鄉村振興背景下長沙市農村生活污水治理研究

穆洪英

（湖南農業大學，湖南 長沙 410125）

目前我國新型城市化建設還處在“壓力層疊、負重難行”的關鍵階段，生態環境的可持續發展壓力仍然很大，存在著許多障礙和挑戰。由于沒有經過任何處理，農村生活污水直接排出，造成了大片的農村地面水水質惡化，嚴重時會產生惡臭，對當地居民的感官和環境造成一定的影響，甚至造成了傳染病的擴散。因此，長沙市人民政府在2022年1月28日發布了“十四五”的總體目標，并制定了“十四五”的發展戰略。

1 長沙市農村生活污水處理現狀

“十三五”期間，長沙市國、省控考核斷面水質優良率提升22.2%，縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率順利實現。“一江一湖六河”化學需氧量、NH3-N、TP等主要水污染物濃度持續下降，建成區黑臭水體全部消除。“一江碧水”澤潤星城，成為長沙的亮麗名片。

1.1 長沙市農村生活污水來源

長沙市農村生活污水的污染主要來自土壤和地下水的污染，這對蔬菜、副食品等的供給質量有很大的影響。農村生活污水因其隱蔽性，一直沒有受到足夠的關注，卻已經成為一個不可忽略的環境問題。

隨著時間的推移，長沙市大部分的鄉村地區都采用了水沖式的馬桶，而那些還保持干廁的地方雖然安裝了處理和過濾、沉淀的設備，但管道設施尚未全部鋪設、覆蓋，因此較原始落后的農村地區一方面村民將化糞池的污水當作化肥澆地，另一方面則不作任何處理地流入進農村溝渠，由此對土地地下的水體質量造成破壞。

1.2 長沙市農村生活污水的特征

分布范圍廣而散亂，排泄源頭不明，集中困難。由于城鎮化的發展，現階段長沙市農村人口密度持續降低，農村地區自然環境雜亂、村民分布無規律，致使長沙市農村地區的生活污水分布范圍廣而散亂，除廚余廢水、生活污水、沖廁污水外，還會混雜畜禽養殖污水等。生活污水無組織排放，家禽糞便等不經過任何處理就直接排放，給污水處理工作帶來極大的困難。

微生物降解難度大。長沙市農村地區為傳統的農耕和生活區域，生產生活多以第一產業為主，因此盡管生活污水中重金屬等有毒物質較少，但農村地區化肥等物質的使用，致使埋藏和運動于土層巖石空隙中的水體富營養化程度高，難以被微生物降解。

1.3 長沙市城市污水集中處理系統的建設與運營

目前，長沙市的城鎮地區污水處理的基礎裝置均有一定的余量，可部分接管區域周圍的農村生活污水，但城鎮區域外尚未完全鋪設污水收集的管網，因此農村生活污水無法引入城鎮完備的污水處理裝置進行處理。

從現場查勘的情況看，長沙市農村地區已經配置了可以滿足各種需求的統一生活污水處理裝置，主要采用常溫厭氧發酵技術，針對多種實際環境，一些處理設備補充了進一步的降解裝置，以達成排放處理目標。但一些建成的農村生活污水處理裝置，因后期維護缺位等問題，在投入使用后很快進入棄置狀況，沒有專業人員進行維修維護，致使不少農村生活污水處理裝置淪為了擺設。

1.4 長沙市生活污水排放及治理現狀

由于長沙市農村地區社會經濟發展水平不同，各區域的生活污水處理狀況各異。整體來看，長株潭都市圈的治理情況優于湖南北部，湖南北部的治理情況優于南岳衡山南部地區，南岳衡山南部地區的治理情況優于湖南西部。整個湖南省農村地區生活污水治理的情況普遍都存在著收集管網建設落后的狀況，少有廢水處理廠及相應的管網裝置，廢水依明溝排水系統、排水渠暗涵等流向附近水域，其中大量為明溝和散水排水，未進行集中性處理而無組織排放，另一部分如上文所述由于污水收集管網鋪設不完善，同時缺乏相關的維修維護，管網裝置閑置、損壞、淤塞的問題俯拾皆是。

