知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類研究及建議

文/劉謙 馬斌

一、引言

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的概念及其分類目前主要依據(jù)2012年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）。根據(jù)上述意見(jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)是專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并具體分為代理、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、咨詢、商用化服務(wù)和培訓(xùn)等六類服務(wù)。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用更加凸顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新主體、支撐創(chuàng)新實(shí)效受到廣泛關(guān)注。目前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)現(xiàn)有分類方式難以準(zhǔn)確描述知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，亟待出臺(tái)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)綱要》）《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》的發(fā)布，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展、服務(wù)水平提高的發(fā)展目標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的培育目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確。此時(shí)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類，以其為基礎(chǔ)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)重點(diǎn)精確培育的意義作用將十分明顯。

本文基于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析，以及國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類研究梳理，提出新時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類思路，詳細(xì)闡述知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類的作用和意義，并為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)精確培育提出相關(guān)建議。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類的國(guó)際比較

從我國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)概念與分類來(lái)看，2002年，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼表》（GB/T4754-2002）首次吸納“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)”作為行業(yè)中類之一，其概念解釋即采用服務(wù)范圍和業(yè)務(wù)形態(tài)分類描述的方式進(jìn)行。2017年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼表》修訂，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”行業(yè)大類之中的一個(gè)子類，相關(guān)描述增加“技術(shù)秘密”“地理標(biāo)志”等服務(wù)范圍，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)“分析”和“運(yùn)營(yíng)”等服務(wù)業(yè)態(tài)。2010年，王勉青從服務(wù)功能、服務(wù)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)進(jìn)行分類，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展述評(píng)1. 王勉青：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展述評(píng)》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2010年第10期，第65-67頁(yè)。。同年，劉海波等基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)研究2. 劉海波、李黎明：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)研究》，載第六屆中國(guó)科技政策與管理學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2010年，第625-635頁(yè)。，初步將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分為六大類；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心也采用分類研究的方式對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀開(kāi)展研究3. 參見(jiàn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心2010年開(kāi)展的研究報(bào)告《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀研究報(bào)告》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)2010年第22期。。2012年《指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的重點(diǎn)培育方向是代理、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、咨詢、商用化服務(wù)和培訓(xùn)六類服務(wù)。隨著創(chuàng)新流程的不斷開(kāi)放4. Bih-Huang J, Chu CY. The Value Creation Model of Patent Market Intermediaries. Global Journal of Business Research,9（2）:75-86（2015）.和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值的逐步顯現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)概念創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。部分學(xué)者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)鏈構(gòu)成角度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)進(jìn)行了分類。例如，包海波等（2018）開(kāi)展國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新鏈與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈耦合關(guān)系研究。

