山東：普通國省道公路“不普通”

■ 文/圖｜山東省交通運輸事業服務中心

截至2021年底，山東省公路通車總里程達28.8萬公里，路網密度達到每百平方公里183公里。

普通國省道公路的公益性、開放性決定了其在國民經濟中的獨有作用和地位。山東省是我國的人口大省和經濟強省，擁有優越的地理位置、氣候特色，以及悠久的歷史文化，成就了山東省國省干線公路的品質和“不普通”的服務歷程。在經濟社會的發展歷程中，山東省的普通國省干線公路發揮了重要的作用。

2022年5月20日，交通運輸部、山東省政府聯合印發《關于貫徹落實習近平總書記“三個走在前”重要指示精神加快建設交通強國山東示范區的實施意見》，山東成為全國首個部省共建交通強國省域示范區，為當好中國現代化的開路先鋒提供了山東方案、創造了山東經驗，成為新時代加快建設交通強國的標桿和示范。

如果將高速公路比喻為人體“大動脈”，農村公路被稱為“毛細血管”的話，那么普通國省道公路則應被稱為人體的“血管網絡”，是連接高速公路與農村公路、城市節點與鄉鎮群落的重要交通疏散通道，起到了聯系紐帶和承上啟下的作用，具有突出的連通、疏散及應急功能，這也決定了普通國省道公路服役功能的“全員性、全天候、全開放、全軸載”的特點。黨的十九大以來，山東省普通國省道公路錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，加快推進干線公路路網“建、養、運、管”高質量發展，擦亮了“暢安舒美”山東公路品牌，創造了山東普通公路“不普通”的系列成果。

/ “規模檔次”不普通 /

截至2021年底，山東省公路通車總里程達28.8萬公里，路網密度達到每百平方公里183公里，分居全國第4位和第3位。普通國省道公路通車總里程達2.16萬公里，其中一級公路1.15萬公里、二級公路0.95萬公里，二級以上公路占比為96.6%；六車道公路1943公里，占比8.98%；特大橋35座、大橋1052座、隧道33座、互通立交77座、公路運營服務設施181處；路面優良路率為96.8%，路面鋪裝率為100%。山東省普通國省道公路在2021年度國家公路網技術狀況監測評價工作的外業檢測評價中首次榮獲全國第一名的優異成績。截至2022年10月底，山東全省普通國省道公路在建項目820公里，社會總投資350億元；養護大中修項目1248公里，養護工程在建項目社會總投資89.5億元。

/ “設計品位”不普通 /

因地制宜執行公路工程項目勘察設計標準是公路安全耐久的基礎。“十三五”以來，山東省公路部門高標準定位，創新準確把控普通國省道公路工程設計標準，做到“設計品位”不普通。2017年，山東省印發《關于進一步加強普通國省道新改建工程設計管理工作的通知》，在工程地質勘察、設計咨詢，以及設計要點等方面做出創新性要求，例如推行工程勘察監理制度和復雜項目設計全過程咨詢制度，咨詢報告增設安全評價專篇，平縱線形指標結合山東實際優化指標范圍，重載交通路基路面進行整體化考慮，并推薦路面結構組合及強化橋梁結構驗算提升安全儲備，隧道斷面與路基同寬，主要國省道交叉優選立體交叉設計等。

“十三五”以來，山東省公路部門高標準定位，創新準確把控普通國省道公路工程設計標準，做到“設計品位”不普通。

為全面推動平安公路建設，貫徹“人民至上”發展理念，落實生命安全防護工程要求，2018年山東省公路部門印發《關于明確普通國省道公路新改建工程交通安全設施設計變更要點等提示的通知》和《山東省普通國省道公路隧道工程建設管控指導性意見》等文件，對普通國省道公路關鍵環節管控和安全保障進行前瞻性明確。

為高標準把控山東省普通國省道公路工程設計定位，做好標準供給，2020年以來，山東省公路部門組織編制首部《普通國省道公路工程技術標準》，該地方標準以現行公路行業相關技術標準規范為基礎，以山東省普通國省道公路“十三五”期間取得的創新技術理論成果為支撐，充分借鑒在全國推廣應用的長壽命典型路面結構等實踐成果，結合山東省公路建設管理新形勢、新需求，重點對《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）中公路功能科學定位、平縱線形及組合本質安全提升、路基路面抵抗重載交通量結構優化、大型橋隧結構耐久安全保障、特殊路段交通防護安全和綠色智慧設施完善等相關技術要點進行區域性、針對性和適應性論證，創新性確定適宜于山東區域的普通國省道公路工程技術指標，該標準的制定對于助力山東省普通國省道公路高質量發展具有重要現實意義。

/ “建設品質”不普通 /

如果說高標準的“設計定位”是全新公路事業發展的“戰略布局”，那么高質量的“建設品質”就是新時代精品工程建設的“精彩開局”，山東公路人以咬定青山不放松的韌勁和積極開拓創新的闖勁，創造了山東省普通國省道公路“建設品質”不普通的輝煌業績。

