大數(shù)據(jù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用研究
——以山東省為例

張澤勝 趙克

大數(shù)據(jù)是現(xiàn)實(shí)空間在數(shù)據(jù)空間的映射，以數(shù)據(jù)方式反映客觀存在。目前，國(guó)內(nèi)外都進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的研究熱潮，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)也逐漸成熟，一體化信息網(wǎng)絡(luò)成為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向之一。大數(shù)據(jù)在不同的領(lǐng)域中均有不同程度的應(yīng)用，但在社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)的研究仍處于探索階段。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，社會(huì)救助大數(shù)據(jù)應(yīng)用是主要任務(wù)之一。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用”。新時(shí)期，黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，這對(duì)數(shù)字救助工作提出了更高要求。各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件，推動(dòng)社會(huì)救助工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，2023年，山東省出臺(tái)了《山東省社會(huì)救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法》，規(guī)范了民政部門(mén)與同級(jí)社會(huì)救助相關(guān)部門(mén)就低收入人口信息進(jìn)行信息交換和數(shù)據(jù)利用的行為，全省各地不斷加大大數(shù)據(jù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用探索，比如煙臺(tái)、威海、德州等市運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)救助大數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌聚合，不斷賦能救助工作，全省精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助水平邁上了新臺(tái)階。

一、社會(huì)救助大數(shù)據(jù)的應(yīng)用探索

社會(huì)救助大數(shù)據(jù)指存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)或其他介質(zhì)上的物理符號(hào)，是以數(shù)據(jù)模型采集的社會(huì)救助相關(guān)信息的總和，是對(duì)社會(huì)救助對(duì)象與救助策略存在形態(tài)和發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)描述。社會(huì)救助領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)不是抽象的，而是人為特定的，與社會(huì)治理息息相關(guān)。對(duì)這些含有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，其技術(shù)范式呈現(xiàn)從平面化、可視化的互聯(lián)網(wǎng)向三維化、可交互還原，催生全新的社會(huì)救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）大數(shù)據(jù)協(xié)同治理：救助職能部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)辦應(yīng)用

大數(shù)據(jù)具有較高采集效率、較快傳播性能、便捷互動(dòng)性特征，可以打破條塊管理模式下政府部門(mén)之間信息難以即時(shí)溝通的障礙，推動(dòng)社會(huì)救助從傳統(tǒng)的公共管理向新公共服務(wù)理論轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。具體來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)救助服務(wù)窗口聯(lián)辦人員受理救助事項(xiàng)申請(qǐng)后，對(duì)于可同時(shí)辦理的事項(xiàng)，按照部門(mén)職責(zé)分工分發(fā)流轉(zhuǎn)，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同步辦理。各級(jí)聯(lián)辦部門(mén)可以利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)社會(huì)救助聯(lián)辦事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商研判，常態(tài)化監(jiān)督窗口服務(wù)水平、業(yè)務(wù)辦理質(zhì)效和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等情況，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同治理。例如山東省民政廳聯(lián)合省大數(shù)據(jù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局印發(fā)了《山東省“申請(qǐng)困難人員救助”主題集成服務(wù)工作方案》，壓實(shí)部門(mén)數(shù)據(jù)共享協(xié)同職責(zé)、優(yōu)化社會(huì)救助辦理流程，實(shí)現(xiàn)了低保等7類(lèi)困難人員救助申請(qǐng)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。

（二）大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別：救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)應(yīng)用

