紀檢監察學課程的設置、偏好及發展對策
——基于實驗和訪談的研究

李 莉,吳 江

(1.中國政法大學 政治與公共管理學院/國家監察研究院,北京 100088;2.首都師范大學 政法學院, 北京 100089)

一、課程設置問題的提出

黨的十八大以來,黨中央對紀檢監察工作高度重視,持續深化紀檢監察體制改革。2021年通過的《中華人民共和國監察官法》明確提出,要加強監察學學科建設,鼓勵具備條件的高校設置監察專業或開設監察課程,培養德才兼備的高素質監察官后備人才,提高監察官的專業能力。2021年底,紀檢監察學被國務院列為一級學科,①作為現代學科意義上的紀檢監察學正式登上體系化建設的舞臺。

當下,紀檢監察學的學科建設工作已經如火如荼地開展起來。據統計,目前全國已經開設和正在申請開設紀檢監察學專業的學校已經多達30家。②但必須看到,在學科建設熱潮的背后實際上存在著“積極性很高,但干起來很難”(訪談對象202303LS22)的現實挑戰。對于學科建設過程中的各種問題,學界給予了大量關注,并在學科屬性[1-5]、學科發展歷史[6-8]、基本范疇[9-10]、學科體系建設[4-6,11-17]、知識體系[18]等宏觀方面進行了深入探討。不可否認,這些研究為新學科建設提供了奠基性的知識供給和深入發展的智識支持。然而,該學科中一些涉及落地實操的微觀層面問題,仍然有待于展開更加深入且科學地探索,而這個過程中的一個重要議題就是課程設置。課程設置工作要考慮課程的種類、數量、難度、可行性等因素,并且會進一步對該專業教育資源分配、師資隊伍建設、教材建設等一系列工作產生關鍵影響,因而學科建設者理應進行具有戰略性和前瞻性的通盤規劃。

課程設置會受到價值標準的影響,不同的價值標準必然會產生不同的課程設置結果。我們把課程設置工作中需要考慮的價值標準歸結為“三個需要”:國家需要、學生需要和學科自身需要。

一是國家需要。高校設立紀檢監察學學科并開展專業教育的核心目的,是為紀檢監察事業不斷輸送德才兼備的高素質人才,而具有中國特色的新時代紀檢監察體系對工作者的知識和技能都提出了新要求。這意味著學科建設者在設置課程時應深入思考下列問題:如何兼顧知識和技能體系的“寬”與“專”,如何協調培養學生學術創新能力與提高日常業務熟練程度這兩個培養目標之間的關系,如何確保教學內容在體現紀檢監察工作特性的同時符合專業人才成長規律等。

二是學生需要。課程是連接教師與學生的最為直接的載體,也是學生反饋認同度與滿意度的直接載體。因此,紀檢監察學的課程設置也要考慮學生的期待和體驗。作為新興學科紀檢監察學既要能夠在招生階段吸引有志于從事相關領域工作的優秀人才,又要使在校生樹立充分的學科自信并保持學習熱情,這就要求我們在設置課程時要對以下三個方面加以考量。第一,學習內容應滿足紀檢監察領域專業工作的需要,從而使該學科學生相較于其他專業學生擁有足夠的就業競爭力。第二,課程設置應降低專業選擇所帶來的就業風險,要想讓更多學生報考紀檢監察學,就要讓學習內容具備一定的普適性,使得學生相信,即使在畢業后無法從事本領域工作,也仍可以利用知識和技能上的優勢找到其他領域的工作。第三,課程設置還應兼顧學習興趣和接受度。一方面,課程種類要足夠多,內容應具有一定深度,從而滿足學生的求知欲和好奇心,增強其學習動力;另一方面,課程之豐富和艱深的設定要符合教育規律,不應過多增加學生的學習負擔,同時也要滿足其未來實際工作的需要。