“十三五”期間，山東省公路部門在全省范圍內連續創新開展了“工程質量管理年活動”，為國省道公路工程建設高質量推進按下了“快捷鍵”。通過創新管理思路，厚植發展優勢，貫徹五大發展理念，弘揚大國工匠精神，全面打造內外質量、結構功能、使用特性、管理水平、建筑藝術和諧統一的品質工程，成功實施了省道201線威海威東段、國道204線日照煙上段、國道206線臨沂半程至神山段等多個改建工程“亮點亮線”示范項目。其中國道206線臨沂半程至神山段改建工程獲評全國公路建設最高質量獎—“2021-2022年度（第二批）公路交通優質工程獎”，為“十三五”期間山東省普通國省道公路建設“提質升級”交出了一份圓滿答卷。

“十三五”期間，山東省公路部門在全省范圍內連續創新開展了“工程質量管理年活動”，為國省道公路工程建設高質量推進按下了“快捷鍵”。

2019年山東省交通運輸系統實施事業單位體制改革后，為積極適應機構改革要求和新職能定位，山東省公路部門以“功成不必在我，功成必定有我”的姿態積極做好公路技術支持和服務保障工作，高標準謀劃“十四五”公路發展新局面。2021年，創新實施“普通國省道重點公路工程項目建設品質評價提升及項目服役能力技術后評估”工作，科學評價了“十三五”期間通車項目服役能力，研究提升“十四五”期間在建項目品質質量的途徑和方法。與此同時打造了省道103線濟南市中紅符路口南至濟南泰安界段、國道228線威海九龍灣至西霞口段等全省首批“旅游公路”示范項目，實施了省道518線臨沂日照界至長深高速臨沂東互通立交段首批普通國省道“智慧公路”示范項目，建成了省道229線淄博沂源芝芳至張良段全省首個“生態公路”示范項目。

針對“十四五”的重大技術復雜項目，例如國道228線濱州段工程項目套爾河特大橋主跨338米，是當前世界最大跨徑混凝土連續剛構橋；國道228線威海乳山口特大橋主跨采用666米雙塔鋼箱梁懸索橋，系國內同類型橋梁江北第一跨；國道106線菏澤東明黃河大橋改建工程，新橋為矮塔斜拉橋，新老橋橫向最小凈距不足1米，施工控制要求及技術難度極大。聯合國內科研院所開展科技攻關，全力打造“十四五”期間山東省普通國省道公路建設“品質耐久”樣板項目。

/ “養護服務”不普通 /

為推動普通國省道公路養護服務高質量發展，加快構建養護精細化管理體系，通過精準研判“十四五”公路養護發展新形勢，2021年山東省交通運輸事業服務中心制定印發《關于加強普通國省道公路養護工程精細化工作的通知》，首次科學建立了覆蓋養護設計、施工、管理全過程的精細化管控體系，全面助力公路養護資金使用效益和管控水平提升。為加強公路養護源頭管控，同期制定印發《山東省普通國省道養護大中修工程施工圖設計指導性意見》，夯實綠色循環和差異化設計理念，突出靶向精準設計。強化養護大中修項目現場復核、咨詢服務和技術審查等工作，推行“試驗段制”或“首件工程制”。對列入實施計劃的養護大中修工程，實施“養護工程檔案卡”制度，完善專家論證評審、注重過程指導考核，推動精細化施工和精益管理。

近幾年，受新型冠狀病毒感染防控及高速公路特殊氣象時段封控等多重因素影響，普通國省道公路“全天候”應急保暢成為社會公眾的迫切需求。山東省公路部門狠抓特殊天氣條件下道路應急保暢工作，使夏季冬季應急工作常態化和規范化。

一方面是注重公路防汛應急調度工作。及時組織開展普通國省道公路汛前安全隱患排查整治，提前調度督促各市公路部門制定完善防汛應急預案，落實防汛機具物資、搶險救災隊伍，科學開展防汛應急演練和培訓，督促建立汛期領導帶班和24小時值班制度等。另一方面突出做好極寒天氣道路應急保通工作。每年冬季來臨前高度關注極寒等特殊天氣，對相關工作提前謀劃、科學部署，山東全省公路系統以“暴雪”為令、迎“極寒”而上，全力守護山東全省1.9萬公里普通國省干線冬季安全暢通。

自2016年以來，山東省結合沿路地域特色以及現有基礎設施，因地制 宜建成了173處公路驛站（服務區）。

為提升國省道公路運營服務水平，按照交通運輸部、山東省交通運輸廳工作總體部署，自2016年以來，山東省結合沿路地域特色及現有基礎設施，因地制宜建成了173處公路驛站（服務區）。針對普通國省道公路驛站（服務區）運營服務的特性和要素限制，山東省公路部門督促指導各市強化普通國省道公路服務設施運營服務水平，調動沿線資源優勢，充分挖掘公路路產、特色商貿、紅色文化，以及路衍經濟，積極探索與加油站、餐廳、超市等共管共養的市場化運營模式。通過創新共建合作運營模式、科學打造公路驛站品牌、強化公路文化傳承宣傳、因地制宜開展特色經營等措施，普通國省道公路綜合服務能力和水平得到持續提升。

