松桃縣探索推進動物防疫社會化服務的經驗及措施

劉 華

（貴州省松桃苗族自治縣動物疫病預防控制中心，貴州 松桃 554100）

動物防疫事關公共衛生、肉產品質量、畜牧產業發展和生態環境四大安全，關系畜牧產業持續健康發展及社會和諧穩定，關系民生福祉及鄉村振興產業發展大局。全面推進動物防疫社會化服務發展是貫徹落實黨中央國務院關于重大動物疫病防控相關文件精神，深化供給側結構性改革、創新獸醫服務供給方式，加快動物防疫智能化轉型。近年來，中共松桃苗族自治縣委縣人民政府認真貫徹落實上級關于推進獸醫社會化服務發展有關文件要求，并結合本縣實際，通過推行動物防疫模式改革試點，積極探索動物防疫社會化服務新模式，大膽創新，以政府向動物防疫公司購買強制免疫服務為切入點，建立了“責任明確、協調運轉、高效服務、質量保障”的動物防疫服務新機制，從而有效解決防疫養殖企業主體責任不明確、動物防疫人員素質低、基層防疫經費不足、防疫質量不高等問題，提升了動物防疫質量，促進了生態畜牧產業提質增效。形成了可復制可推廣的經驗做法，成為全市典范，全省樣板，全國先進。現將取得的經驗和做法介紹如下，以供同行參考和借鑒。

1 主要措施

1.1 強化保障措施，為動物防疫提供技術支撐

1.1.1 出臺政策，組建強有力的社會化服務隊伍

為了控制重大動物疫情發生，全面總結推廣動物防疫模式改革取得的成效，松桃苗族自治縣人民政府印發了動物防疫模式改革實施方案等指導性文件，在縣級畜牧獸醫主管部門統籌協調下，通過選拔各鄉鎮責任心強、懂管理、懂經營、熟悉一定的獸醫診療技能的村防疫員作為合作社或企業法人，在縣鄉兩級分別組建專業化的動物防疫公司或專業合作組織，制定章程及制度，組建強有力的社會化服務隊伍，全縣成立了縣級區域性動物防疫專業合作社聯合社1個，鄉鎮成立動物防疫服務公司11個、動物防疫專業合作分社17個，基層動物防疫隊伍逐漸向年輕化、知識化、專業化轉變。

1.1.2 合理安置，解決老獸醫及解聘人員合理待遇

在動物防疫模式改革過程中，對解聘人員根據《松桃苗族自治縣基層獸醫人員補助及養老保險實施方案》文件精神，縣財政給予解聘人員按每人1500元/年至2500元/年不等金額發放困難生活補助；對年齡在60歲以下且連續在防疫崗位上工作10年以上的防疫員，縣級財政按每人800元/年為其代繳養老保險至60歲止，60歲后享受相應的養老金，合理的安置政策徹底解決老獸醫及解聘防疫員群體的合理待遇。

1.1.3 強化管理，保障社會化服務工作落到實處

加大財政經費管理力度，松桃縣人民政府將動物防疫經費每年300萬元列入縣級財政預算，實行合同服務管理，將動物防疫、疫病監測、糞污治理、統計調查等內容通過勞務外包形式組織實施，財政資金通過績效評價與項目抽查驗收強化經費監管，將動物防疫社會化服務工作具體化、防疫報酬與績效掛鉤，保障社會化服務工作落到實處。

1.1.4 完善基礎，為動物防疫提供基礎保障

通過完善縣級獸醫實驗室、鄉鎮農業服務中心、動物防疫服務企業冷鏈體系建設，縣域內可實現疫苗全冷鏈運輸與保存。同時，由于縣委政府的高度重視，通過改造縣級獸醫實驗室，完善病原學、血清學實驗室的儀器設備，提升獸醫實驗室病原學、血清學檢測診斷能力，為全縣重大動物疫病防控及獸醫社會化服務提供強有力技術保障。

1.2 創新管理模式，推行“六化”服務管理機制

1.2.1 職責明確化

根據縣委政府百億級生態畜牧業高質量發展需求，結合松桃縣重大動物疫病防控“十四五”規劃，松桃縣扎實推進獸醫社會化服務，將服務畜牧業發展的各類職責整合，將動物防疫、疫病監測、糞污治理、安全巡查、統計調查等職責進一步細化明確，通過鼓勵引導第三方社會化服務組織的職能完善，讓畜牧業發展和公共衛生安全更具保障。

1.2.2 勞務合同化

按照年初核定的績效目標考核任務，對動物防疫企業實行勞務合同化管理，通過年初定任務、簽合同，年中看過程、查質量，年末看成果、評績效，規范量化防疫（獸醫）工作內容，工作與報酬掛鉤，實現“錢隨事走、服務高效”。

