山西省忻州市雜糧產業現狀之思考

高敏馨

（山西省忻州市雜糧產業發展中心，山西 忻州 034000）

近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，忻州市委、市政府深入踐行習近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真貫徹落實省委“全方位高質量發展”總體思路和要求，堅持走綠色生態路、打特色優質牌，把雜糧作為全市戰略性產業和調整農業產業結構的主攻方向，堅持“市有龍頭、縣有園區、鄉有基地、村有合作社、戶有產業”的發展思路，以創建“中國特色農產品優勢區”和建設忻州市“中國雜糧之都”產業融合園區（簡稱“雜糧園區”）、國家級忻州雜糧市場以及山西（忻州）雜糧出口平臺為抓手，以雜糧園區創建國家級現代農業產業園和國家農村產業融合發展示范園為重點，狠抓產業布局、基地建設、龍頭培育、品牌創建、市場開拓、要素保障等，強力推進雜糧產業集群發展和全產業鏈開發，推動雜糧產業高質量發展。

1 抓規劃，擘畫產業布局

立足縣域區域優勢和產業發展基礎，堅持因地制宜、發揮優勢、突出特色，合理布局產業，全力打造雜糧產業十大片區。一是以西部偏關、神池、五寨等縣為主的4余萬hm2雜交谷子主產片區；二是以東部邊坡丘陵區為主的2.67余萬hm2傳統谷子主產片區；三是以東部代縣、繁峙和西部河、保、偏為主的2余萬hm2穈黍主產片區；四是以西部寧武、靜樂、神池為主的2萬hm2莜麥主產片區；五是以岢嵐為主，輻射神池、五寨等縣的1.33余萬hm2紅蕓豆主產片區；六是以神池、五寨為主，輻射河、保、偏等縣的1.33余萬hm2黃豆黑豆主產片區；七是以西部靜樂、東部繁峙為主的4666.67hm2藜麥主產片區；八是以東部忻定盆地和西部五寨川地為主的1萬hm2甜糯玉米主產片區；九是以管涔山周邊縣為主的4萬hm2馬鈴薯主產片區；十是以忻府區為重點的1333.33hm2紅薯主產片區。初步形成了具有忻州特色、符合資源優勢和市場需求的雜糧生產格局，產業規模穩居全省之首。

2 抓龍頭，促進產業提檔升級

培育十大龍頭，提升百小企業，構建雜糧加工業體系。一是重點扶持雜糧加工、銷售龍頭企業引進先進技術和設備，加強產品研發及精深加工，開發雜糧精品、富硒產品、保健食品等產品。二是鼓勵雜糧加工企業，打破區域、部門、所有制界限，融合資本和品牌等要素，打造一批具有較高知名度和市場占有率的優質品牌。三是大力發展“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式，創建產業化聯合體，協調龍頭企業與基地農戶建立利益共享機制，促進產加銷一條龍、貿工農一體化發展，全力推進雜糧產業提檔升級。截至2020年底，全市共發展銷售收入百萬元以上的雜糧加工企業165家，銷售收入44.3億元；培育雜糧食品精深加工企業82家、雜糧出口企業15家、省級龍頭企業14家、市級龍頭企業37家；創建省級雜糧產業化聯合體5個，發展雜糧合作社1550多個，吸收帶動種植戶55萬余戶；雜糧商品率達到 70%以上。

3 抓基地，推動高質量發展

始終堅守高質量發展方向，狠抓基地建設。一是園區引領。堅持“一縣一業一園區”，通過以縣建設以雜糧為重點的現代特色農業產業園區，引領全市雜糧規模化發展。二是示范帶動。以有機旱作農業為引領，成功申報創建“全省有機旱作農業示范市”，神池縣為省級示范縣，打造省級高標準示范片14個，示范面積1320hm2，建成全程可追溯有機旱作示范基地833hm2，創建“繁峙雜糧”“神池亞麻籽”“岢嵐縣紅蕓豆”“忻府區甜糯玉米”等 4個國家級有機農產品、綠色食品生產基地。三是標準倒逼。堅持以高產、優質、綠色為導向，按照不同作物和生態區域，新制定修訂農業生產技術標準和質量等級標準35項，累計發布地方農業標準72項，基本實現主要雜糧作物生產有標可依、產品有標可檢。