社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)應(yīng)用是“挖掘社會(huì)救助對(duì)象關(guān)聯(lián)的多源數(shù)據(jù)在語(yǔ)義表達(dá)上的共有性與互補(bǔ)性，建立多源數(shù)據(jù)的語(yǔ)義關(guān)聯(lián)[1]，即利用大數(shù)據(jù)客觀、全面的屬性，應(yīng)用于社會(huì)救助對(duì)象收入和資產(chǎn)的評(píng)估與審核，海量信息資源支持提升了救助的精準(zhǔn)性和全面性[2]。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)獲取申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助家庭的經(jīng)濟(jì)狀況大數(shù)據(jù)，再依照相關(guān)社會(huì)救助對(duì)象的認(rèn)定辦法對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的收入、資產(chǎn)和支出信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)推算和核算，最終做出審批確認(rèn)。例如山東省民政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)了省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)并將其嵌入到省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)，充分利用市級(jí)核對(duì)資源，構(gòu)建了部省市三級(jí)核對(duì)資源域（見(jiàn)圖1），通過(guò)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)與公安、人力資源社會(huì)保障等20多個(gè)省級(jí)部門(mén)和單位以及省內(nèi)各市，實(shí)現(xiàn)社保、機(jī)動(dòng)車(chē)、不動(dòng)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)狀況大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)交換，構(gòu)建起跨部門(mén)、跨平臺(tái)、跨區(qū)域的資源共享體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)年均受理核對(duì)各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象1000萬(wàn)人次，為民政、住建、醫(yī)保、工會(huì)等相關(guān)社會(huì)救助職能部門(mén)和單位提供了規(guī)范高效精準(zhǔn)的信息核對(duì)服務(wù)。

圖1 社會(huì)救助家庭核對(duì)資源域

（三）大數(shù)據(jù)流程再造：低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)改變了救助服務(wù)申請(qǐng)流程模式，推動(dòng)社會(huì)救助管理范式從申請(qǐng)救助向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，形成多元主體、信息互通、追求同一價(jià)值的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)[3]。具體來(lái)說(shuō)，利用省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)匯聚全省低收入人口數(shù)據(jù)，通過(guò)設(shè)置困難指標(biāo)，瞄準(zhǔn)因病、因?qū)W、因殘、因失業(yè)、因?yàn)?zāi)等致困因素，分析篩查存在困難風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，并根據(jù)不同級(jí)別、類(lèi)型作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒，及時(shí)組織人員開(kāi)展入戶(hù)排查，將符合條件的人員納入救助范圍或?qū)㈩A(yù)警數(shù)據(jù)分辦、轉(zhuǎn)介至其他社會(huì)救助職能部門(mén)。例如山東省制定了社會(huì)救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法，明確低收入人口數(shù)據(jù)分析比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，并充分利用省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)匯聚的相關(guān)救助主題信息，定期開(kāi)展跨部門(mén)信息交叉比對(duì)，并將有關(guān)預(yù)警信息下發(fā)至基層，及時(shí)發(fā)現(xiàn)符合條件的救助對(duì)象，幫助其申辦有關(guān)救助事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來(lái)，累計(jì)分析比對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣、殘疾人、脫貧享受政策戶(hù)等低收入群體330萬(wàn)人次，持續(xù)挖掘救助數(shù)據(jù)價(jià)值。

（四）大數(shù)據(jù)鏈接資源：社會(huì)救助多維度服務(wù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)能借助電子設(shè)備獲取相應(yīng)的協(xié)助與信息，改變救助對(duì)象自身能力所限使得鏈接資源能力不足的狀況[4]。具體來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)可以幫助社會(huì)救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為特殊困難群體鏈接救助服務(wù)資源，依據(jù)個(gè)人需求實(shí)行個(gè)性化服務(wù)和救助。加強(qiáng)資源整合、增加貧困者的自主選擇性以實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接是破除當(dāng)前社會(huì)救助治理困境的關(guān)鍵。例如，山東省煙臺(tái)市建設(shè)“民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)智慧化監(jiān)管平臺(tái)”，通過(guò)購(gòu)置食品安全、疫情數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)等智慧化設(shè)備，將公眾服務(wù)平臺(tái)與養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，為特困供養(yǎng)救助對(duì)象鏈接了消防安全、食品安全、呼叫調(diào)度、補(bǔ)貼資金、老年人能力評(píng)估管理、養(yǎng)老需求評(píng)估管理、定期巡訪管理、機(jī)構(gòu)信用體系管理、投訴信訪管理、等級(jí)評(píng)定管理、第三方服務(wù)監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)組織、公眾服務(wù)門(mén)戶(hù)等多維度的服務(wù)資源，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)愛(ài)地圖，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”多維度救助服務(wù)。

