紀檢監(jiān)察學一級學科建設:視角與任務

常保國,周藝津

(中國政法大學 紀檢監(jiān)察學院/國家監(jiān)察研究院,北京 100088)

一、引 言

2016年5月17日,習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話成為中國當代哲學社會科學工作的根本遵循。黨的二十大報告中專章論述了全面依法治國和全面從嚴治黨,強調(diào)推進全過程人民民主,提出了中國式現(xiàn)代化。這些都為紀檢監(jiān)察學的學科發(fā)展指明了方向:人民監(jiān)督是基礎,法治手段是路徑,紀檢監(jiān)察現(xiàn)代化是目的。從學科發(fā)展的歷史來看,反腐敗的研究從未停止過,但是紀檢監(jiān)察學的研究主要是從1978年中央紀委恢復建制之后才開始的。[1]黨的十八大以來特別是國家監(jiān)察體制改革以來,我國反腐敗斗爭已經(jīng)進入深水區(qū),對紀檢監(jiān)察工作要求更高,而實踐的發(fā)展亟需科學理論的指導。如何有效建立紀檢監(jiān)察理論體系,總結(jié)紀檢監(jiān)察實踐,已經(jīng)成為當前反腐敗斗爭亟需解決的問題,在這一背景下,紀檢監(jiān)察學作為一級學科應運而生。

針對紀檢監(jiān)察學的學科建設,政治學、法學、馬克思主義、中共黨史黨建學等多個學科的學者相繼開展研究工作,這些都為未來構(gòu)建中國特色紀檢監(jiān)察學學科提供了學術(shù)自覺。按照時間線索,研究可以分為三個階段,分別為定位模糊階段、共同發(fā)展階段、一級學科階段。學科定位模糊階段主要是指《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺之前。這一階段學術(shù)研究重點在于紀檢監(jiān)察學學科應該劃入哪一個學科,學科定位如何。其中有的學者提出學科應歸屬于政治學,并以監(jiān)督學來統(tǒng)攝學科發(fā)展的思路。楊永庚認為以紀檢監(jiān)察學來統(tǒng)攝學科發(fā)展比較合理。[2]任建明提出廉政學科應該作為一級學科,并列入管理學類比較合適。[3]交叉學科階段和二級學科共同發(fā)展階段是指2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺之后,紀檢監(jiān)察學學科從二級學科或交叉學科到獨立一級學科確立前這段時間。這一階段學術(shù)研究重心主要圍繞監(jiān)察法的出臺和實施,“監(jiān)察法學”學科的發(fā)展受到重點關注,廉政學研究進入“深水區(qū)”。秦前紅、石澤華提出了監(jiān)察法學的體系建構(gòu),包括理論基點、理論指導、研究對象和基本范疇。[4]吳建雄提出了創(chuàng)建監(jiān)察法學學科的多元價值、理論基礎、現(xiàn)實條件以及體系構(gòu)建。[5]王冠、任建明以國內(nèi)全日制普通高等學校作為調(diào)查樣本,分析了各高校在推動紀檢監(jiān)察學學科建設的實踐成果和不足。[6]紀檢監(jiān)察學成為一級學科之后,張震、廖帥凱對紀檢監(jiān)察學一級學科建設的理論精髓、理論意義與治理價值進行了詳細論述。[7]喻少如提出了紀檢監(jiān)察學一級學科建設的三大維度,即價值取向維度、學科分類維度、比較視野維度。[8]王旭提出中國自主的紀檢監(jiān)察學知識體系應該具有本土性、獨立性、融通性、穩(wěn)定性和原創(chuàng)性的基本特征,由紀檢監(jiān)察理論、黨的紀律學、監(jiān)察法學、廉政學四個部分有機構(gòu)成。[9]