4 抓品牌，提升產品競爭力

一是加強區域公用品牌建設。注冊發布“忻州雜糧”“忻味道”2個市域公用品牌，培育“五臺齋選”“靜樂生活”“滹源味道”“蘆芽山珍”“汾源印象”“谷香保德”等13個縣域公用品牌。二是積極創建十大特色雜糧之鄉。先后榮獲“中國雜糧之都”“中華紅蕓豆之鄉”“中國藜麥之鄉”“中國亞麻油籽之鄉”“中國甜糯玉米之鄉”“中國甘甜紅薯之鄉”“中國高原莜麥之鄉”“中國黍米之鄉”的“一都七鄉”國字號稱號。三是大力支持企業品牌建設。培育平臺公司“晉稼”系列雜糧食品、忻州“玉米兄弟”有機黑糯玉米、“五臺山”雜糧雜豆組合、“石鼓”有機小米、“雁門關”黃米、“康源”有機藜麥 “煒嵐”紅蕓豆、“蓮宇康”系列富硒雜糧等品牌企業及產品。四是加強“三品一標”認證。全市有259家雜糧企業（合作社）認證雜糧“三品”產品568個，其中：無公害農產品236個、綠色食品304個、有機農產品28個（中綠華夏認證），居全省第一，雜糧“地標”產品達到14個。

5 抓市場，構建現代流通體系

一是堅持國際國內統籌。緊緊圍繞國際國內兩種資源、兩個市場，依托忻州市“中國雜糧之都”產業融合園區，完善國家級忻州雜糧市場、忻州海關、山西雜糧科技創新園區、山西省雜糧產品質量檢驗中心、新品種新技術新模式試驗基地、忻州現代農業產業學院、忻州雜糧功能食品康養體驗中心七大板塊，加快建設集產品會展、交易、檢測、倉儲、加工、物流等于一體的山西（忻州）雜糧出口平臺，形成以忻州為核心、集散全省、輻射華北的雜糧出口交易大平臺，打造全國雜糧出口交易中心、產品集散中心和價格形成中心。二是堅持線上線下交易平臺同步建設。線上平臺，大力實施“互聯網+忻州雜糧”行動，打造“市有商城、縣有中心、村有網店”的雜糧電商營銷網絡；線下平臺，在加快推進國家級忻州雜糧市場開業運營的同時，注重加強縣、鄉、村雜糧流通市場配套建設，打造“市有大宗交易市場、縣有大型集貿市場、村有田頭市場”的雜糧交易流通體系。三是加強宣傳推介。精心舉辦有特色、有影響的各類雜糧主題推介活動，積極組織雜糧企業參與各種展會活動，借力窗口、借勢平臺，增加產品曝光率，擴大品牌知名度，講好“忻州雜糧”故事，讓“忻字號”品牌深入人心，讓“忻字號”產品走進百姓餐桌。

6 抓服務，強化產業要素保障

始終堅持雜糧優先發展戰略，從政策、資金、機制、技術、人才等各個方面強化保障。一是強化政策扶持。先后出臺了《關于打造中國雜糧之都的實施意見》《關于雜糧產業振興工程的實施意見》《忻州市加快雜糧全產業鏈開發行動計劃》等8個政策性文件，樹立明確導向，強化政策支撐。二是強化資金保障。市、縣兩級每年都安排引導性、獎補性資金，專門扶持雜糧產業發展的重點環節與薄弱環節，特別是對雜糧企業及合作社在科技創新、三品認證、品牌打造、電商營銷等環節給予重點獎補。三是強化技術支撐。成立了忻州“山西省雜糧產品質量檢驗中心”，推廣有機旱作綜合集成技術，打造全省“優種優法配套、農機農藝融合”的綜合集成技術示范樣板。整合省內外科研資源，實施雜糧食品多樣化研發工程，在雜糧系列食品研發方面集中攻關，研發出多種雜糧食品。四是強化機制保障。結合機構改革，成立了忻州市雜糧產業發展中心，組建了專家顧問組為雜糧發展提供科技人才支撐，分別成立了由忻州資產經營集團有限公司占股30%的混合所有制企業—忻州糧忻谷都雜糧交易有限公司、山西（忻州）雜糧出口平臺有限公司和由忻州經濟開發區管理委員會和忻州雜糧產業發展中心共同組建管理的忻州市通糧建設發展有限公司，三家公司分別負責投資、建設、運營國家級忻州雜糧市場、山西（忻州）雜糧出口平臺和雜糧園區。五是強化服務指導。指導各縣制定產業發展規劃，落實推進措施，扎實高效推動雜糧產業開發。組織農科人員深入田間地頭，開展技術指導和服務，幫助群眾解決實際困難。

7 目前遇到的問題和存在的困難

7.1 龍頭企業規模不大，數量不多

（1）雜糧加工企業大多是小企業，規模小、弱，分散不集中，加工水平依然停留在粗加工缺乏精加工，產品均為簡單地分級精選包裝的初加工產品。（2）產品同質化嚴重，各縣產品都存在同品種多家企業加工，生產均是簡單的精選后分裝。（3）加工周期短，設備閑置期長大多加工企業的設備相同，若按照設計生產能力滿負荷運轉，任何一家都可滿足全縣的加工需求，但現狀是多家企業都有同類設備，都在長時間閑置。（4）省級企業少，龍頭企業規模不大，數量不多，農民經紀人各自為政。