（五）大數(shù)據(jù)身份認(rèn)證：救助對(duì)象認(rèn)證與尋親服務(wù)應(yīng)用

大數(shù)據(jù)具有標(biāo)識(shí)功能，無(wú)法辨認(rèn)身份信息的人員，可以通過(guò)生物特征大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和傳播媒體進(jìn)行身份認(rèn)證。并且，高度數(shù)字化提高了傳播的速度，使虛擬和現(xiàn)實(shí)中的各主體溝通更為快速且直接，讓即時(shí)性成為可能[5]。對(duì)于需要民政部門(mén)審核確認(rèn)為低保和特困人員為前提的事項(xiàng)，民政部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)共享協(xié)助其他部門(mén)辦理相關(guān)待遇保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)也可以推動(dòng)各部門(mén)營(yíng)造更加精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助服務(wù)環(huán)境，將身份證、殘疾人證、電子印章、電子簽名、電子檔案等證照應(yīng)用于社會(huì)救助辦理各環(huán)節(jié)。例如山東省民政廳充分利用省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)樞紐作用，采取T+1日的形式，通過(guò)與人力資源社會(huì)保障、住建、醫(yī)保等部門(mén)的救助對(duì)象身份信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)住房保障、農(nóng)村危房改造、醫(yī)療救助、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼六項(xiàng)待遇的“靜默認(rèn)證”。

（六）大數(shù)據(jù)集約留痕：社會(huì)救助數(shù)字監(jiān)督與績(jī)效管理應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)在線(xiàn)化執(zhí)行社會(huì)救助政策，在線(xiàn)化行使救助職能部門(mén)權(quán)力，做到施政行為痕跡管理與可回溯，以痕跡管理帶來(lái)的震懾力降低基層腐敗行為發(fā)生的概率[6]。當(dāng)前社會(huì)救助在申請(qǐng)、審核、公示等綜合管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋的實(shí)時(shí)監(jiān)督。數(shù)字監(jiān)督也進(jìn)一步提升了財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)對(duì)社會(huì)救助覆蓋面、準(zhǔn)確度、預(yù)算支出進(jìn)度等評(píng)價(jià)指標(biāo)的績(jī)效管理水平。例如山東省民政廳指導(dǎo)各地在縣域內(nèi)全面梳理民政救助政策，通過(guò)在村（社區(qū)）張貼“社會(huì)救助服務(wù)二維碼”的形式向群眾公開(kāi)各類(lèi)救助申請(qǐng)條件、辦理流程、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象查詢(xún)途徑、咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)等信息，群眾可通過(guò)公示的監(jiān)督舉報(bào)渠道對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，使社會(huì)救助政策的實(shí)施更加透明。

二、面臨的挑戰(zhàn)

如今社會(huì)救助業(yè)務(wù)流程發(fā)生深刻變化，救助職能部門(mén)范圍不斷拓展，社會(huì)救助對(duì)象日益擴(kuò)大，社會(huì)救助業(yè)務(wù)重點(diǎn)由原來(lái)的以業(yè)務(wù)經(jīng)辦為主轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)經(jīng)辦與公共服務(wù)并重，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)管理和主動(dòng)監(jiān)測(cè)，但是與之相對(duì)的，救助職能部門(mén)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化服務(wù)能力不足。