眾多學者在不同階段對紀檢監(jiān)察學的學科建設進行研究并取得了豐富的理論研究成果,但由于紀檢監(jiān)察學學科具有較強的中國特色性、政治性、紀法一體性等不同于普通學科的特點,傳統(tǒng)的學科建設研究模式可能并不完全適合紀檢監(jiān)察學學科。本文結(jié)合紀檢監(jiān)察學建設背景,試圖從學科本身實踐發(fā)展的視角入手,探討紀檢監(jiān)察學學科建設的基本任務。

二、不同視角下的紀檢監(jiān)察學一級學科建設

(一)歷史視角下的權(quán)力監(jiān)督實踐與理論研究

有關公權(quán)力的限制問題在中國和西方發(fā)展過程中呈現(xiàn)出兩條不同的主線,西方有關公權(quán)力限制的歷史主要圍繞“權(quán)力制約”這一命題而展開,中國有關權(quán)力限制的歷史主要圍繞“權(quán)力監(jiān)督”這一命題而展開。西方社會更偏信“人性本惡”這一論點,人們對于公權(quán)力同樣持有懷疑和不信任的態(tài)度。這一觀點在霍布斯《利維坦》一書中有著生動描述,霍布斯用《圣經(jīng)》中“利維坦”(Leviathan)一詞象征著國家,利維坦是海中的怪獸,上帝稱之為“驕傲之王”,象征著國家具有威懾所有人的恐怖力量。[10]近代的洛克、孟德斯鳩等學者發(fā)展了分權(quán)制衡學說,孟德斯鳩提出經(jīng)典的立法、行政、司法“三權(quán)分立”學說。[11]此后,該學說經(jīng)過法國、美國等國的成功實踐,成為西方政治學與法學的主流學說。以“權(quán)力制約”理論為起點,建立了系統(tǒng)完整的學術(shù)體系。

近代以來,孫中山先生結(jié)合中國悠久的監(jiān)察傳統(tǒng),吸納西方的分權(quán)思想,闡釋了中西結(jié)合的監(jiān)察思想。孫中山在《民權(quán)主義》中詳細闡述到:“外國從前只有三權(quán)分立,我們現(xiàn)在為什么要五權(quán)分立呢,其余兩個權(quán)是從什么地方來的呢?這兩個權(quán)是中國固有的東西。中國古時舉行考試和監(jiān)察獨立制度,也有很好的成績。象滿清的御史,唐朝的諫議大夫,都是很好的監(jiān)察制度。舉行這種制度的大權(quán),就是監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察權(quán)就是彈劾權(quán)。外國現(xiàn)在也有這種權(quán),不過把他放在立法機關當中,不能夠獨立成一種職權(quán)罷了。”[12]辛亥革命后,孫中山受俄國革命的影響,開始倡導以黨治軍,以黨治政,黨權(quán)高于一切。[13]監(jiān)察院是國民政府的機關,監(jiān)察委員會是中國國民黨的機關,在原則上原不相涉,但在以黨治國時期,黨的主義即為全國政治之所依歸,所以黨的監(jiān)察,同時即為全國監(jiān)察的最高機關。[14]這一制度設置的關鍵是將西方的“權(quán)力制約”理論體系成功引入,中國傳統(tǒng)的“權(quán)力監(jiān)督”理論體系繼續(xù)保留,皇權(quán)被廢止后改為政黨領導國家。國民黨政權(quán)時期,在孫中山“以黨治國”和“五權(quán)分立”思想指導下建立了比較完整的監(jiān)察體系,形成了政黨政治監(jiān)督與國家監(jiān)察相結(jié)合的新型監(jiān)督體系。圍繞這一監(jiān)督體系,民國時期產(chǎn)生了大量有關國家監(jiān)察和權(quán)力監(jiān)督的學術(shù)研究成果。

