新型電力系統發展尚處于起步階段，部分領域國際標準存在空白，國際電信聯盟（ITU）標準的申報是我國新型電力系統技術標準國際化的突破口之一。本文側重研究國際電信聯盟（ITU）標準申報路徑，分析組織規則與標準化工作流程，提出面向新型電力系統技術的ITU 標準申報策略，為我國新型電力系統技術的標準化與國際化工作提供有益思路。

1 國際電信聯盟組織及ITU 標準申報概況

1.1 國際電信聯盟概況

國際電信聯盟（以下簡稱“ITU”）成立于1865 年，旨在促進國際通信網絡的互聯互通，當前已發展為聯合國負責信息通信技術（ICT）事務的專門機構，ITU 標準制定工作由電信標準部門（ITU-T）掌管，國內的對接機構為工信部國際電聯秘書處。ITU 制定的標準（又稱建議書）是全球信息通信技術（ICT）基礎設施的定義要素，已成為當今全球信息通信技術（ICT）網絡運行的根本，具體包括互聯網接入、傳輸協議、語音和視頻壓縮、家庭網絡以及其他ICT 的諸多方面。

根據ITU 最新發布的《2024—2027 年戰略規劃》，其戰略目標有兩點。一是普遍連接。努力推廣普遍接入、價格合理、高質量、可互操作和安全的電信/ICT 基礎設施、服務和應用，促進全球電信標準化。二是可持續數字化轉型。幫助建立包容性社會及經濟，促進可持續發展，推動生活、生產領域的數字化轉型，應對氣候和環境的雙重危機，促進科學進步、地球和空間的可持續探索。ITU普遍連接和可持續發展戰略與新興電力系統綠色化、柔性化、數字化、智能化的發展要求相契合[2]。

1.2 國內新型電力系統技術ITU 標準申報概況

基于ITU 標準在全球信息通信技術（ICT）發展中的重要指導意義，國內電力企業在ITU 標準培育與發展方面也進行了積極探索。選取部分實現ITU 標準申報突破的能源企業現狀進行分析，其在申報領域、申報類型等方面具有典型特征。從分析結果來看，能源企業ITU 標準申報在2021 年進入發展高峰期，申報領域聚焦能源電力與信息通信的交叉領域，如物聯網與電力基礎設施、區塊鏈與能源計量/儲能、元宇宙與電力用例等領域；申報標準類型主要面向應用需求，申報標準以框架、架構、需求等標準為主。

2 國際電信聯盟標準化工作流程

2.1 ITU 標準制定流程

以電信標準部門（ITU-T）為例，成員制定、發布新的ITU 標準一般執行5 個流程。一是挖掘與信息通信技術（ICT）相關的技術標準化研究熱點或空白領域，確定一個需要標準化的ICT 問題。二是向對應的ITU-T 研究組（SG）提交建議研究項目。三是經研究組批準該研究項目，并將具體工作分配給工作組（WP）。四是工作組開始著手開發新的ITU-T 建議書。五是將建議書草案提交至SG/WP 會議。若草案成熟，則可啟動最終審查程序，即替代審批流程（AAP）。ITU-T 標準制定流程如圖1 所示。

圖1 ITU-T標準制定流程

2.2 ITU 標準審批流程

ITU-T 目前主要執行替代審批流程（AAP）為核心的快速審批程序，可以促進標準在更短的時間內推向市場。替代審批流程（AAP）通常由ITU-T 秘書處主任宣布啟動，隨后進入為期四周的“最后征集期”（LC）。在征集期內，各成員可在必要時針對草案進行審查及評論，如果未收到實質性意見，則該建議書獲得批準；如果收到實質性意見，秘書處主任將與電信標準化局協商，由有關專家建立意見解決程序。修訂后的文本在網站重新發布，并開放3 周的附加審查期（AR）。在附加審查期間，如果除編輯更正外未收到任何意見，則建議書獲得批準；如果收到評論意見，建議書草案和相關評論意見將送交下一次研究組（SG）會議作進一步討論，討論通過則建議書獲批準，討論未通過則建設書不予批準。ITU-T 標準審批流程如圖2 所示。

圖2 ITU-T標準審批流程

3 ITU 標準申報策略建議

基于當前新型電力系統ITU 標準申報的特點和經驗，對ITU 標準申報流程進行分析，從前端的ITU 標準布局、創制到后端的申報路徑流程分階段、分維度開展分析，提出找對專業領域、找好合作伙伴、找準申報入口、找順申報流程、提高提案質量等6 個方面的申報策略建議，從申報源頭、申報過程、資源支撐等角度加強ITU 國際標準申報頂層規劃，提升國際標準的申報成功率[3]。