7.2 品牌意識淡薄，營銷理念落后

雜糧雖具有資源優勢，但缺少品牌的優勢。在加工銷售過程中，經營者普遍品牌意識淡漠，營銷理念相對落后，品牌雜亂無章，以傳統保守的觀念對待加工、銷售，把目標市場定位于狹小的本省或當地市場。

7.3 傳統雜糧產業萎縮，種植效益不高

傳統雜糧產業谷子、高粱種植面積越來越少，主要是種植效益不高，造成農民的種植谷子、高粱的積極性不高。其余雜糧雜豆，以自產自給為主，產品規模小，商品率低，投入低，效益差，機械化程度低，受自然災害如旱災、蟲災等影響較大，農民擴大種植積極性不高。

7.4 傳統品種居多，新品種引進不夠

雜糧品種仍然采用傳統的常規品種，只有谷子引進了雜交品種，表現出高產優勢，但是品質仍與傳統品種有差距。

7.5 雜糧作物品質參差不齊，缺乏統一標準

多數企業或合作社新產品未能取得生產許可證，市場上的原糧又因品種、土壤肥力、種植方式、儲存條件等差異而造成品質參差不齊。生產過程沒有統一的生產規程，農民重產量而忽略品質，在申請生產許可證過程中，部分產品執行標準不一致或沒有國家標準和地方標準，企業需備案企標，耗費精力物力等。

8 雜糧產業發展建議

8.1 加快組建雜糧產業聯盟

為促進產業良性發展，適當傾斜支持，如加大貼息力度、制定獎補政策等。探索由政府財政統一補貼變為企業差異化補貼的誘導模式，補“優”而不是補“種”，引導農戶從關注“量”轉變到關注“質”。引導企業從銷“量”到銷“質”上要效益，改變雜糧產區不是雜糧產品區的局面。加快組建產業聯盟作用，解決信息不對稱的問題，杜絕本地域同質化產品太多，鼓勵跨縣域合作，做好播種面積、氣候條件、災害發生等的分析研判，對其他產區的產量、品質了如指掌，指導忻州雜糧生產，掌握市場供需，服務本地企業。

8.2 推進實施區域公用品牌建設

推進全市統一品牌發展，加強雜糧區域公用品牌授權管理和產權保護，授權有關縣（市、區）做好全市公用品牌建設和運營工作。加強品牌宣傳，強化品牌意識，改變營銷理念，加快構建完善小雜糧銷售網絡和現代流通體系建設。引導龍頭企業與農民建立利益聯合機制，大力發展訂單農業。組織全市雜糧企業抱團發展，統一在北上廣等大城市設立消費者品牌體驗店，積極開拓消費范圍和領域，讓更多的人參與、體驗、購買、消費。以先進的、科學的經營理念和模式建立涵蓋批發交易、展示直銷、文化餐飲、電子商務等全方位的銷售網絡。借助國家級忻州雜糧市場建設現代物流園區，保障有效供給和合理配送。進一步鞏固提升現有都市流通體系，建立提供品質好、品種全、種類齊全的優質雜糧為宗旨，形成立足忻州、服務山西、面向全國的物流基地。

8.3 不斷強化金融保險支持

首先與大宗作物玉米相同，在雜糧生產上開展農業保險，將雜糧生產易遭受絕收或減收的旱災、雹災、風災等列入保險范疇，減小農民種植雜糧的自然災害損失；其次，建立雜糧國家最低保護價制度，使種植農民在正常年份，不會造成增產減收，或賣難的問題，種植農戶能與種植玉米等糧食作物一樣，有比較穩定的收入。

8.4 盡快出臺雜糧收購保護價制度

政府發揮作用，充分發揮忻州“中國雜糧之都”品牌效應，借建設國家級忻州雜糧市場的有利時機，最好出臺全市雜糧收購保護價制度，穩步提升雜糧種植面積，把定價權掌握在自己手中，為雜糧全產業鏈發展打下堅實的基礎。只有從源頭上提高雜糧的收購價格，保護農民的種糧積極性，才能為建設“中國雜糧之都”提供生產基地。

8.5 堅持培育技術支撐體系

引進適宜在晉北高寒地區種植的雜糧新品種、新技術進行試驗推廣，對雜糧高產栽培技術進行組裝配套試驗、示范，推動農機農藝配套，研究開發雜糧精深加工技術，開展雜糧技術攻關，制定模式化栽培集成技術規程，開展技術集成攻關及農藝工培訓、鑒定工作。從技術層面，改良我市雜糧品種更新，助力“中國雜糧之都”建設發展。

發展特色特優主導產業，種植發展規模化雜糧基地，種養結合，促進產加銷一條龍發展模式，促進農文旅一體化發展，推行清潔生產，增加有機肥的使用，降低化肥使用量，補充生物肥，保證化肥使用量零增長，加大地膜回收力度，發展有機旱作農業，建設綠色、低碳、循環發展機制。提高產品質量，在保優保質上下功夫，爭取打造一個我省優良的雜糧特優區。