(二)中國共產(chǎn)黨紀檢監(jiān)察實踐是紀檢監(jiān)察學學科創(chuàng)設的最重要的歷史資源

從中國共產(chǎn)黨成立到局部執(zhí)政,再到新中國建立,圍繞著黨內(nèi)監(jiān)督、行政(國家)監(jiān)察、法律監(jiān)督三個方向,反腐敗和廉政制度逐步完善,理論研究不斷深入,為紀檢監(jiān)察學學科創(chuàng)立提供了豐富和堅實的實踐基礎和理論儲備。黨內(nèi)監(jiān)督是從1927年中共五大第一次選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護和執(zhí)行紀律的專門機關——中央監(jiān)察委員會開始的。1949年11月,新中國成立了中共中央紀律檢查委員會,這一監(jiān)督體系延續(xù)至今。行政監(jiān)察是從新中國成立初期的“人民監(jiān)察委員會”開始的,1954年第一屆全國人民代表大會后為監(jiān)察部所取代,后經(jīng)歷撤銷復建,直至國家監(jiān)察體制改革。法律監(jiān)督是從1931年在江西瑞金正式成立的中央工農(nóng)檢察人民委員部開始的。1954年第一屆全國人民代表大會正式確立了人民檢察院體系,但是其法律監(jiān)督更傾向于針對法律訴訟過程中的監(jiān)督。改革開放以來,為懲治貪污賄賂犯罪,1995年11月10日,最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。黨的十八大以來,為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制機制,黨中央通過國家監(jiān)察體制改革,將原監(jiān)察部、國家預防腐敗局、最高人民檢察院的反貪反瀆部門集中整合到了國家監(jiān)察委員會,同時,新組建的監(jiān)委不設黨組,與紀委合署辦公,履行紀檢、監(jiān)察兩項職能,實行一套工作機構(gòu)兩個機關名稱。從而形成了黨集中統(tǒng)一領導下的黨和國家監(jiān)督體系,即執(zhí)政黨內(nèi)部以紀律檢查為核心的黨內(nèi)監(jiān)督體系和以國家監(jiān)察為核心的國家監(jiān)督體系。這一中國特色監(jiān)督體系的創(chuàng)制,成為當前中國紀檢監(jiān)察學學科創(chuàng)設的基本背景和推動力。

(三)理論視角下的紀檢監(jiān)察學建設

從理論體系建設的視角來看,紀檢監(jiān)察學作為法學門類下設置的一級學科,其理論體系主要由本體論、價值論、制度論、運行論四大部分構(gòu)成。

一是本體論。即紀檢監(jiān)察學“是什么”,這是學科建設的邏輯起點,主要包括概念論、屬性論、范疇論三個基本維度。概念論主要在于通過對紀檢監(jiān)察學學科基礎理論進行語義分析,確定該理論“內(nèi)涵”和“外延”的邊界和標準,形成學術(shù)界普遍認可的獨立概念。屬性論是指紀檢監(jiān)察學除了具有社會科學一般屬性外,其還具有的中國特色性、政治屬性、學科融合性和紀法一體性學科特質(zhì)。范疇論是指對紀檢監(jiān)察學現(xiàn)有實踐進行類型化和體系化歸納,提煉出體現(xiàn)紀檢監(jiān)察本質(zhì)規(guī)律的理論體系和話語體系,其基本范疇中的核心概念應該為“公權(quán)力的制約與監(jiān)督”。

二是價值論。即紀檢監(jiān)察學“應該是什么”。紀檢監(jiān)察學價值論研究既要站在歷史的長河中研究“腐敗與反腐敗斗爭”,也要站在人性的角度看待反腐敗這一現(xiàn)實問題,運用多元化的視角來論證紀檢監(jiān)察學存在正當性和其要體現(xiàn)的一系列價值。要從全面從嚴治黨,推進黨的自我革命,強化紀檢監(jiān)察隊伍規(guī)范化和專業(yè)化建設,著眼國家治理現(xiàn)代化等視角闡釋紀檢監(jiān)察學學科建設的重大意義。紀檢監(jiān)察學科要體現(xiàn)鮮明的價值導向,如“堅持黨的領導”“以人民為中心”、“以事實為依據(jù)、以法律(法規(guī))為準繩”的法治原則等內(nèi)容。