3.1 挖掘信通專業與電力領域的交叉應用領域

結合國際電聯2024—2027 年戰略規劃、新型電力系統技術標準發展需要，以及當下信息通信技術的熱點研究領域，如區塊鏈、人工智能、5G、物聯網等，確定合理的標準研究領域及立項方向，持續推進優勢領域和新興技術的標準選育。聚焦電力信通專業工作痛點、難點，篩選空白標準領域，尋找信通專業與電力領域交叉的應用場景，如電力基礎設施監控系統、智慧充電服務、云和SDN 網絡協同，充分挖掘智能感知、5G、區塊鏈等一些已經有研究基礎的領域結合點，在信息安全、區塊鏈、公專融合、5G 等領域開展布局，挖掘標準立項潛力。

3.2 積極建立與ITU-T 國內對口單位的聯系

目前，國內ITU 標準立項競爭激烈，通過各種途徑與ITU-T 11 個研究組（Study Groups，SG）國內對口單位建立聯系，確定提案對口的研究組（SG），能夠盡早將提案加入SG 內部的排隊序列，盡早實現國內遴選的突圍。目前，ITU-T 國內分為11 個研究組（SG），標準化工作由各技術研究組（SG）負責開展。SG1-11 掛靠單位主要集中在中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國信息通信研究院等3 家單位。ITU-T 成員派代表參加研究組工作，制定國際電信各領域的建議書（標準）。在發起ITU 標準提案時，應找準對口研究組（SG）[4]。

3.3 廣泛開展與部門成員、學術成員的合作

在ITU-T 的部門成員、學術成員中挖掘潛在的合作伙伴，策劃標準提案。ITU-T 國內對口組學術成員包括國家電網公司、北京郵電大學、中國科學院上海高等研究院、烽火集團等20 余家單位。通過在ITU-T 的部門成員、學術成員中尋找已經合作過的單位，特別是已經與企業有成功合作立項經驗的組織機構等布局合作，有效提升ITU標準提案的質量。

3.4 優化ITU 標準提案申報流程

在ITU 標準初稿形成后，及時完成公司內部審核，并依次提交至ITU-T 國內對口組、ITU 中國秘書處及工信部主管部門審核備案。完成國內標準審批流程后，及時提交文稿至ITU-T 進行審核，并主動跟進ITU-T 標準制定、審批流程，積極吸收、接納部門成員提出的意見建議，不斷修改完善標準草案，及時解決標準審批過程中出現的問題。在標準制定過程中，不斷優化標準提案申報機制與流程，全方位保障標準申報工作的順利開展。必要時，項目單位組建起涵蓋技術、管理、外語、后勤的全過程標準工作團隊，協同制定技術標準申報工作計劃，建立標準工作動態匯報機制[5]。

3.5 重視申報文稿質量及文本編寫

一是成立覆蓋標委會主要成員國、標準相關產學研用單位的聯合工作組，全程負責國際標準委員會的溝通、標準草案修改、文本審查和內外部意見征集等工作，全面落實工作組ITU 國際標準申報的主體責任。二是提升標準文本規范性，根據ITU-T A.2 建議書《提交國際電聯電信標準化部門的文稿的表述方式》文件要求，遵循ITU-T官方的文稿表達要求及編寫技術細節，提高標準草案申報通過率。三是在文稿編寫過程中廣泛征求國內外專家意見，全面剖析標準草案存在的各種問題，并采取有針對性的改進措施，在草案編撰中迭代反饋、修正完善，不斷提高標準文件質量。

3.6 構筑ITU 國際標準人才培養體系

一是積極鼓勵專業技術人員參與國際標準化組織活動，積極推薦技術專家進入ITU 國際標準編寫專家組，爭取更多技術委員會職務、承擔國際標準化組織重要職責，持續提升企業影響力和話語權。二是依托國際標準項目，以專項標準申報工作為載體，加強國際標準團隊建設，建立梯級人才隊伍，提高團隊分析能力、管理能力和協調能力。三是實施“青年人才托舉工程”“科技人才提升工程”和“高端人才引領工程”，精準調動青年人才、技術骨干、資深專家創新動能，培養一批創新能力突出的復合型國際標準化人才，邀請行業具有較大影響力的學術帶頭人和專家進行培養[6]。

4 結語

近年來，包括ITU 在內的國際標準化組織頻繁更新技術工作規則，對技術委員會的工作項目實施更加嚴格的業績考核，對國際標準項目選題、使用實用性、適用性評估也愈發嚴格，對項目立項、評審、階段性審查等都有了更高的要求[7]。本文通過加強ITU 標準創制前端的申報工作質量，能夠更好地挖掘新型電力系統國際標準空白領域、確定合理的標準培育方向、優化標準提案申報流程，提升ITU 國際標準申報成功率。