（一）流通堵點(diǎn)有待打通，社會(huì)救助主體協(xié)作不暢通

數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值體系的前提和基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，低收入群體受年齡、殘疾、認(rèn)知等條件限制，數(shù)據(jù)提供能力有限，導(dǎo)致社會(huì)救助數(shù)據(jù)自然獲取困難。同時(shí)，社會(huì)救助大數(shù)據(jù)涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高，需要政府部門(mén)、服務(wù)組織共同參與，一些地方受業(yè)務(wù)梳理不清、角色劃分不清等因素影響，社會(huì)救助數(shù)據(jù)流通面臨一些問(wèn)題。數(shù)據(jù)確權(quán)方面，權(quán)益歸屬在救助職能部門(mén)供需之間如何轉(zhuǎn)移等問(wèn)題有待明確。目前對(duì)于社會(huì)救助數(shù)據(jù)確權(quán)缺乏相應(yīng)法律支撐，《社會(huì)救助暫行辦法》等現(xiàn)行行政法規(guī)均無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)救助數(shù)據(jù)確權(quán)需求。數(shù)據(jù)流通協(xié)作方面，社會(huì)救助數(shù)據(jù)流通參與方眾多，當(dāng)前主要由民政部門(mén)牽頭實(shí)施，尚未形成完整的協(xié)作體系[7]，并且政府行政壟斷擠出社會(huì)參與，政府部門(mén)、社會(huì)組織、社區(qū)（村）等主體和相應(yīng)機(jī)制在社會(huì)救助體系內(nèi)存在銜接不暢、有縫銜接的問(wèn)題。數(shù)據(jù)流通平臺(tái)方面，社會(huì)救助相關(guān)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)缺乏頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)系統(tǒng)封閉運(yùn)行，各救助職能部門(mén)的數(shù)據(jù)匯聚層級(jí)不一，存在救助信息不對(duì)稱(chēng)、救助對(duì)象信息分散、救助服務(wù)能力弱等救助資源碎片化問(wèn)題。

（二）安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，存在泄密隱患和救助倫理問(wèn)題

社會(huì)救助數(shù)據(jù)多來(lái)自政府部門(mén)和公共服務(wù)部門(mén)，與社會(huì)安定、公民隱私息息相關(guān)。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新時(shí)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會(huì)救助相關(guān)的信息系統(tǒng)間的集成和對(duì)接也相應(yīng)增加，對(duì)系統(tǒng)歸集數(shù)據(jù)的訪問(wèn)隨之更加開(kāi)放，從而可能帶來(lái)大量潛在的攻擊漏洞，使得網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)加大，可能侵害救助對(duì)象的知情權(quán)、個(gè)人隱私和自由以及人格尊嚴(yán)。具體來(lái)說(shuō)有以下三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是數(shù)據(jù)源頭合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)據(jù)采集行為以及采集的數(shù)據(jù)本身是否合規(guī)，如在社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中，是否經(jīng)授權(quán)后采集公民資產(chǎn)信息。二是數(shù)據(jù)應(yīng)用合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，指救助職能部門(mén)在應(yīng)用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，協(xié)作辦理相關(guān)救助業(yè)務(wù)的行為是否合規(guī)，如醫(yī)療保障部門(mén)是否有權(quán)將個(gè)人統(tǒng)籌結(jié)算數(shù)據(jù)推送到民政部門(mén)。三是數(shù)據(jù)技術(shù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，指數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)、使用邊程中是否合規(guī)，如能否確保海量的社會(huì)救助數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中不被惡意修改、刪除或竊取盜用，是否在遵循安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上將區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、分布式存儲(chǔ)等技術(shù)用于數(shù)據(jù)流通。

三、政策建議

大數(shù)據(jù)的價(jià)值是消除不確定性，尋找復(fù)雜巨系統(tǒng)的最優(yōu)解，用更少的物質(zhì)、能量來(lái)完成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)。在社會(huì)救助領(lǐng)域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)救助服務(wù)模式創(chuàng)新，要進(jìn)一步暢通服務(wù)群眾申請(qǐng)、監(jiān)督社會(huì)救助工作渠道，增強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力和水平，切實(shí)提升社會(huì)救助資源管理使用效能。

