青海兒童發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)情況淺析

孫蓉 楊晗

少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。面對(duì)新時(shí)代新征程，青海省發(fā)布《青海省兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兒童發(fā)展規(guī)劃》），切實(shí)優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，充分保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)四大基本權(quán)利，青海省統(tǒng)計(jì)局對(duì)事關(guān)兒童與健康、安全、教育、福利、家庭、社會(huì)環(huán)境和法律七個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，對(duì)存在的問(wèn)題短板提出意見(jiàn)建議。

一、《兒童發(fā)展規(guī)劃》分領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r

（一）兒童與健康

1.兒童死亡率呈下降趨勢(shì)。青海緊緊圍繞《兒童發(fā)展規(guī)劃》《“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，大力推廣產(chǎn)、兒科適宜技術(shù)，指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)和管理，密切監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)掌握全省母嬰安全形勢(shì)，組織開(kāi)展各級(jí)新生兒安全評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)針對(duì)性指導(dǎo)，全力保障母嬰安全。2022年，全省嬰兒死亡率為5.26‰，比上年下降0.67個(gè)千分點(diǎn)；5歲以下兒童死亡率為7.48‰，比上年下降0.77個(gè)千分點(diǎn)，兒童死亡率逐漸下降。

2.兒童疫苗接種率基本保持穩(wěn)定。青海全力推進(jìn)兒童疫苗接種工作，不斷優(yōu)化預(yù)防接種服務(wù)模式，嚴(yán)格實(shí)行兒童入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度，家長(zhǎng)預(yù)防接種意識(shí)不斷增強(qiáng)，兒童健康屏障進(jìn)一步筑牢。2022年，全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗中卡介疫苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹類(lèi)疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗、流腦疫苗接種率分別為99.43%、97.55%、97.53%、96.21%、97.48%、96.55%、96.5%、97.36%。

3.兒童健康狀況保持良好。青海緊緊圍繞《健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃（2021—2025年）》，穩(wěn)步推進(jìn)兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全力保障母嬰安全，兒童健康水平保持穩(wěn)定。2022年，全省6個(gè)月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率為80.9%（5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率為0.45%，5歲以下兒童貧血率為2.51%）。學(xué)校眼保健操普及率達(dá)100%，中小學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為28%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）兒童與安全

青海面向師生家長(zhǎng)開(kāi)展形式多樣的交通、消防等安全教育，普及防溺水、防火災(zāi)等安全常識(shí)，建立周末和節(jié)假日安全提醒機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，逐步提高師生家長(zhǎng)安全素養(yǎng)和防范技能，多角度、全方位構(gòu)筑學(xué)生安全屏障。2022年，全省兒童傷害死亡率為28.99/10萬(wàn)，兒童溺水死亡率為7.98/10萬(wàn)。

（三）兒童與教育

1.學(xué)前教育發(fā)展水平基本穩(wěn)定。青海通過(guò)實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃、學(xué)前教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，深化學(xué)前教育改革，進(jìn)一步提高普及普惠水平，推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年，全省共有幼兒園1765個(gè)，其中，公辦園1428個(gè)，普惠性民辦園313個(gè)，在園幼兒數(shù)21.98萬(wàn)人；學(xué)前教育毛入園率為92.65%，比上年提高0.42個(gè)百分點(diǎn)；普惠性幼兒園覆蓋率98.37%，比上年提高0.45個(gè)百分點(diǎn)。

2.義務(wù)教育普及水平穩(wěn)中有升。青海多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《青海省義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目規(guī)劃（2021—2025年）》，建立義務(wù)教育控輟保學(xué)常態(tài)化清零工作機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步提升。2022年，全省小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.85%，與上年持平；初中學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.29%，比上年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.28%，比上年提高0.23個(gè)百分點(diǎn)。

3.高中階段教育普及水平鞏固提高。青海認(rèn)真實(shí)施高考綜合改革基礎(chǔ)條件專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不斷落實(shí)落細(xì)立德樹(shù)人根本任務(wù)，高中階段教育普及水平穩(wěn)步提升。2022年，全省全力推動(dòng)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93.39%，比上年提高0.68個(gè)百分點(diǎn)；中等職業(yè)教育在校生9.03萬(wàn)人，比上年增加0.12萬(wàn)人。

4.特殊群體受教育權(quán)利得到保障。青海啟動(dòng)實(shí)施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，整體謀劃推動(dòng)全省特殊教育，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全省殘疾兒童受教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，普及水平逐步提升，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。2022年，全省義務(wù)教育殘疾兒童毛入學(xué)率達(dá)96.99%，比上年提高0.09%；義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生數(shù)0.76萬(wàn)人。