三是制度論。在紀檢監(jiān)察的法律法規(guī)體系建設方面,我國目前已經(jīng)完成了《中華人民共和國憲法》的修改,以及出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》。未來應該建立起完善的紀檢監(jiān)察制度體系,即包括以憲法為根本依據(jù),以法律和監(jiān)察法規(guī)、黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)為主干、以規(guī)章和中國加入的國際條約為補充的“各位階”紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設。與此同時,具體制度問題也是紀檢監(jiān)察學關注的焦點之一。紀檢監(jiān)察制度主要可以從以下四個維度展開研究:第一是縱向的研究,即紀檢監(jiān)察制度從中央到地方如何有效適用的問題;第二是橫向的研究,主要圍繞《中華人民共和國監(jiān)察法》這一中心,構(gòu)建紀檢監(jiān)察的“監(jiān)察對象——監(jiān)察程序——監(jiān)察機關接受外部監(jiān)督”的理論體系;第三是規(guī)范體系研究,主要圍繞監(jiān)察法規(guī)的立法實施以及黨內(nèi)法規(guī)中的監(jiān)督規(guī)范體系實踐進行研究;第四是制度關系研究,主要研究紀檢監(jiān)察制度與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等其他監(jiān)督制度的關系。

四是運行論。《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺之后,我國的監(jiān)察機關有了執(zhí)法的依據(jù),紀檢監(jiān)察機關事實上成為執(zhí)行黨紀國法的“強力機關”,推動了依規(guī)治黨和依法治國。對于監(jiān)察權(quán)來說,其運行的挑戰(zhàn)不僅在于監(jiān)察權(quán)執(zhí)行不到位,也在于要加強對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督與制約,保證在黨的領導下有力推進國家反腐敗制度建設。[15]

(四)實踐視角下的紀檢監(jiān)察學建設

從學科體系建設實踐來看,《中華人民共和國監(jiān)察官法》第32條和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》第47條分別從法律和黨內(nèi)法規(guī)層面為紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)提供了規(guī)范依據(jù)。2023年2月,《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》中直接明確了“加強紀檢監(jiān)察學、黨內(nèi)法規(guī)學學科建設”相關內(nèi)容,該文件為紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)和紀檢監(jiān)察理論研究提供了科學指引和基本遵循。

從學術(shù)體系建設實踐來看,紀檢監(jiān)察學一級學科的建立,是在黨中央大力推進下實施的,這意味著紀檢監(jiān)察學不同于以往的學科發(fā)展遵循的“社會實踐成熟——建立學術(shù)理論體系”的常規(guī)路徑,而是選擇“建立學術(shù)理論體系——指導社會實踐”的特殊路徑。同時需要突破原有政治與法治的相對獨立,走向政治與法治的融合,這些實踐活動將會帶來我國學術(shù)體系的新的突破。我國多個學科均已參與到紀檢監(jiān)察學學術(shù)體系建設中來,其中,政治學學者側(cè)重從權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約視角開展研究,馬克思主義和黨史黨建等學者立足于黨內(nèi)監(jiān)督,探究跳出“歷史周期律”的終極答案,法學學者運用法學理論和立法技術(shù)探討監(jiān)察法的實施和完善問題。

從話語體系建設實踐來看,腐敗不但是中國的本土問題,也是世界性難題,被稱為“政治之癌”。我國積極履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的國際義務,參與國際反腐敗交流合作,依法在海外進行追逃追贓,這一實踐不但讓我們在國際上針對反腐敗這一“世界問題”可以更好地提出“中國方案”,同時可以減少西方話語體系下其他國家對中國反腐敗工作的誤解,進而增加中國反腐敗話語體系在世界的分量。