（一）建立規(guī)范完善的政策支撐體系

在社會(huì)救助大數(shù)據(jù)從歸集積累向應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，確立社會(huì)救助權(quán)并厘清其權(quán)利理念十分重要。首先要構(gòu)建全面、科學(xué)的社會(huì)救助數(shù)據(jù)監(jiān)控體系，其次要?jiǎng)?chuàng)新性地解決不同階段存在的問(wèn)題。具體的法律法規(guī)和政策制定實(shí)施過(guò)程，應(yīng)遵循“重點(diǎn)先行、創(chuàng)新突破、多方參與、過(guò)程規(guī)范”的基本原則。“重點(diǎn)先行”即先解決困擾或制約社會(huì)救助事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，如制定統(tǒng)一的社會(huì)救助數(shù)據(jù)管理辦法和實(shí)施方案；“創(chuàng)新突破”即在《社會(huì)救助暫行辦法》框架下制定相關(guān)政策法規(guī)，如在商業(yè)銀行法框架下制定社會(huì)救助對(duì)象金融資產(chǎn)信息核查比對(duì)辦法；“多方參與”即社會(huì)救助職能部門(mén)以及政府其他相關(guān)部門(mén)共同參與，如建立社會(huì)救助業(yè)務(wù)協(xié)辦制度；“程序規(guī)范”即應(yīng)依據(jù)相關(guān)社會(huì)救助制度影響面和救助數(shù)據(jù)重要程度科學(xué)設(shè)計(jì)地方政策制定程序，如健全完善社會(huì)救助信息化考核機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源有效利用。

（二）建立健全數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系

社會(huì)救助大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：操作指南類(lèi)，針對(duì)不同的社會(huì)救助類(lèi)型大類(lèi)，分別制訂體系設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等覆蓋救助數(shù)據(jù)共享應(yīng)用全過(guò)程活動(dòng)的一般性操作方法，包含采集、傳輸、應(yīng)用三個(gè)方面的操作指南，用以指導(dǎo)基層社會(huì)救助工作者辦理救助業(yè)務(wù)。技術(shù)類(lèi)，針對(duì)社會(huì)救助數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用的技術(shù)要求，制訂社會(huì)救助數(shù)據(jù)訪問(wèn)技術(shù)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)分析算法模型、區(qū)塊鏈、可視化三個(gè)方面的技術(shù)與管理規(guī)范，用以指導(dǎo)社會(huì)救助相關(guān)系統(tǒng)承建方進(jìn)行平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)與對(duì)接。數(shù)據(jù)供需類(lèi)，針對(duì)社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源供給側(cè)、需求側(cè)管理及每個(gè)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)涵及外延，制訂數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用分類(lèi)方法，包含數(shù)據(jù)資源備案、數(shù)據(jù)資源流通、數(shù)據(jù)資源共享與開(kāi)發(fā)三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)各救助職能部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作。監(jiān)督與評(píng)價(jià)類(lèi)，針對(duì)社會(huì)救助預(yù)算支出進(jìn)度、救助準(zhǔn)確度、社會(huì)效益、滿(mǎn)意度，制訂績(jī)效指標(biāo)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)方法，用以指導(dǎo)財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)開(kāi)展社會(huì)救助數(shù)字監(jiān)管與績(jī)效管理。

（三）加強(qiáng)社會(huì)救助數(shù)據(jù)流通管理

共享利用社會(huì)救助數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)共享許可和備案管理，這是數(shù)據(jù)有序流通及利用的基礎(chǔ)。關(guān)鍵是建立社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源目錄，結(jié)合社會(huì)救助倫理原則和大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行社會(huì)救助數(shù)據(jù)屬性標(biāo)簽、賦值和質(zhì)量管理，旨在解決社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源在共享過(guò)程中“有哪些、在哪兒、可否流通、在什么范圍內(nèi)流通”的問(wèn)題，以及在應(yīng)用過(guò)程中“哪些我可用、向誰(shuí)獲取、怎么獲取、怎么使用”的問(wèn)題。通過(guò)數(shù)據(jù)資源備案登記，完善社會(huì)救助業(yè)務(wù)工作流程、工作表單和資源申請(qǐng)審批管理機(jī)制，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)“社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源備案管理信息系統(tǒng)”，管理社會(huì)救助業(yè)務(wù)支撐信息系統(tǒng)建設(shè)。完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)（崗位與人員配置），建立問(wèn)題反饋、缺陷分析、持續(xù)改進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建全域范圍內(nèi)社會(huì)救助數(shù)據(jù)流通秩序，有效減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，打破社會(huì)救助職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘[8]，提升社會(huì)救助數(shù)據(jù)融合共享與利用水平。