相比而言，國(guó)外文獻(xiàn)中關(guān)于“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的分類研究相對(duì)豐富。例如，Reinhard和Schmalholz（1996）5. Reinhard, Michael, Heinz Schmalholz, and Leander Schneider, Technologietransfer in Deutschland: Stand und Reformbedarf. No. 140. Duncker&Humblot （1996）.，Yanagisawa和Guellec等（2009）6. Yanagisawa, Tomoya&Guellec, Dominique, The Emerging Patent Marketplace. OECD, Directorate for Science, Technology and Industry, OECD Science, Technology and Industry Working Papers（2009）.開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中的市場(chǎng)服務(wù)與公共服務(wù)的分類研究。Bader等（2012）將知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)產(chǎn)生的作用分為兩類：一類是通過(guò)對(duì)接需求雙方促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；一類是通過(guò)聚集知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，例如專利池7. Bader M A, Gassmann O, et al. Creating a financial market for IPR. Brussels: European Commission（2012）.該論文中同時(shí)提及知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)相關(guān)服務(wù)成果往往可以根據(jù)許可類型來(lái)區(qū)分，比如專利許可（獨(dú)家和非獨(dú)家）、專利銷售、專利組合相關(guān)衍生品以及專利聯(lián)盟的構(gòu)建。。2012年前后，歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（JRC）研究形成IPSC知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)分類體系，IPSC分類體系構(gòu)建過(guò)程利用了本體工程的方法8. 本體工程概述：本體提供的是某一領(lǐng)域的公共詞表，并采用不同水平的形式化程度，對(duì)術(shù)語(yǔ)的含義以及術(shù)語(yǔ)之間的關(guān)系加以界定。本體工程旨在明確特定領(lǐng)域的那些隱含在軟件應(yīng)用程序以及企業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)過(guò)程當(dāng)中的知識(shí)。本體工程為解決各種語(yǔ)義障礙所造成的互操作性問(wèn)題提供了一個(gè)前進(jìn)的方向。本體工程是一套與特定領(lǐng)域之本體開(kāi)發(fā)工作相關(guān)的任務(wù)。近年來(lái)，本體的概念即本體工程已被廣泛應(yīng)用于知識(shí)工程、人工智能、自然語(yǔ)言處理、教育等方面以及語(yǔ)義網(wǎng)之類的新興領(lǐng)域。和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段，對(duì)服務(wù)術(shù)語(yǔ)、服務(wù)需求術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了全面梳理，分類方式充分考慮了創(chuàng)新主體對(duì)服務(wù)的需求和對(duì)服務(wù)概念的理解，構(gòu)建了六大類72小類的IPSC分類體系9. Tonisson, Liina. A Comprehensive Classification of Business Activities in the Market of Intellectual Property Rights-related Services（2017）.，除構(gòu)建方法外，該分類體系細(xì)致的分類內(nèi)容、動(dòng)態(tài)調(diào)整的維護(hù)機(jī)制等也值得參考。近年來(lái)，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)（IP market）和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)市場(chǎng)（IP asset market）的服務(wù)分類受到關(guān)注，例如，Wang AW（2010）根據(jù)購(gòu)買專利的動(dòng)機(jī)和服務(wù)創(chuàng)新功能，將服務(wù)機(jī)構(gòu)分為三大類：一類是經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)商，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁;二是防御性知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚合商;三是進(jìn)攻性知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚合商，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)或購(gòu)買專利，許可或主張投資來(lái)實(shí)現(xiàn)收入10. Wang AW. Rise of the patent intermediaries. Berkeley Tech. LJ. 2010;25:159.。

國(guó)外開(kāi)展的創(chuàng)新服務(wù)中介分類研究也可資借鑒。其中，Howells（2006）11. Howells J. Intermediation and the Role of Intermediaries in Innovation. Research policy, 35（5）: 715-728（2006）.對(duì)創(chuàng)新服務(wù)中介相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)大部分研究人員從服務(wù)功能、流程、關(guān)系三個(gè)方面對(duì)創(chuàng)新服務(wù)中介進(jìn)行了分類12. 例如從服務(wù)功能來(lái)看，主要分為技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)新管理服務(wù)，創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)三類。，在此基礎(chǔ)上，他將創(chuàng)新服務(wù)中介分為十類，分別是:預(yù)測(cè)與診斷、信息獲取及處理、知識(shí)處理和組合、準(zhǔn)入與經(jīng)紀(jì)、測(cè)試及相關(guān)驗(yàn)證、認(rèn)證、驗(yàn)證和監(jiān)管、成果保護(hù)（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）、商業(yè)化、結(jié)果評(píng)估等內(nèi)容，每一項(xiàng)均可為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類提供借鑒。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外IPSC分類體系和Howells等學(xué)者的研究成果兼顧到了服務(wù)功能、商業(yè)模式，服務(wù)類型與創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)出更加細(xì)化的分類傾向，是開(kāi)展我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類培育重要的他山之石。

三、重塑與細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的分類體系

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)不僅僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2018）》等相關(guān)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)還是科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)、新技術(shù)與雙創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)的有機(jī)組成部分之一，部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)如版權(quán)相關(guān)服務(wù)等還納入文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)框架下。從服務(wù)創(chuàng)造與申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理到服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可轉(zhuǎn)讓等的商業(yè)化服務(wù)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)侵權(quán)的法律服務(wù)，服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的咨詢服務(wù)等等，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理方方面面，具有鏈條長(zhǎng)、范圍廣、服務(wù)創(chuàng)新成效高等多個(gè)特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出新發(fā)展趨勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)培育方向亟待作出適應(yīng)性更新。