三是學科本身需要。作為新興學科的紀檢監察學在建設過程中既要遵循學科建設的一般規律,又要體現開宗立派的獨立性、獨特性、不可替代性,并在滿足這兩個要求的同時走向成熟。紀檢監察學學科的成熟性體現在“名”與“實”兩個方面,“名”體現為學科能夠獲得學界、公共部門乃至社會輿論的普遍認同和良好聲譽,“實”則體現為本學科所包含的各類知識和技能的內在邏輯得到厘清,知識和技能的體系化以及人才培養模式具有科學性,從而確保不斷輸出研究成果進而實現智識積累,不斷產出本領域高素質人才進而實現學科自身的“再生產”。如此看來,課程設置的科學化無疑是學科走向成熟的關鍵環節。就更具體的層面而言:一方面,一些高校在“前學科時代”圍繞此方向開設了中國共產黨廉政建設史、中國監察制度史、黨內法規學、監察法學、廉政學、職務犯罪認定與處理、黨的紀律檢查制度、紀檢監察證據學等課程,這些課程的確具有紀檢監察專業特色;另一方面,當下紀檢監察工作又對工作者在犯罪心理學、金融學甚至審訊對話技巧等方面的業務素養提出了要求。這意味著紀檢監察學在走向成熟的過程中必然要解決課程設置的兼收并蓄與過多過雜之間的矛盾。

二、當前紀檢監察學課程設置情況

由前文分析可知,紀檢監察學學科的課程設置不但關乎黨和國家對于紀檢監察工作的戰略性規劃,關乎學生對學科的認同度和滿意度,亦關乎紀檢監察學自身的完善與成熟。目前,紀檢監察學學科的體系化建設尚未完成,盡管這一工作可以借鑒已有學科中具有普適性的建設理念和經驗,但體現新學科專業特色的知識構成及各知識分支之間的內在邏輯仍需進一步思考。當下,面對人才培養的急迫需求,學科建設者亟待解決的課程設置問題體現為以下相互關聯的兩個方面。一方面是二級學科的劃分與建設問題。例如,對于紀檢監察學的二級學科體系設置,研究者從自身特定的視角立場出發提出了不同的學科設置構想,主要有“三維度說”③[19]“四維度說”④[1]“五維度說”⑤[2]。再如,作為先行先試的中國政法大學,在紀檢監察學一級學科下設立了紀律檢查學、監察法學、紀檢監察理論、廉政學四個二級學科;西南政法大學構想的二級學科則是紀律監察原理、黨的紀律學、監察法學、廉政文化學。[20]另一方面是在每個二級學科的基本框架內分配課程的問題。一些高校當前已經著手課程設置工作。例如,中國政法大學根據教育部學術型研究生培養方案和課程設置的一般要求,結合紀檢監察學二級學科及專業特點,將紀檢監察學學科課程分為公共學位課、學位基礎課、學位專業課、專業選修課四個類型。⑥

我們認為,盡管當前紀檢監察學的課程設置從教學管理者自身的認知出發,考慮到了基于新學科體系構建的宏觀敘事之上的學科細分,亦考慮到了本領域課程與高校課程體系的適配性,但卻忽視了對本領域利益相關者的主觀感知和優先選擇的考量。有鑒于此,本文嘗試探討與課程設置相關的選擇偏好問題,從而為涉及學科建設的決策提供微觀層面的數據依據。具體而言,本文將同時使用實驗方法和深度訪談方法:一方面,實驗方法用于分析學生、紀檢監察實務工作者和教師這三個群體在政治學/法學、理論性/實踐性、本土性/國際性、經濟和金融課程這四個維度上的選擇偏好和重要性認知;另一方面,深度訪談方法不僅被用來確證定量研究所選取的維度的重要性,而且還用來解讀不同偏好產生的原因,并為進一步提出相關意見及建議提供參考。在此,我們還要考慮以下兩個問題。

第一,學科建設者目前在紀檢監察學的招生和人才培養是應從本科階段開始還是從研究生階段開始這一問題上存在爭議。我們認為,該學科完全可以被置入本科教育,這不僅是因為應該在盡可能靠前的學習階段讓學生熟悉本領域專業知識,而且是因為本領域一些事務性、技能性的工作也確實沒有必要讓研究生學歷者承擔,經過專業培養的本科生完全能夠勝任。不過,與擁有研究生學歷者相比,本學科的本科畢業生并不具備學歷優勢,相對而言,學到的內容與未來工作的適配性就更加重要了,這一點無疑會影響學生在就業市場上的自我定位和用人單位對學生的評價。有鑒于此,本文只將關注點放在本科生被試的課程偏好上。