長沙市農村生活污水大量無組織排放，對周邊水體造成了一定的污染，對水環境質量產生了很大的影響。根據現場調查發現，由于生活污水的直接排放，對周圍的環境污染有一定的影響。同時，由于農村水環境的生態系統組成成分比較單一，河汊、淺塘對降低污染物濃度和減輕毒性的能力相對較差，造成了對周圍水體的直接或間接的損害；由于環境的自流，N、P等營養性污染物無法自行降解，向下游排放，造成“涓滴成河”的富營養化，水體惡臭。從整體上看，長沙市農村大多數地區存在著嚴重的無組織排放現象，造成了嚴重的水環境損害，嚴重影響了農村居民的工作、居住空間的可持續發展。

2 長沙市農村生活污水處理中存在的問題

2.1 長沙市農村生活污水治理基礎不足

長沙市財政為農村改廁按600元/座，各區縣財政按旱廁改造不低于1200元/座、水沖式非衛生廁所改造不低于800元/座予以配套。到2019年，長沙市農村無害化廁所10萬個，2020年達到95%以上，農村廁所糞污基本得到處理或資源化利用，長效管護機制初步建立。

長沙市農村地區已基本配備了處理糞便并加以過濾沉淀的設備，但集中式的污水處理裝置還不普遍，且基本上流于形式，普遍缺少專業技術人員維修維護。

2.2 農村居民缺乏處理生活污水的意識

受傳統觀念的影響，目前還有很多農村居民對于環保可持續發展的意識不強，留存著一些環境不友好的生活習慣。村民多將生活污水直接排放自家院落周圍，造成滲濾液、填埋氣體等污染物的直接排放，對農村生態環境和飲水安全構成了極大的威脅。村民對環境的保護與治理缺乏內在動力，對生活常見污水的流向及治理問題參與度不高，沒有太多關注環保問題，尚未積極響應綠色生活方式的思路轉變。

2.3 農村地區生活污水收集率不高

農村地區村民由于地形地勢等環境問題居住區域較為分散，多呈現出點狀，且湖南農村地區山勢錯亂，落差較大，導致村民家中的生活污水無法依靠重力影響自流進管網裝置，污水收集工作難度較大。再加上城鎮化進程加快，農村人口流動性強，并且污水處理站分散，導致管理不便，污水收集效率低，運行管理費用高。同時已建成的污水處理裝置配套管網建設缺位，年久失修，進一步導致污水收集治理、處理農村污水的作用降低。還有一些村民自己拆除了污水收集網，造成污水直接排放到附近水域，嚴重影響了污水處理的效果和周圍居民的居住環境。

2.4 引導和監管機制不完善

長沙市農村生活污水治理運用的相關技術、工程和管理等方面的工作缺乏系統的指導，導致處理設備的相關責任人不了解其中的使用規范；有些地方還存在已經建成的農村生活污水處理設備不能穩定運行，甚至完全不能使用的情況；一些污水處理設施不能滿足實際需要，規劃位置不合理，設施設備不夠完善，有些廢水處理設施未與鄉村廁所同步規劃，缺乏有效監管；同時監管機制的不健全造成了后續維護、完善工序的缺位，不利于農村地區生活污水治理工程的可持續推進。

2.5 持續推進和維護資金缺口大

長沙市農村地區污水處理所需的資金不足，上級撥款補助較少，地方財政緊縮，各項新設的工程還會陸續耗費部分資金，整體污水處理工程捉襟見肘。而農村污水治理工程是一項十分復雜的工程，缺乏資金進行高層次的設計和管理，就難以確保其工程的質量、進度和成本。

3 鄉村振興背景下長沙市農村生活污水治理對策

3.1 統籌推進農村污水處理設施設備建設

長沙市各區縣應以水環境問題整改方案為抓手，協同推動長沙市農村地區生活污水收集處置的工程，實現建制鎮生活污水處理廠的進一步覆蓋，提標至準Ⅳ類。隨著農村地區發展的日新月異，各項基礎裝置的建設也需要不斷完善、更新升級，在補齊前階段管網等裝置短板的前提下，根據當下農村地區用水量、排水量、污水質量的變化，調整基礎裝置的分布情況和使用情況，加強人員管理，因地施策，嚴格把關并全程監督。我們要堅持“全域規劃”“全域整治”“全域建設”的思想，在規劃的引導、規范和指導下，在有序地推進美麗鄉村建設的進程中，統籌推進農村污水處理設施設備建設。