一是新冠肺炎疫情以來(lái)，創(chuàng)新主體對(duì)降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)成本、提升服務(wù)價(jià)值提出更高要求，細(xì)化服務(wù)已廣泛實(shí)踐。一方面，創(chuàng)新主體主動(dòng)將專利撰寫、涉外翻譯、申請(qǐng)文件提交等事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分拆分，委托多家代理服務(wù)機(jī)構(gòu)；另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)拆分服務(wù)內(nèi)容，將專利檢索等專業(yè)性較強(qiáng)的工作進(jìn)行第二次分包，集中開(kāi)展高價(jià)值專利培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)效等高端內(nèi)容。由于涉外法律服務(wù)成本較高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中還催生出專門為國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟準(zhǔn)備前期材料的服務(wù)機(jī)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)新的地域分工特點(diǎn)。北京等地區(qū)部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將中文檢索委托給黑龍江、河北等地服務(wù)機(jī)構(gòu)，將外文檢索委托給印度等其他國(guó)家服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)用日益顯著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化服務(wù)需求和高端咨詢需求日益?zhèn)€性多元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已從純粹排他性工具逐步變?yōu)樯虡I(yè)戰(zhàn)略中重要的無(wú)形資產(chǎn)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)的，創(chuàng)新企業(yè)能夠直接通過(guò)質(zhì)押融資、證券化等方式融資。上半年，全國(guó)專利商標(biāo)質(zhì)押融資金額為1626.5億元，同比增長(zhǎng)51.5%，服務(wù)“小微”創(chuàng)新企業(yè)的特征顯著。而我國(guó)創(chuàng)新主體融資發(fā)展和“走出去”步伐不斷加快，推動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)模式不斷落地。創(chuàng)新主體初創(chuàng)發(fā)展、融資上市、合并收購(gòu)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、海外業(yè)務(wù)拓展所面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題日益復(fù)雜，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求日益多元。

三是數(shù)字技術(shù)促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新勢(shì)頭顯著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)應(yīng)更加精細(xì)培育。例如，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，科技專利情報(bào)軟件、專利文獻(xiàn)語(yǔ)義檢索軟件、專利文獻(xiàn)智能翻譯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)不斷更新迭代；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等技術(shù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)信息搜索更加便利高效，證據(jù)保全手段不斷強(qiáng)化。此外，商標(biāo)代理服務(wù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中出現(xiàn)許多平臺(tái)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2020年，我國(guó)代理商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)量前十的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全部為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型服務(wù)機(jī)構(gòu)。微信、抖音、知識(shí)星球等平臺(tái)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新媒體大量涌出，拓展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)咨詢范圍。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)吸引各類服務(wù)機(jī)構(gòu)涌入，服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長(zhǎng)。近年來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新的方式方法不斷提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、導(dǎo)航、運(yùn)營(yíng)、高價(jià)值專利培育、證券化等新服務(wù)概念層出，不斷吸引科技服務(wù)業(yè)等其他服務(wù)機(jī)構(gòu)涌入，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)交融形成新的服務(wù)內(nèi)容使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)范圍進(jìn)一步拓寬、與創(chuàng)新交互更為緊密，許多具有個(gè)性化服務(wù)意識(shí)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)也從中誕生，大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)已不局限于單種服務(wù)內(nèi)容，并與科技服務(wù)、金融服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，服務(wù)內(nèi)容不斷拓展、服務(wù)鏈條不斷拉長(zhǎng)。

五是針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力應(yīng)開(kāi)展重點(diǎn)和特色培育。目前，我國(guó)對(duì)于大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍待健全，不同產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)有著自身特色與特征，需要不同方式的促進(jìn)與培育。值得一提的是，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式（簡(jiǎn)稱“三新”）的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定“三新”統(tǒng)計(jì)分類并開(kāi)展相關(guān)監(jiān)測(cè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)因其對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)支撐作用也被納入“三新”統(tǒng)計(jì)分類中，而“三新”統(tǒng)計(jì)分類中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的描述主要是以其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐的方式描述的。

四、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類的意義

面對(duì)創(chuàng)新主體不斷高端化、個(gè)性化、價(jià)值向的服務(wù)需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端人才稀少、部分服務(wù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題仍十分尖銳，開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)管與培育，均需要更加符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新的細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。