/ “路產保護”不普通 /

進入“十四五”以來，山東省各級公路部門認真貫徹新發展理念，面對人民群眾對公路交通出行的美好需求不斷提升的新形勢，結合各自實際，大膽探索、勇于創新，積極推動行業管理服務轉型升級，在“路長制+”公路管養治理新機制方面蹚出了一條新路。

山東省臨沂市在普通國省道公路全面推行“路長制+”，將路長制與鄉村振興、旅游環境保護、社會治安綜合治理、為民服務等協同推進融合發展。通過四級路長聯動抓整治，以路為脈絡進行網格化管理，搭建公路保護管理新平臺，統籌“+”字做文章，嚴格考核獎懲等主要做法，逐步實現了“五個轉變”，即路域環境整治由突擊抓向常態抓轉變、由行業行為向政府行為轉變、由原來的“單打獨斗”向各有關部門“齊抓共管”轉變、基層路長由原來的管路域環境向管社會治理轉變、公路部門由原來的相對獨立發展向與其他行業融合發展轉變；“四個提升”，即公路管養水平提升、為民服務水平提升、公路部門形象提升和社會治理能力提升。

德州市在路產保護工作中，準確識變、科學應變，創新構建“部門聯動、價格評估、數字賦能、依法護路”4個機制，探索出了新形勢下路產保護的“德州模式”，涉路違法案件有效遏制，公路管養主體地位進一步提升。創新建立聯動機制，推動管理下探、關口前移，連續3年開展“聯動機制深化年”活動。針對路產損壞賠付標準低、修復成本高的問題，建立路產損壞賠償價格評估機制。強化公路安全管理，形成“安全第一”為統領、“崗位雙責”夯基礎、“三級管理”建體系、“四項機制”抓落實、“五個結合”一盤棋的“12345”安全工作體系。

/ “科技興路”不普通 /

為提升科技創新能力，賦能公路高質量發展，山東省公路部門積極聯合國內知名高等院校、科研院所，緊扣當前國內綠色、低碳、環保等關鍵性前沿性課題，結合普通國省道公路建設需求，推動實施了系列創新研究項目，促進科技成果及時轉化為生產力，以實際行動踐行“科技興路”不普通。

“十三五”以來，山東省級公路部門先后組織開展了“高等級公路典型路面結構路用性能和壽命周期”“熱再生瀝青路面長期性能與應用關鍵技術研究”“公路工程應用赤泥關鍵技術及環保措施研究”“公路建設對區域生態環境場演變影響及調治技術研究”等10余項課題項目，研究內容涵蓋路面橋梁、綠色生態及固廢利用等多個公路關鍵技術領域，多項研究成果獲國際領先水平。先后組織編制印發6項地方標準，聯合申報授權12項發明專利，部分項目榮獲省級科技進步獎、公路學會獎等科技獎項。

山東省國省道公路“智慧公路”建設雖起步較晚，但后勁十足。近幾年，在省級公路行業部門指導下，各市積極探索開展國省道“獨具特色”的智慧公路構建工作。煙臺市依托交通運輸部公路智能化養護管理應用試點項目建設，建成山東省普通國省道公路智能化養護管理系統，通過構建“建、養、管、征”一體化應用，實現了行業管理規范化、協同作業高效化、資源共享最優化、應急處置及時化、便民服務人性化、決策分析智能化，極大提高了行業管理效能，有效促進了公路管理服務由粗放式向集約化、精細化轉變。2019年，全國政協副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂到煙臺公路數字化管理監督中心調研，對試點項目建設成效予以充分肯定。

臨沂市依托大型普通國省道新改建項目，運用數字化技術探索普通國省道智慧公路建設途徑，促進公路數字化轉型，全面提升公路全生命周期管理服務效能。通過建設1個云控平臺，圍繞“智慧建設、智慧養護、智慧管理、智慧服務”4個智能體系，構建“1+4+N”的全生命周期智慧公路建設框架，著重提升信息感知能力、為民服務水平、智慧工作效能、路網通行效率，在國道518線快速路示范建設、相關規范標準供給、構建廣義車路協同等方面進行有益的探索和突破。

凡是過往皆為序章，所有未來皆為可盼。黨的二十大勝利召開，新時代呼喚新未來，站在歷史交匯點，公路人倍感使命光榮。下一步，山東省公路部門將嚴格按照部省規劃要求和重點工作部署，以黃河流域高質量發展和交通強國山東示范區建設為契機，踔厲奮發、勇毅前行，科學強化頂層設計和實踐管控，創新謀劃建設養護一體化發展，大力實施科技創新和智慧精細管理，持續打造山東省普通國省道公路“不普通”的內在品質和外在品牌。