三、構(gòu)建紀檢監(jiān)察學一級學科的任務

(一)學科體系構(gòu)建

學科體系建設是構(gòu)建中國特色哲學社會科學的基礎。[16]有的學者認為,學科體系包括學科布局、學科發(fā)展、研究力量、平臺支撐、教材建設五個方面。從學科發(fā)展的情況來看,紀檢監(jiān)察學已經(jīng)從二級學科、交叉學科的前學科階段發(fā)展到一級學科階段。[17]從學科布局來看,發(fā)展較好的學校目前主要集中于法學、政治學學科力量較強的政法類院校。這些政法類院校大多依靠原有的法學院、政治與公共管理學院籌建獨立的紀檢監(jiān)察學院。從平臺支撐來看,目前主要為學院內(nèi)設立學術(shù)研究機構(gòu)、學校紀委牽頭、校內(nèi)外共建三種模式。

2022年9月,國務院學位委員會、教育部發(fā)布的《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》,將“紀檢監(jiān)察學”列為法學門類下與法學、政治學、馬克思主義理論等并列的一級學科(專業(yè)代碼0308)。[18]關于紀檢監(jiān)察學的二級學科分類,基本上按照紀檢監(jiān)察理論、黨的紀律學、監(jiān)察法學和廉政學進行設置。[19]

目前學科體系建設的研究需要圍繞以下三個方向展開。一是學科的范疇與邊界問題。這一問題至關重要,需要學術(shù)界和實務界盡快明確并達成共識,避免走向“兩極分化”。在確定學科范疇和邊界過程中,既要防止把紀檢監(jiān)察學學科狹隘地理解為紀檢監(jiān)察工作視域的理論總結(jié),窄化了其豐富內(nèi)涵;又要防止對其學科范圍過度泛化,使其成為缺乏學科邊界,無所不包的“監(jiān)督學”。紀檢監(jiān)察學學科應該聚焦黨紀檢查與國家監(jiān)察這一核心問題,同時涵蓋黨和國家監(jiān)督體系、反腐敗與廉政建設領域。中國特色紀檢監(jiān)察學是研究中國共產(chǎn)黨的紀律檢查和國家監(jiān)察以及黨和國家監(jiān)督體系、黨風廉政建設體系和反腐敗的理論、制度和實踐的系統(tǒng)化知識體系和綜合性學科。二是紀檢監(jiān)察二級學科設置和建設問題。當前在紀檢監(jiān)察學一級學科目錄下設置的四個二級學科是理論界與實務部門所達成的高度共識,但相對于其他哲學社會科學的學科而言,二級學科數(shù)量仍然偏少。未來應隨著學術(shù)研究的積累、人才培養(yǎng)的需要和國家反腐敗的戰(zhàn)略需求,在科學論證的基礎上,穩(wěn)步增設新的紀檢監(jiān)察二級學科。同時,根據(jù)現(xiàn)行學科目錄與研究生教育目錄管理有關規(guī)定,結(jié)合高校自身特點和優(yōu)勢,建設目錄外學科。三是紀檢監(jiān)察學學科建設布局問題。紀檢監(jiān)察學學科建設包括二級學科設置,需要一定的理論研究儲備、人才培養(yǎng)實踐和師資隊伍基礎,需要審慎地推動學科建設。建設二級學科和研究生教育的高校和科研院所應該有與紀檢監(jiān)察學學科直接相關的社會科學學科的支撐。[20]

(二)學術(shù)體系構(gòu)建

學術(shù)體系是構(gòu)建中國特色哲學社會科學的核心。紀檢監(jiān)察學在學術(shù)體系構(gòu)建過程中需要完善的內(nèi)容非常多,主要包括紀檢監(jiān)察學的核心命題及學術(shù)體系構(gòu)建。