（四）兒童與福利

1.兒童基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。青海各級(jí)醫(yī)保部門(mén)始終將擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋范圍、讓更多的婦女兒童享受醫(yī)療保障待遇作為工作的重中之重，通過(guò)加強(qiáng)宣傳、落實(shí)政策等多種措施，引導(dǎo)婦女兒童等廣大城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參保繳費(fèi)。2022年，全省兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)138.5萬(wàn)人，比上年增加3.68萬(wàn)人。

2.普惠性3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)加快。青海按照“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、家庭為主、多方參與”的總體思路，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大人才培養(yǎng)力度，在高等院校和職業(yè)教育階段增設(shè)托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，制定社區(qū)托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠措施，落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，支持托育服務(wù)發(fā)展。2022年，全省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)81個(gè)，比上年增加16個(gè)；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.24個(gè)，比上年增加0.31個(gè)。

3.孤兒、殘疾兒童、流浪兒童等得到救助。青海全面落實(shí)兒童福利政策，持續(xù)提高孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，完善困境兒童醫(yī)療保障制度。2022年，全省集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)、集中養(yǎng)育事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)均為1450元/人·月，均比上年提高42元/人·月；社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)散居事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)均為1050元/人·月，均比上年提高42元/人·月；低保對(duì)象中兒童人數(shù)9.1萬(wàn)人，比上年增加0.6萬(wàn)人；開(kāi)展殘疾兒童基本康復(fù)的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)74個(gè)，比上年增加3個(gè)；殘疾兒童接受康復(fù)救助人數(shù)3897人，比上年增加595人。

4.兒童之家覆蓋率進(jìn)一步提升，兒童福利工作陣地和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。青海省發(fā)改委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《青海省推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，推動(dòng)19家兒童福利機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型。2022年，全省未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到34個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家4547個(gè)，比上年增加243個(gè)，其中，示范性?xún)和?家；未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)34個(gè)，比上年增加26個(gè)；兒童督導(dǎo)員561人，比上年增加155人；兒童主任5540人，比上年增加876人。

5.兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和兒童社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。青海省民政廳印發(fā)《青海省民政廳組織實(shí)施2022年度革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才支持計(jì)劃工作方案》，充分發(fā)揮選派“三區(qū)”社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的“酵母”作用。2022年，全省基層組織中持有社會(huì)工作者職業(yè)水平考試證書(shū)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)達(dá)1342人，比上年增加224人，創(chuàng)歷年新高。

（五）兒童與家庭

青海省婦聯(lián)等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定《青海省關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》，全力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。2022年，全省城鎮(zhèn)社區(qū)建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)的比例為8%；婦聯(lián)組織參與建設(shè)的城市社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站26個(gè)，村牧委會(huì)建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)的比例5%，農(nóng)村社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站1個(gè)。

（六）兒童與環(huán)境

1.兒童文化產(chǎn)品不斷豐富。青海深入實(shí)施文化惠民工程，不斷豐富兒童文化產(chǎn)品，加大影視精品創(chuàng)作的力度，為少年兒童提供了豐富的文化作品。2022年，全省兒童圖書(shū)出版物3.48萬(wàn)冊(cè)（張），比上年增加0.36萬(wàn)冊(cè)（張）；兒童音像制品0.22萬(wàn)盒（張），比上年增加0.03萬(wàn)盒（張）；少兒廣播和電視播出時(shí)間分別為5222.62小時(shí)和9482.87小時(shí)；分別比上年增加197.7小時(shí)和1255.57小時(shí)；電視動(dòng)畫(huà)片播出時(shí)間為6304.45小時(shí)。

2.兒童網(wǎng)絡(luò)環(huán)境持續(xù)改善。為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容違法違規(guī)行為形成有力震懾，有關(guān)部門(mén)對(duì)淫穢色情、暴力、恐怖、殘酷、迷信等有害青少年兒童身心健康的信息進(jìn)行了全面清理。

3.兒童參與家庭、學(xué)校和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到保障。全省深入貫徹《青海省關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代少先隊(duì)工作的實(shí)施方案》，按照《關(guān)于構(gòu)建新時(shí)代少先隊(duì)社會(huì)化工作體系的實(shí)施意見(jiàn)》具體要求，各級(jí)少先隊(duì)組織充分利用校外實(shí)踐教育基地資源，開(kāi)展形式多樣的少先隊(duì)校外實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化少先隊(duì)實(shí)踐育人作用，全省少先隊(duì)社會(huì)化工作持續(xù)推進(jìn)。2022年，全省共有社區(qū)少先隊(duì)實(shí)踐教育營(yíng)地（基地）89個(gè)，比上年增加88個(gè)。

（七）兒童與法律

1.未成年人司法保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。2022年，青海共有未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)1個(gè)；少年法庭8個(gè)；得到法律援助的未成年人數(shù)477人次，比上年增加123人次；得到司法救助的未成年63人。