1.2.3 管理網格化

通過完善企業、社會、基層政府屬地管理等機制體制，推行動物防疫網格化管理，將村支兩委、動物防疫公司、基層黨委政府、縣級業務主管部門等行政、業務、技術人員分片納入網格化管理，全面實行動物防疫網格員職能職責及聯系電話公示上墻到村、到寨、到場、到戶，確保獸醫服務不“斷鏈”，不“空檔”，不“務虛”。

1.2.4 免疫智慧化

松桃縣為了推行動物防疫智慧化管理工作，通過釘釘辦公軟件開發設置動物防疫管理二維碼宜搭應用，村級動物防疫員在做好免疫注射的，同時充當信息采集員，通過動物防疫二維碼掃描錄入戶主家庭地址、聯系方式、畜禽存欄情況等相關信息，同時將免疫類別、免疫數量、免疫時間、免疫人員等信息，通過大數據云平臺上報，實現了統計與免疫報表無紙化辦公。縣畜牧中心、鄉鎮農服中心管理人員、各防疫員均能數據共享，實時掌握動物免疫動態，這不僅為服務目標考核提供有效依據，還能對比找差距，自我監督，自我完善，同時也方便行業主管部門對防疫工作實現過程監督、及時督辦，提質增效。

1.2.5 收入多元化

松桃縣動物防疫社會化服務工作通過不斷探索與創新，在做好防疫服務的基礎上，防疫公司利用專業的人才技術優勢拓展收入渠道，實現收入多元化。通過銀行融資貸款參與實體經濟建設，多元化開展畜牧產業相關技術服務工作，目前業務范圍已涉及養殖保險、環境消毒、生豬代養、肉牛養殖、飼草料加工與配送、監測采樣、糞污處理、高產牧草種植、獸醫診療、動物保健等與畜牧產業相關領域。

2 取得成效

2.1 防疫隊伍素質顯著提升

通過防疫改革試點，到探索總結經驗，然后到全面推行社會化服務取得明顯成效，防疫公司通過完善企業管理制度，使基層防疫員素質得到顯著提升，社會化服務機制體制更加完善，動物防疫服務水平再上新臺階。

2.2 動物防疫質量穩步增長

通過改革示范推廣、縣動物防疫主管部門通過免疫抗體及時監測及時反饋給防疫企業，防疫企業通過及時調整免疫程序，對漏免畜禽進行補針。動物免疫注射工作從改革前的春秋兩季集中免疫固定模式變更為春秋兩季集中免疫+常年免疫的靈活模式，對農戶新購幼畜或經監測免疫抗體不合格畜禽及時進行補免，防疫密度得到進一步提升，防疫效果得到改善，免疫抗體合格率達90%以上，普遍高于國家行業要求。

2.3 防疫人員報酬顯著提高

通過改革，防疫企業主動提供防疫有償服務等方式，增加防疫公司收入。動物防疫員工資從原來的300元/月提升到現在平均2萬元/年；最高可實現工資5800元/月，并“繳納三險一金”。防疫人員工資得到保障，提高了基層防疫人員的穩定性，確保防疫隊伍組建。

2.4 防疫主體責任得到貫徹落實

通過改革示范，加大了宣傳引導力度。各養殖龍頭企業，不論是生豬、蛋雞還是規模肉牛養殖企業，不論是屠宰場或是農貿交易市場，他們均主動與防疫公司簽訂動物防疫社會化服務、畜禽糞汅資源化利用服務、重點場所消毒技術服務、養殖保險現場勘查等服務合同，通過與各公司（企業）簽訂了服務協議，進一步明確防疫公司承擔的免疫、監測責任和養殖企業的防疫主體責任，動物防疫工作有條不紊開展。

2.5 疫病大流行期間彰顯防疫公司主力軍作用

在2019年全國非洲豬瘟疫情大流行期間，松桃縣正處于脫貧攻堅關鍵時期，全縣干部主要精力都投身于脫貧攻堅戰場。為了防止非洲豬瘟疫情傳入，在松桃縣委政府的統一正確領導下，在部門協作、區域聯防機制體制下，防疫公司人員全部投入到臨時檢查站點一線，實行24小時應急值守，防疫公司人員承擔著應急值守主力軍作用，確保了區域內無非洲豬瘟疫情發生。

3 存在問題

3.1 鄉鎮監管機構人員管理不順

隨著三權下放，大多數獸醫站工作人員在從事業務工作的同時，還兼顧政府的其他任務，如駐村、扶貧、信訪、維穩、教育、醫療等工作，占用了大部分工作時間，加之鄉鎮站獸醫專業技術人員薄弱，改行，在編不在崗，非專業安置等。全縣各鄉鎮畜牧獸醫編制有146個，在崗人員只有50余人，部分鄉鎮中畜牧獸醫工作人員僅有1～2人從事專業工作，甚至有少部分鄉鎮無畜牧獸醫專業技術干部到農業服務中心工作。導致在監管本區域內開展動物防疫社會化服務監管不到位，技術指導不到位，服務工作質量不高。