任何成熟的學科都有得到學界共識或認可的核心命題。例如,法學一級學科的核心命題為“權(quán)利與義務”,法學二級學科刑法學的核心命題為“犯罪與刑罰”。[21-22]目前紀檢監(jiān)察學尚未形成學界公認的核心命題。楊永庚將紀檢監(jiān)察學的核心概念歸納為執(zhí)政、紀律、監(jiān)察、監(jiān)督。[23]秦前紅認為監(jiān)察法是監(jiān)督和制約公權(quán)力的法律規(guī)范。[24]我們認為,政治學的核心命題是公共權(quán)力的配置與監(jiān)督問題。紀檢監(jiān)察機關作為政治機關,其履行的職能是確保公權(quán)力的規(guī)范行使而不被濫用,而紀檢監(jiān)察學學科研究的對象為公權(quán)力。因此,紀檢監(jiān)察學的核心命題應該圍繞“公權(quán)力”這一核心范疇,即“公權(quán)力的制約與監(jiān)督”。

紀檢監(jiān)察學學科的學術(shù)體系構(gòu)建應該由基礎研究、應用研究和當代中國特色紀檢監(jiān)察理論研究三大部分組成。其一,基礎研究。該研究一般被稱為學科原理性研究或者元理論研究,其功能是供給學科人才基礎性知識和學術(shù)研究基礎性話語。紀檢監(jiān)察學學科理論的基礎研究應該是權(quán)力監(jiān)督理論,包括馬克思主義理論有關權(quán)力監(jiān)督的系統(tǒng)總結(jié)。其二,應用研究。應用研究是以紀檢監(jiān)察實踐和制度運行為視角,從比較研究的視角,對中外監(jiān)督監(jiān)察工作的理論總結(jié),如對監(jiān)察體制、監(jiān)察機制、監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察行為、監(jiān)察方式、監(jiān)察技術(shù)、監(jiān)察程序等內(nèi)容的理論提煉。其三,當代中國特色紀檢監(jiān)察理論研究。這主要包括對當代中國紀檢監(jiān)察制度及其運行的理論性概括,如全面從嚴治黨、黨和國家監(jiān)督體系、紀法思維、一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系”等對中國特色紀檢監(jiān)察體系的理論性說明。[25]

(三)話語體系構(gòu)建

話語體系是學術(shù)體系的反映、表達和傳播方式,是構(gòu)成學科體系之網(wǎng)的紐結(jié),主要包括:概念、范疇、命題、判斷、術(shù)語、語言等。學科的話語體系是從學科標識性的概念和范疇、經(jīng)典性的表述和思想經(jīng)由梳理、升華和凝練而成的有機體系。因此,紀檢監(jiān)察學學科話語體系是紀檢監(jiān)察學思想、理論、觀點的聚焦性表達。

有關中國特色紀檢監(jiān)察學學科的話語體系分布在不同學科領域,表述各異。例如,“對公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋”、“建立不能腐、不敢腐、不想腐的制度機制”、“紀法結(jié)合”“紀法銜接”“法法銜接”等這些體現(xiàn)中國特色的話語,分布在政治學、黨內(nèi)法規(guī)學、監(jiān)察法學、廉政學等學科領域。又如,“公權(quán)力”“公共事務”“依法委托”“身份、職務、職責”“職務違法”“職務犯罪”等話語,在政治學、行政法、監(jiān)察法、人事制度、公共管理等領域都存在含義不盡相同的表述。如何整合分布在不同學科的、涉及紀檢監(jiān)察的話語體系,是構(gòu)建紀檢監(jiān)察學學科話語體系的當務之急。

我們要充分研究中國從古代以來的廉政文化,從中提煉精華部分并進行現(xiàn)代化改造;我們要從中國共產(chǎn)黨成立百年以來黨內(nèi)監(jiān)督實踐和新中國成立以來70余年國家監(jiān)察制度的變遷中提煉寶貴的話語資源,特別要重點研究黨的十八大以來有關反腐敗的理論和實踐經(jīng)驗。紀檢監(jiān)察學的話語體系也是世界的,我們要合理借鑒世界各國關于反腐敗、監(jiān)察、權(quán)力監(jiān)督和制約等的話語和思想,也可以從我們加入的國際反腐敗國際公約中汲取有益的話語和概念。紀檢監(jiān)察學話語體系如何體現(xiàn)歷史性與現(xiàn)代性的統(tǒng)一、民族性與普遍性的統(tǒng)一,這是中國特色紀檢監(jiān)察學學科話語體系建設的重要研究任務。