從細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)制定的意義來(lái)看，一是細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類有利于摸清我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)不同商業(yè)模式數(shù)量、質(zhì)量，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全，有利于行業(yè)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展、有利于細(xì)化分類服務(wù)下的績(jī)效評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，有利于相關(guān)監(jiān)管措施的出臺(tái)。從國(guó)外研究來(lái)看，Hlavka等（2014）根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)績(jī)效得分的相關(guān)研究13. Hlavka, Jakub &Maicher, Lutz &Prilop, Michael &Tonisson, Liina. Framework to measure the performance of IP services providers（2014）.，并將其用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估，即是一個(gè)有益的借鑒。

二是細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類有利于明晰我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特征，有利于摸清知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)服務(wù)能力地域分布、國(guó)際合作與外包特征，有利于更為精準(zhǔn)地培育政策的制定。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)為例，從信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)實(shí)際已可組成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游體系，不同地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)有差異，通過(guò)機(jī)構(gòu)布局、區(qū)域合作、定向培育，有利于信息服務(wù)能力的提升。

三是細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類也能夠?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)邊界的確定提供支撐。細(xì)化服務(wù)分類利于進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)共性技術(shù)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展底層需求，為政府部門聚焦共性需求提供、共性技術(shù)突破、關(guān)鍵人才培育提供分類標(biāo)準(zhǔn)支撐。細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類能夠?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)聚焦提升共性能力和市場(chǎng)化服務(wù)短板問(wèn)題發(fā)力。

四是細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類可以更好契合不同發(fā)展階段企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求，有利于洞悉知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與科技公司等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為交互影響，利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的進(jìn)一步清晰，有利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)價(jià)值、彰顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)價(jià)值。以國(guó)外實(shí)踐來(lái)看，歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心即利用IPSC分類體系對(duì)不同企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求進(jìn)行了細(xì)化梳理，通過(guò)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)索引列表，針對(duì)不同中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展了更加精準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)幫扶和引導(dǎo)（Tonisson等，2016）14. Tonisson, Liina&Maicher, Lutz &Millien, Raymond，SHORTCOMINGS ON THE MARKET FOR INTELLECTUAL PROPERTY Qualitative study among intellectual property service providers on various problems related to intellectual property markets. Working Paper 1/2016. Fraunhofer Center for International Management and Knowledge Economy（2016）.。目前，我國(guó)也出現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新主體構(gòu)建開(kāi)放性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的案例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新主體的共同演化值得進(jìn)一步關(guān)注。

五、對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類及培育重點(diǎn)的初步建議

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類是后續(xù)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、專業(yè)能力提升以及準(zhǔn)確服務(wù)創(chuàng)新主體，提升服務(wù)效能的重要基礎(chǔ)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類、精確培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需從兩方面著手。

一是把握時(shí)代創(chuàng)新脈搏，有效服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、量子信息、腦科學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的首要方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)因能體現(xiàn)目前重大技術(shù)突破、國(guó)家發(fā)展需求，是科技創(chuàng)新迸發(fā)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地，市場(chǎng)潛力巨大，是我國(guó)創(chuàng)新主體海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，此類產(chǎn)業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)本身的技術(shù)創(chuàng)新都有更高的要求。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)范圍、服務(wù)功能及其受技術(shù)創(chuàng)新影響是開(kāi)展新的細(xì)化分類與精確培育的重要考慮。調(diào)查研究顯示：目前我國(guó)單獨(dú)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)或培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，有能力利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開(kāi)展服務(wù)的機(jī)構(gòu)明顯多于知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)提供商，而不同服務(wù)類型受技術(shù)創(chuàng)新影響明顯不同，相比其他服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化服務(wù)更加需要模式創(chuàng)新。

綜上所述，建議開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類，將原《指導(dǎo)意見(jiàn)》中六個(gè)重點(diǎn)培育方向調(diào)整分為七類：知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航與評(píng)議、信息化服務(wù)、咨詢與培訓(xùn)。

