廣東中山農(nóng)村居民收入持續(xù)提升助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

吳志偉

黨的二十大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。推進中國式現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中山城鄉(xiāng)居民收入比于2014年達到全省最低水平，近年來持續(xù)縮小，且保持全省最小。本文通過分析2018—2022年中山城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀，探究城鄉(xiāng)居民收入增長制約因素，就進一步如何縮小中山城鄉(xiāng)居民收入差距，助力中山城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)中山鄉(xiāng)村全面振興提出對策建議。

一、中山城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入相對差距逐年縮小

黨的十八大以來，中山持續(xù)推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障、精準扶貧脫貧等民生政策，出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，共同富裕取得新成效。中山城鄉(xiāng)居民收入比從2018年的1.51逐漸縮小至2022年的1.43，連續(xù)保持全省最低。

（二）農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民

2022年，中山居民人均可支配收入59764元，比2018年增長27.5%。分城鄉(xiāng)來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62196元，比2018年增長27.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入為43490元，比2018年增長34.8%；從增長趨勢看，2018—2022年，農(nóng)村居民收入年均增長7.8%，保持較快增長態(tài)勢。除2018年，農(nóng)村居民收入增速低于城鎮(zhèn)居民收入增速0.2個百分點外，其他年份農(nóng)村收入增速均高過同期城鎮(zhèn)居民。

（三）城鄉(xiāng)居民收入絕對差距呈擴大趨勢

2018—2022年，城鄉(xiāng)居民收入相對差距逐年縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距呈擴大趨勢。2018年，中山城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為16541元，到2022年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為18706元，擴大13.1%。

（四）工資性收入對居民收入帶動作用明顯

從收入比來看，城鄉(xiāng)居民四大類收入①相對差距基本呈逐年縮小趨勢，轉(zhuǎn)移性收入在四大類收入比中仍然保持最大，但差距縮小趨勢最快，2022年城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入比為1.72，較2018年下降0.17；工資性收入比從2018年的1.49下降至2022年的1.40，相對差距縮小0.09；經(jīng)營性收入在四大類收入中城鄉(xiāng)差距最小，下降趨勢稍緩，2022年城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入比為1.39；財產(chǎn)性收入城鄉(xiāng)比略有波動，總體表現(xiàn)較為平穩(wěn)。

從收入絕對數(shù)來看，工資性收入是影響城鄉(xiāng)居民收入差距最主要的因素。2022年，工資性收入分別占城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的67.7%、69.3%，工資性收入城鄉(xiāng)絕對差距擴大至11915元，較2018年擴大1121元。2022年城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入的絕對差距較2018年分別擴大675元、234元和135元。

二、中山與珠三角其他城市比較

（一）中山城鄉(xiāng)發(fā)展均衡

2022年，中山居民人均可支配收入居全省第六。按常住地分，城鎮(zhèn)人均可支配收入居全省第六；農(nóng)村人均可支配收入居全省第二，僅次于東莞。以廣東平均水平為中軸線，將珠三角八個城市②分為兩個象限，落到第一象限的是廣東省內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、城市農(nóng)村協(xié)同發(fā)展較好的區(qū)域，從圖1可以看出，廣州、珠海、東莞、佛山和中山均處于第一象限。

圖1 2022年廣東和珠三角八市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入情況

（二）東莞與中山城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平接近

從珠三角片區(qū)看，2018—2022年珠三角八市城鄉(xiāng)居民收入比均不斷下降，但城鄉(xiāng)居民收入絕對差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

東莞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度向中山逐步接近，2022年東莞城鄉(xiāng)居民收入比為1.45，與中山僅有0.2的差距（見表1）。