紀檢監(jiān)察學學科的話語體系構(gòu)建,當前需要采用以下路徑。一是“話語澄清”。“紀檢”“廉政”“廉潔”等紀檢監(jiān)察學的核心詞匯,無論是詞匯的來源還是詞意變遷,目前均缺乏權(quán)威統(tǒng)一的釋義,只能參考《辭源》《辭海》等辭書的釋義,導致這些具有特定語境的詞語在紀檢監(jiān)察理論和實踐中均出現(xiàn)使用混亂的情況。這就需要在紀檢監(jiān)察部門的指導下,組織多學科專家編輯權(quán)威的有關紀檢監(jiān)察學核心詞匯釋義工作。二是“話語對接”。我國的監(jiān)督體系由來已久,需要在尊重我國歷史的基礎上,做好紀檢監(jiān)察歷史文獻的梳理工作,重點辨析詞匯的來源是內(nèi)發(fā)型還是外源型,將相關詞匯進行分類,同時加強對外國反腐敗詞匯的翻譯和引進力度。例如,《中華人民共和國監(jiān)察法》在制定過程中,借鑒了《聯(lián)合國反腐敗公約》中“公職人員”一詞。因此,紀檢監(jiān)察學學科在建設過程中,在堅持“區(qū)別但有聯(lián)系”的前提下,應積極推動我國的反腐敗詞匯與西方相關詞匯的對接。三是“話語原創(chuàng)”。在中國紀檢監(jiān)察實踐過程中,逐步形成了中國特色的紀檢監(jiān)察學概念,例如,“特約監(jiān)察員”“政治生態(tài)”等原創(chuàng)概念和話語,這些概念的提出說明中國學者已經(jīng)開始從紀檢監(jiān)察實踐中提煉出屬于本國紀檢監(jiān)察學的概念。

(四)人才培養(yǎng)體系

學科建設的直接目的是人才培養(yǎng)。紀檢監(jiān)察學學科建設的重要目標是適應國家對專業(yè)化紀檢監(jiān)察人才的重大需求,對紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)模式的設計是中國特色紀檢監(jiān)察學學科建設的題中之義,其關鍵包括培養(yǎng)層次及培養(yǎng)定位、培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、課程體系建設和教材體系建設等重要人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)的深入和系統(tǒng)的研究和設計。

首先要考慮的是人才培養(yǎng)層次及其定位。本科生、研究生(包括碩士研究生、博士研究生)的培養(yǎng)定位是有較大差異的。從本科培養(yǎng)層次來看,目前全國至少有17所高校開設或準備開設紀檢監(jiān)察本科專業(yè)。開設紀檢監(jiān)察學本科專業(yè)是未來發(fā)展的必然趨勢,這些高校的先行先試,也為今后紀檢監(jiān)察學學科的人才培養(yǎng)進行了有益的探索。但鑒于本科人才培養(yǎng)需要開設的課程范圍廣、師資規(guī)模需求大、實習實訓的特殊性、穩(wěn)妥就業(yè)等問題,應該進行科學論證后穩(wěn)步推進。可以考慮通過本碩連讀貫通培養(yǎng)、“4+1”(本科學歷+雙學士學位)或“4+2”(雙本科學歷+雙學士學位)培養(yǎng)模式。紀檢監(jiān)察學專業(yè)高層次(如博士研究生)人才培養(yǎng)目標,則是致力于培養(yǎng)有志于從事紀檢監(jiān)察工作的高層次理論研究人才、高等學校及科研院所的教學骨干以及高層次紀檢監(jiān)察系統(tǒng)實務人才。結(jié)合這一培養(yǎng)目標,需要重點關注高層次人才在知識掌握、實踐認知、學術(shù)創(chuàng)新能力、歷史與國際視野以及從事紀檢監(jiān)察工作的綜合能力等方面的具體培養(yǎng)要求。例如,在知識掌握方面,應該具有深厚的馬克思主義理論、現(xiàn)代政治學理論、法治理論的知識視野,具備較高的獨立從事紀檢監(jiān)察理論研究和對策研究能力。除了培養(yǎng)高校師資之外,還應該積極與地方紀委監(jiān)委進行合作,設置紀檢監(jiān)察實務課程,讓一線辦案的紀檢監(jiān)察人員能夠走進課堂,講授實務經(jīng)驗。涉及紀檢監(jiān)察實務的畢業(yè)論文指導和答辯可以邀請紀檢監(jiān)察實務人員參加。紀檢監(jiān)察專業(yè)的學生在實習期間可以通過選拔進入合作的紀檢監(jiān)察機關實習,從事紀檢監(jiān)察機關非涉密工作。