2.依法打擊未成年犯罪和兒童侵害行為。青海認(rèn)真開(kāi)展“護(hù)校安園”“網(wǎng)吧實(shí)名制檢查”“護(hù)苗行動(dòng)”等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)利的犯罪行為，始終把維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益作為民生警務(wù)的重要內(nèi)容，取得了良好的社會(huì)效果（2022年，全省破獲猥褻兒童案件40起，未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比例為2.60%）。

■ 中新社/供圖

二、進(jìn)一步實(shí)施《兒童發(fā)展規(guī)劃》的建議

（一）完善兒童健康服務(wù)體系

2022年，全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為5.26‰和7.48‰，與全國(guó)平均水平（全國(guó)為4.9‰和6.8‰）存在一定差距。為此，一要積極協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目資金，著重加強(qiáng)市州、縣區(qū)級(jí)孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治中心和婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。二要持續(xù)開(kāi)展婦幼健康中藏醫(yī)藥服務(wù)，安排有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審。組織開(kāi)展基層產(chǎn)科醫(yī)師、新生兒科醫(yī)師專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。三要進(jìn)一步加大學(xué)校、家庭和社會(huì)三方協(xié)作力度，共同推進(jìn)兒童養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，促進(jìn)身心健康，不斷提高中小學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)優(yōu)良率。

（二）加快嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)

2022年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)1.24個(gè)，距“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要目標(biāo)4.5個(gè)差距較大，急需進(jìn)一步加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。為此，一要進(jìn)一步用好用活用足國(guó)家和地方嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策措施。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)籌各方資源，動(dòng)員社會(huì)力量。二要著力增加普惠性服務(wù)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、安全普惠、屬地管理、多方參與、就近就便”的原則，盤(pán)活閑置公共資源，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育服務(wù)設(shè)施，為居民提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等普惠托育服務(wù)。積極發(fā)展公辦托育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)家庭托育模式和有條件的幼兒園向下延伸招收2—3歲的嬰幼兒，有效擴(kuò)大普惠性的托育服務(wù)供給。三要加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價(jià)格。減輕托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步落實(shí)水電氣暖按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。四要積極推進(jìn)托幼一體化。充分挖掘和整合教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、協(xié)同共建”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)集托幼服務(wù)資源、場(chǎng)地共享、師資人員融通的“托幼一體化”為主的托育服務(wù)。不斷增強(qiáng)多層次、多樣化托育服務(wù)供給能力，整體推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)與幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“幼有善育”。五要加強(qiáng)托幼服務(wù)師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快托育管理、服務(wù)人才培養(yǎng)。持續(xù)吸納具有一定學(xué)歷和幼兒撫育經(jīng)驗(yàn)的全職媽媽?zhuān)?jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后充實(shí)托幼服務(wù)隊(duì)伍。暢通托幼人才發(fā)展通道，建立完善托幼人才技能評(píng)級(jí)和相應(yīng)待遇體系，提高托幼服務(wù)人才薪酬福利。六要強(qiáng)化托育服務(wù)宣傳。通過(guò)新聞媒體、短信、微信公眾號(hào)、抖音等加大宣傳力度，普及相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)公眾對(duì)幼兒托育民生工程及相關(guān)政策的知曉度，助力實(shí)施三孩政策，為全社會(huì)關(guān)心嬰幼兒健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。

（三）加強(qiáng)兒童安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

2022年，全省兒童傷害死亡率和兒童溺水死亡率較上年均有不同程度的提高，兒童意外傷害事件時(shí)有發(fā)生。為此，一要始終把兒童安全放在公共安全的突出位置，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、事故處理、風(fēng)險(xiǎn)化解等工作機(jī)制和防控體系。二要進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全宣傳教育，強(qiáng)化安全意識(shí)和防護(hù)能力。進(jìn)一步落實(shí)家長(zhǎng)、學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的教育和管理責(zé)任。健全教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通、應(yīng)急處置方面的協(xié)作，加強(qiáng)視頻監(jiān)控、緊急報(bào)警裝置等物防技防方面的對(duì)接合作。三要建立健全防控校園欺凌的有效機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)、干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。四要健全學(xué)校（幼兒園）安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善事故責(zé)任追究和處理制度，建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

（四）加大家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)力度

從當(dāng)前看，全省家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系初步建立，城鎮(zhèn)社區(qū)建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)、村牧委會(huì)建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)。建設(shè)剛剛起步，還需匯聚各方力量，增強(qiáng)家校社協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)達(dá)成育人共識(shí)。各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，設(shè)立家庭教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村牧委會(huì)建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)或家長(zhǎng)學(xué)校，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)。