表1 2022年珠三角八市城鄉(xiāng)居民收入相對差距

三、城鄉(xiāng)居民收入增長制約因素

（一）居民可支配收入增速放緩，持續(xù)增收壓力猶存

2022年，中山居民人均可支配收入增速為3.2%，增速較2018年同期（7.6%）回落4.4個百分點，增速放緩趨勢明顯。從四大項收入看，各項收入增速較2018年同期均有不同程度回落，其中財產(chǎn)性凈收入的增幅回落（-24.1%）最為明顯。近年來，疫情零星散發(fā)，對中山居民的務工、經(jīng)營等產(chǎn)生一定影響。同時，受疫情及樓市低迷影響，部分房屋出租情況不太樂觀，存在房租緩繳或者房屋空置狀態(tài)，減少了部分房租收入；國際金融市場動蕩，也使居民投資收入受到一定影響。隨著疫情管控全面優(yōu)化，居民就業(yè)、市場形勢以及生產(chǎn)經(jīng)營秩序正得到改善。

（二）土地利用空間總體有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遭遇掣肘

中山市域面積位于廣東省倒數(shù)第二，土地資源瓶頸較為突出。一方面，土地資源越發(fā)緊缺，中山建設(shè)用地開發(fā)強度已近40%，部分鎮(zhèn)（街）開發(fā)強度甚至接近70%，工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)用地緊張；另一方面，工業(yè)用地碎片化、低效性現(xiàn)象對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級形成較大制約。

■ 原永紅/攝

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需更加科學合理

在鄉(xiāng)村旅游方面，鎮(zhèn)區(qū)之間、景點之間同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象明顯。一方面是對鄉(xiāng)村旅游理解的局限，鄉(xiāng)村旅游被片面地理解為“農(nóng)家樂”“鄉(xiāng)村游樂場”，鄉(xiāng)村旅游大多以鄉(xiāng)間騎行、鄉(xiāng)野民宿、田園燒烤、摘果等方式呈現(xiàn)。另一方面是缺乏詳細的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的認識不足、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度不大，吸引力有限。同時，鄉(xiāng)村旅游配備設(shè)施的規(guī)模易受集體經(jīng)濟約束，后續(xù)的設(shè)備更新和日常維護往往取決于景點的經(jīng)濟收益，一旦沒有達到預期經(jīng)濟效益便可能荒廢，進一步阻礙鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

四、擴大居民收入縮小城鄉(xiāng)差距的對策建議

（一）多措并舉促進穩(wěn)崗就業(yè)，提質(zhì)增收助力鄉(xiāng)村振興

工資性收入作為居民可支配收入的主要來源，其在收入結(jié)構(gòu)中具有不可動搖的基礎(chǔ)地位。要著力以穩(wěn)發(fā)展促就業(yè)，提高工資性收入為抓手，促進居民可支配收入持續(xù)提升。一是完善“東西協(xié)作”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系。加強對外勞務協(xié)作，與廣西、四川、云南等務工人員輸出大省全方位建立勞務協(xié)作關(guān)系，針對“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象并存、供需錯位的問題，通過組建勞務派遣機構(gòu)聯(lián)盟，發(fā)動人力資源服務機構(gòu)跨省市對接企業(yè)，在勞務協(xié)作城市設(shè)立勞務服務站，開展有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)、企業(yè)穩(wěn)崗和維權(quán)服務，及時有效為企業(yè)提供用工保障。二是推進職業(yè)技能培訓。結(jié)合中山鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，依托古鎮(zhèn)燈飾、沙溪服飾、小欖水產(chǎn)養(yǎng)殖、橫欄花卉、大涌家具、城區(qū)餐飲服務業(yè)以及北部片區(qū)小家電等有代表性的特色產(chǎn)業(yè)，為務工人員開展職業(yè)技能培訓。積極推行企業(yè)新型學徒制培訓，采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)等模式，實現(xiàn)以技能促就業(yè)，以就業(yè)促增收。三是結(jié)合創(chuàng)建文明典范城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，統(tǒng)籌開發(fā)一批綠化、治安巡防、保安、扶殘助殘、養(yǎng)老護理、網(wǎng)格員等基層公益性崗位，發(fā)掘潛在的勞動力價值。鼓勵企業(yè)對因照料家庭無法就業(yè)的家庭主婦開發(fā)“媽媽崗”等靈活就業(yè)崗位，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（二）深化工改盤活土地資源，促進“百千萬工程”③實施