其次是師資隊伍建設。鑒于紀檢監(jiān)察學學科專業(yè)鮮明的意識形態(tài)特征、特殊的學科專業(yè)知識體系,該專業(yè)的師資隊伍必須具有高度的政治責任感、嚴格的法治素養(yǎng)和系統(tǒng)的專業(yè)知識,并在某一領域術(shù)有專攻。鑒于中國紀檢監(jiān)察學學科專業(yè)的理論與實踐雙重特性,師資隊伍既要具有系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察學理論知識儲備,也要有豐富的紀檢監(jiān)察實務操作的經(jīng)驗。因此,需要研究如何建設一支以專職為主,兼職為輔,專兼結(jié)合的師資隊伍。

再次是課程體系設置。以本科為例,當前本科的總學分大概在160分左右,其中包括60分的公共課和100分的專業(yè)課,專業(yè)課數(shù)量大概為30門左右。因此,紀檢監(jiān)察學學科的專業(yè)課可以從三個課程群進行設置。第一個課程群為專業(yè)基礎類課程,該課程主要包括三個方面內(nèi)容的課程,大概設置為12門左右:課程內(nèi)容一為政治學和公共管理基礎理論,主要包括政治學原理、黨的建設理論、馬克思主義權(quán)力監(jiān)督理論和公共管理學;課程內(nèi)容二為法學基礎理論,主要包括憲法、行政法與行政訴訟法、公務員法與政務處分法、黨內(nèi)法規(guī)以及職務犯罪預防有關法律;課程內(nèi)容三為紀檢監(jiān)察相關的當代中國制度,主要包括當代中國政治制度、當代中國財政制度、當代中國審計制度。第二個課程群為專業(yè)通識類課程,課程數(shù)量設置為8門左右:課程內(nèi)容一為紀檢監(jiān)察理論、黨的紀律學、監(jiān)察法學和廉政學四個二級學科內(nèi)容;課程內(nèi)容二為中國監(jiān)察制度史、中國共產(chǎn)黨廉政史;課程內(nèi)容三為紀檢監(jiān)察職業(yè)倫理、紀檢監(jiān)察研究方法。第三個課程群為專業(yè)實務類課程,課程數(shù)量為8門左右:課程內(nèi)容一為黨的紀律檢查實務,課程內(nèi)容二為紀檢監(jiān)察實務,課程內(nèi)容三為巡視巡察實務,課程內(nèi)容四為反腐敗與國際合作。上述課程設置,基本覆蓋了紀檢監(jiān)察學核心課程和政治學、公共管理、法學類部分主干課程,為紀檢監(jiān)察學人才培養(yǎng)提供了充分的學科知識儲備。

針對反腐敗這個世界性難題,我國的紀檢監(jiān)察學學科要通過不斷的實踐和理論研究,提出“中國方案”,總結(jié)“中國經(jīng)驗”,形成“中國道路”范式,建立完整的學科體系、學術(shù)體系、話語體系和人才培養(yǎng)體系,這將是該學科艱巨的歷史使命。