（四）加強(qiáng)社會(huì)救助數(shù)據(jù)安全管理

在政務(wù)云應(yīng)用背景下，各救助職能部門(mén)不再對(duì)數(shù)據(jù)和環(huán)境擁有完全控制權(quán)，因此，構(gòu)建高隱私性社會(huì)救助管理系統(tǒng)成為構(gòu)建智慧救助模式急需解決的問(wèn)題，應(yīng)該做到未經(jīng)授權(quán)的系統(tǒng)訪問(wèn)“進(jìn)不來(lái)、拿不走、看不懂、改不了、跑不掉”。具體操作層面，一是要針對(duì)不同社會(huì)救助對(duì)象構(gòu)建細(xì)粒度的信息資源保護(hù)清單，覆蓋個(gè)人隱私數(shù)據(jù)和社會(huì)救助服務(wù)數(shù)據(jù)；二是要針對(duì)不同職能部門(mén)的社會(huì)救助業(yè)務(wù)構(gòu)建相應(yīng)的WBS（工作分解結(jié)構(gòu)），建立完善社會(huì)救助信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)機(jī)制，按規(guī)定開(kāi)展等級(jí)保護(hù)備案登記和測(cè)評(píng)；三是要構(gòu)建相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)安全保障協(xié)作機(jī)制，取得大數(shù)據(jù)、網(wǎng)信等部門(mén)的安全技術(shù)支持，采用滲透測(cè)試、安全掃描等技術(shù)手段定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查；四是要構(gòu)建覆蓋社會(huì)救助全業(yè)務(wù)體系的嚴(yán)格的數(shù)據(jù)共享活動(dòng)留痕與審計(jì)機(jī)制，任何數(shù)據(jù)流通行為均可追溯，救助對(duì)象核對(duì)授權(quán)全量存儲(chǔ)；五是要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管理控制體系，以安全為導(dǎo)向統(tǒng)籌規(guī)劃團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)、軟硬件安全系統(tǒng)設(shè)施、安全運(yùn)行管理（監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)），防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)救助數(shù)據(jù)的安全傳輸與應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)社會(huì)救助數(shù)據(jù)應(yīng)用治理

從技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向成效導(dǎo)向，建立更加高效暢通的社會(huì)救助數(shù)據(jù)治理模式。一是建設(shè)“一窗式、一網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)救助公共服務(wù)系統(tǒng)，以智能分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳、各單位垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)采集救助對(duì)象信息，通過(guò)受理、轉(zhuǎn)辦、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等閉環(huán)式的工作機(jī)制滿(mǎn)足救助對(duì)象訴求。二是利用工具平臺(tái)有效促進(jìn)社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源整合，融合救助對(duì)象基本信息、位置信息、經(jīng)濟(jì)狀況信息，將救助業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)歸攏，對(duì)多維度數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)，展示社會(huì)救助政策知識(shí)圖譜和社會(huì)救助對(duì)象畫(huà)像。三是賦予低收入人口多維度、多樣化的屬性和標(biāo)簽，及時(shí)了解各類(lèi)救助群體的變化，掌握各類(lèi)事件的發(fā)生規(guī)律，例如當(dāng)?shù)褪杖肴丝趯?shí)名登記的收入、財(cái)產(chǎn)、支出等內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)，或出現(xiàn)疑似享受相關(guān)救助條件的家庭成員時(shí)及時(shí)予以提示預(yù)警，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從“申請(qǐng)—救助”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)—精準(zhǔn)救助”管理范式的轉(zhuǎn)變。