其中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)”建議在現(xiàn)有代理服務(wù)基礎(chǔ)上細(xì)化描述，重點(diǎn)增加“高價(jià)值專利培育”等新興服務(wù)內(nèi)容，并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、量子信息、腦科學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)的高價(jià)值專利培育作為代理服務(wù)中的重點(diǎn)發(fā)展方向。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)存在傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)緩慢和平臺(tái)型代理服務(wù)機(jī)構(gòu)野蠻發(fā)展并存的問(wèn)題，應(yīng)在引導(dǎo)有序發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管治理。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)”建議在現(xiàn)有法律服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦訴訟、調(diào)解、仲裁、行政執(zhí)法、海關(guān)備案等相關(guān)法律服務(wù)，將其他服務(wù)內(nèi)容調(diào)出該分類。建議將知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)整體作為重點(diǎn)培育方向，并繼續(xù)重視企業(yè)上市、并購(gòu)、重組、清算、投融資等商業(yè)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，在廣東等跨國(guó)企業(yè)較多的地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)應(yīng)重視涉外法律服務(wù)能力培育。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)”建議由現(xiàn)有法律服務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)、原商業(yè)化服務(wù)中的金融相關(guān)服務(wù)構(gòu)成，明確增加涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投資產(chǎn)品管理，基于版稅清算等的投資產(chǎn)品管理，質(zhì)押融資，證券化等新興服務(wù)內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)在助力創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面可發(fā)揮重要功效，《建設(shè)綱要》也明確提出“支持開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)”，建議將知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)整體作為重點(diǎn)發(fā)展方向。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)”主要由現(xiàn)有商業(yè)化服務(wù)中非知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)的內(nèi)容構(gòu)成，如現(xiàn)場(chǎng)及線上知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣、專利池構(gòu)建，以及除金融服務(wù)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等服務(wù)。建議重點(diǎn)培育關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠貥?gòu)建等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)路徑研究，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)力量。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航與評(píng)議服務(wù)”主要由現(xiàn)有信息服務(wù)中的信息利用部分組成，如專利分析、專利預(yù)警、專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議等信息利用服務(wù)，該部分能夠服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，預(yù)警產(chǎn)業(yè)安全。此類服務(wù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要分類，也能在解決“卡脖子”問(wèn)題解決等方面貢獻(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)力量，因此，建議知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航與評(píng)議服務(wù)整體作為重點(diǎn)發(fā)展方向，推動(dòng)服務(wù)科技創(chuàng)新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期，并聚焦國(guó)家安全、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全等多個(gè)重要內(nèi)容。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化服務(wù)”主要由現(xiàn)有信息服務(wù)中的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)軟件、硬件服務(wù)，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理軟件、專利數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)的軟硬件信息化建設(shè)內(nèi)容?！爸R(shí)產(chǎn)權(quán)信息化服務(wù)”目前的人才培育目前人員規(guī)模較小，高端人才也難以進(jìn)入，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)起步晚、建設(shè)能力較差，建議針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化服務(wù)共性技術(shù)吸引人才、培育人才、尋求突破，同時(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化公共服務(wù)力度，助推國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快發(fā)展起來(lái)。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)”主要由現(xiàn)有咨詢、培訓(xùn)服務(wù)合并構(gòu)成，其中，咨詢主要聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、管理方面的咨詢，涉及代理、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融等的咨詢建議歸入上述其他服務(wù)中；培訓(xùn)聚焦創(chuàng)新主體研究人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員的培訓(xùn)，從需求端推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)期應(yīng)聚焦高端咨詢與培訓(xùn)，繼續(xù)重視提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、政策咨詢、管理咨詢等高端服務(wù)能力，發(fā)展重大項(xiàng)目決策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建中的咨詢服務(wù)，重視高端人才培養(yǎng)，加大力度開(kāi)展專業(yè)、復(fù)合型、涉外服務(wù)人才培養(yǎng)。

本文知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)分類和重點(diǎn)發(fā)展方向與《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域”如下：

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)應(yīng)該在激發(fā)創(chuàng)新活力、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮更大作用和價(jià)值。建議緊隨我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、緊踏時(shí)代創(chuàng)新節(jié)拍，緊密結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)自身內(nèi)在動(dòng)力，把握產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)細(xì)化分類及重點(diǎn)培育工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新價(jià)值。

表1 本文與2012年《指導(dǎo)意見(jiàn)》中知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)重點(diǎn)發(fā)展方向?qū)Ρ?/p>