3.2 增強村民生活污水治理意識

目前，村民對于生活污水治理等環保問題的意識仍然跟不上國家政策的引導和農村基礎設施的建設。加大農村生活污水治理的宣傳力度，組織形式多樣的宣傳活動，安排專業技術人員上門講解污水處理知識，呼吁農村村民積極參與農村地區生態文明的建設，從身邊的小事做起，先處理好自家生活污水的治理，學習污水處理的相關知識，逐步引導村民了解農村地區水環境的重要性，意識到共建生態文明的必要性。在生活污水治理的工作中，充分發揮村委會自治作用，引導村民共同探討生活污水治理工作，鼓勵村民積極參與治理，實際了解污水治理的過程，更好地調動村民的主人翁意識。

3.3 農村生活污水的集中處理

目前，我國城市生活污水處理技術比較成熟，而農村地區的生活污水收集比較困難，所以只要能夠收集到足夠的生活污水，就可以達到達標排放[5]。只有收集到足夠的廢水，污水處理設備才能起到應有的作用，而在現場調研的時候，很多地方的污水處理設備，都是因為進水不夠，或者根本沒有進水，所以生化處理系統無法運轉，一直處于閑置狀態。因此，對農村污水處理的重點應放在收集、建設、維修等方面。

3.4 合理選取農村生活廢水處理量

農村村民大量流動，每年的用水量和排水量變化很大，在節慶，特別是春節期間，由于農村人口的快速增長，使用水量大幅增長，而農村居民的生活污水量在短時間內急速增加，并且在節后快速下降。所以不能以戶籍人口為單位進行污水處理，以免造成集中式污水處理設施長期供水量不足，嚴重影響其處理能力。針對集中式農村污水處理設施，提出了以常住人口為基礎的處理方案，不需要預留長期處理規模。根據農村常住人口設置日常農村生活廢水處理量，而在春節等特殊時段，采用特殊的廢水處理計劃，根據人口變化靈活調整廢水處理量，以提高廢水處理效率。

3.5 強化對農村生活廢水處理設備的長期維修和管理

污水治理工程的長期運行和管理是一個復雜而艱巨的任務，它的實施離不開大量的資金支持，只有這樣，我們才能真正抓實農村生活污水治理工作，鞏固農村生活污水治理的成果。在治理設施的建設和運營前，應綜合考慮其運營與管理問題，確定其主管機構和運營機構，并確定其運營和管理費用。制定并執行相應的農村污水處理工程建設和監管的考核，建立并落實長效機制制度，保證其穩定運行。

3.6 加強政策支持

加強政策扶持，規范工程和資金管理兩個層面的制度建設，采取“先建后補”“以工代賑”，積極推動社會組織和社會資源向農村生活污水治理工程傾斜。按照鎮村的發展狀況，結合鄉鎮行政區劃和村莊建制的調整，積極主動地圍繞近期、中期、遠期的治理目標，將其列入“十四五”的生態保護計劃，健全農村污水治理設施的建設與運行機制，真正實現系統的維護、資金的維護、人員的看護。

4 結語

農村生活污水處理是反映了我國農村生態文明建設水平的一個主要標志。新時期，我國已步入新的發展時期，農村的環保問題得到了越來越多的關注。當前，我國農村污水處理存在諸多問題，嚴重制約了我國農村經濟的發展。所以，各級政府要互相合作，各方面都要發揮自己的優勢，積極探索適合自己的治理方式，從技術上進行創新、資金上的有效實施、管理上的嚴格控制、制度上的完善，盡快將它運用到農村的污水治理中，為國家的發展做出自己的貢獻。長沙市農村污水治理要立足于現實，因地制宜，采取綜合利用、工程與生態相結合、統一與差異相結合的方式和處理技術，補齊長沙市的鄉村建設短板。