3.2 獸醫社會化服務水平低

各鄉鎮成立的動物防疫社會化服務機構人員未經系統專業培訓，技術水平參差不齊，獸醫防疫人員業務素質偏低、診療技術不過硬，對一些規模養殖場發生問題后，解決問題的能力不強，未能充分發揮其服務作用。特別是近幾年來，非洲豬瘟、高致病性禽流感、牛皮膚性結節病、雞安卡拉病、弓形蟲、附紅細胞體、布魯氏桿菌等新病不斷出現，致使基層獸醫人員束手無策、望病止步，這些新病給廣大養殖戶造成了數以萬計的經濟損失，難以滿足市場需求，高效完成社會化服務工作。

3.3 承接的服務范圍面不廣，程度不高

目前大多數服務內容主要體現在動物免疫、監測采樣、協助開展重大動物疫病防控等方面，對標準化養殖技術、產業設計、檢疫、監測和畜禽資源化利用等技術服務方面還是有所欠缺，且服務能力較弱，且程度不高，不能有效服務于規模養殖企業，也不能直接連接中小型養殖場使其獲得多方面的養殖方面的技術服務。

3.4 社會化服務監管機制不完善

未建立一套完整的服務考核機制，對動物防疫服務組織，未有效形成績效評價、考核、懲罰等制度，通常與被服務的對象沒有相關合同的約束，導致社會化服務組織及人員工作積極性與主動性不高，無法拓展其服務范圍，提高服務質量和水平，無法促進動物防疫社會化服務體系的高效運行。

4 對策建議

4.1 明確鄉鎮獸醫站職責，理順工作機制

進一步明確鄉鎮職責，讓專業的人做專業的事，讓鄉鎮畜牧獸醫技術人員全身心投入本職工作，為“三農”工作服務、為鄉村振興出力，將工作重心放在動物疫病防控、日常防疫檢疫監管、動物食品溯源追蹤、病死畜禽無害化處理等業務方面，全面提升鄉鎮畜牧獸醫站在鄉村振興工作中的作用。

4.2 加大服務組織獸醫人員技術能力的提升

通過能力提升工程，培養一支熱愛動物防疫工作的技術服務團隊，緩解基層動物防疫力量不足。對大中專院校畢業的畜牧獸醫相關專業學生，要加大培訓力度，通過培訓快速提升服務能力。積極創造條件提高鄉鎮獸醫社會服務體系的福利待遇，吸引大中專以上畜牧獸醫專業到基層工作，為他們“愿干、肯干、能干”創造生活和工作條件，激勵畜牧獸醫科技人員留在基層，服務基層，建立高素質的社會化服務獸醫隊伍。

4.3 創新服務方式，提升服務質量，增加營業收入

按照專業化、市場化原則，進一步提高服務人員專業素質，推動動物防疫專業合作社提升服務質量，有計劃提高現有獸醫人員的工作技能，加強行業管理，創建供給充足、靈活多樣的社會化服務方式，提升服務質量、增加營業收入，確保動物防疫社會化服務組織正常運轉。通過獸醫托管、簽約服務等方式，為畜禽養殖戶提供優質的動物防疫、標準化養殖等相關綜合性服務。

4.4 強化監督管理，實行服務質量考核

建立健全社會化服務主體的監管制度，公開購買信息，接受社會監督，實行“政府引導、部門監管、合同管理、統籌協作、服務承諾、績效掛鉤、兌現獎懲”的管理機制。縣財政局、縣農業農村局、縣畜牧中心及各鄉鎮人民政府要根據各自職責加強配合，協同履職、強化監管，嚴格執行績效評價機制，對服務數量質量和資金使用管理等進行考核評價，進一步規范動物防疫社會化服務行為。

總之，松桃動物防疫社會化服務工作走上了正軌，今天的成績離不開省、市業務主管部門的精心指導，離不開縣委、縣政府的高度重視。承擔松桃縣獸醫社會化服務的專業合作組織-松桃健達動物防疫專業合作社，被銅仁市農業農村部門評選為市級動物防疫專業合作示范社，被貴州省農業農村廳評選為全省區域性社會化服務組織，得到省市業務主管部門的一致好評，松桃縣人民政府網站、銅仁市電視臺、貴州眾望新聞以及新華網貴州頻道等媒體均對松桃縣動物防疫社會化服務作出過相關正面宣傳報道。當然，我們在探索改革與推進過程中，也有很多問題和不足之處，敬請各位讀者及同行提出批評指正。