完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)管理機制，堅守工業(yè)用地保護紅線，完善提升鎮(zhèn)級、村級工業(yè)園改造，加大“工改工”“工改產(chǎn)”項目扶持力度，持續(xù)深化細化“工改”政策。提高土地開發(fā)利用率，將集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地混合改造，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運營，同時加大對“三舊”改造項目的政策和稅費支持力度。進一步激活經(jīng)濟活力，拓寬城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。一是深化集體土地整備機制。按照國土空間規(guī)劃要求開展土地前期整理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)一招商入市，推動統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域增值。二是建立片區(qū)綜合整治機制。對相連片低效集體土地劃定片區(qū)范圍，通過綜合運用規(guī)劃修編、土地復墾、地類變更、土地權(quán)屬調(diào)整、空間位置調(diào)整等措施，實現(xiàn)土地按性質(zhì)和用途在空間上的相對集中，推動連片開發(fā)和集中利用。以佛山南海為例，南海全面推進廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，著眼于實驗區(qū)建設(shè)大局，南海村級工業(yè)園升級改造聚焦破解土地利用碎片化的主要矛盾，騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)業(yè)態(tài)、優(yōu)環(huán)境。同時，南海村改與產(chǎn)業(yè)大招商有機結(jié)合，一方面面向全球進行大招商、招大商，加快引進一批新的龍頭項目、頭部企業(yè)；另一方面服務好本土企業(yè)增資擴產(chǎn)，確保新招企業(yè)愿意來、留得住，原有企業(yè)深扎根、快發(fā)展。

（三）探索集體資產(chǎn)管理新模式，走好鄉(xiāng)村振興“共富路”

一是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新集體土地和物業(yè)托管統(tǒng)租服務，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理運營水平，重點探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押、擔保融資功能，促進農(nóng)村股權(quán)資本化。二是規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度；建立集體資產(chǎn)托管統(tǒng)租機制。實施全市農(nóng)村集體資產(chǎn)分類管理，給予精準扶持和全鏈條監(jiān)管。三是突出國有資產(chǎn)引領(lǐng)帶動集體經(jīng)濟增收。市鎮(zhèn)聯(lián)合成立合作公司，向集體經(jīng)濟組織提供托管統(tǒng)租服務，推動集體土地批量整備，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)載體。同時強化政策扶持，引導社會資本參與集體資產(chǎn)托管運營，形成資金、信息、技術(shù)等各類資源的疊加效應。集中各級專項扶持資金、包保幫扶資金、項目引導補助資金、無息農(nóng)業(yè)貸款資金等，投入到前景好、收益高、帶動效果佳的集體經(jīng)濟項目中，發(fā)揮資金最大作用。

（四）深挖中山特色產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)

一是立足優(yōu)勢突出特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以培育重點產(chǎn)業(yè)為契機，因地因時制宜打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，以食品、家電、家居制造、燈具照明、服裝、美妝等中山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，培育壯大具有本地特色主導產(chǎn)業(yè)，以“品”帶業(yè)，以“業(yè)”致富，增強集體經(jīng)濟“造血”功能。二是構(gòu)建延伸農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。堅持市場導向，注重引進培育農(nóng)業(yè)新品種，加速科技成果的轉(zhuǎn)化；積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動建立農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的合作機制，強化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，深入發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系。支持村集體與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“點上開花”到“全域振興”。三是深挖歷史文化底蘊，打造文旅特色村鎮(zhèn)。中山作為國家歷史文化名城，現(xiàn)保留不少的古祠堂、古橋、古井碉樓僑房等歷史遺存以及鄉(xiāng)賢舊居，通過深挖各村鎮(zhèn)老建筑、古村落等文化內(nèi)涵，走出具有特色的發(fā)展路徑。以南朗街道左步村為例，通過挖掘歐初故居、舊農(nóng)會所（左步鄉(xiāng)農(nóng)會舊址）等紅色古跡以及紅色名人文化資源，盤活村內(nèi)旅游元素，成為新晉“網(wǎng)紅鄉(xiāng)村”打卡點。