第二,盡管我們應看重學生的需求與期待,但學生在學科建設和人才培養方面的看法不可避免地有所局限,這就是我們將實務工作者和教師納入研究范圍的原因。這三個群體的差異體現在三個方面。一是紀檢監察學學生在畢業后要么進入各級紀檢監察機關從事實務工作,要么進入黨政機關或國有企事業單位從事黨務和合規管理等工作,要么進入各類機構從事相關科研工作,學生對課程內容的需求會受到其擇業偏好的影響。二是與學生不同,教師對課程設置的評估往往會考慮課程與所在機構的人才培養目標的適配性。例如,中國政法大學的國家監察學學科設定的培養目標,既包含基本價值觀維度(要求學生具備馬克思主義理論素養和政治素養),又包含知識和技能維度(要求學生掌握較扎實的紀檢監察理論和系統的紀檢監察專業知識,具備獨立從事紀檢監察學理論研究和實際工作的綜合能力),而這個培養目標無疑會影響教師對授課內容的取舍。三是實務工作者對工作中的實際需求有著最真切的體驗。當前,紀檢監察體制改革的不斷深化,對紀檢監察隊伍的專業化水平提出了前所未有的高要求,這意味著實務工作者在反思學習與工作之間的差距后對課程設置給出的評估有可能不同于學生和教師。

三、研究設計與數據分析

我們擬使用離散選擇實驗(discrete choice experiment)[21]來分析被試在各維度上的偏好,在對四個維度以及模型與數據收集進行說明的基礎上,呈現數據分析結果。

(一)變量選擇與研究假設

我們選擇考察政治學/法學、理論性/實踐性、本土性/國際性、經濟和金融課程這四個維度,最直接的原因在于,它們是我們在與多方學科建設參與者交流時最常提及的維度;而且,這些維度之所以倍受關注,是因為它們中的每一個都同時涉及上文提及的“三個需要”。對于上述四個維度中的前三個,或許人們普遍追求的是一種“既要……又要……”的平衡,甚至認為讓兩個方面對立起來再從中進行選擇是“偽命題”。但我們要強調以下兩點。第一,所謂的平衡狀態也許并不像聽上去的那么合理。以政治學/法學維度為例,盡管現實中政治問題與法律問題的交織使得政治學與法學在學理層面相輔相成難以割裂,但是,如果設置的法學類課程被證明非常有利于學生就業,并且確實補足了紀檢監察業務團隊在法律知識上的短板,那么教學管理者就有動力在增加法學內容課時的同時,減少政治學內容課時。第二,兩個對立面之間的平衡狀態在現實中也很難達到。仍以政治學/法學為例,高校的師資儲備和人員編制是有限的,學生的學習精力和時間亦是有限的,學校在以法學相關院系還是以政治學相關院系,亦或其他院系為基礎籌辦紀檢監察學學科這個問題也是需要抉擇的,因而學科建設者就算追求平衡,也必然會遇到不得不在兩個對立面之間偏向一方的問題,而本研究著眼的正是這種被迫放棄平衡并進行選擇的極端情境。

1．維度1:政治學/法學

紀檢監察學學科兼具政治學與法學的雙重屬性,這使得其學科特色有別于其他一級學科。

一方面,紀檢監察學具有鮮明的政治性⑦,“用學術講政治”因而就成了紀檢監察學學科建設的基本事實之一[22]。這一點不僅源于其研究對象(權力、制度、政黨等)的政治屬性,而且源于紀檢監察工作的方方面面都必須深刻把握黨中央進行自我監督體制的頂層設計的政治考量和政治內涵這一原則。另外,國內各高校的政治學相關專業容納了不少關注廉政建設、權力監督等議題的學者,具備較好的教學科研基礎。因此,以原有政治學或其所在院系為基礎,利用既有師資力量和知識儲備來設立紀檢監察學,是一個不錯的選擇。但是,這樣做無疑會使課程設置更偏向政治學。認為學科建設應偏向政治學的受訪者指出:

應當在教學中設置偏重政治學的課程。只有通過政治學的學習才能更好地理解實踐中政府和干部的行動邏輯。……掌握相關理論知識……的紀檢干部才能準確把握住行政權力運行過程中的難點、痛點和易腐點,在工作中給出更加有價值,能夠切實落地的解決方案。(訪談對象202212XS02)

政治學研究的核心是政治現象和政治關系,不當的政治關系是紀檢監察學設立所要關注的一大核心問題,也是解決我國乃至全世界目前出現的貪腐等問題的核心要點。(訪談對象202212XS04)

腐敗是一個政治學概念,西方國家的腐敗和中國的腐敗含義有很多不同。在專業課建設方面,要在政治學下舉辦,才能突出主基調,抓住核心和關鍵。(訪談對象202212LS02)

另一方面,紀檢監察學同樣具有很強的法學屬性。這集中體現為:人們在探討紀檢監察體制改革和監察法法條解釋等問題時,無時無刻不需要憲法學、刑法學、刑事訴訟法學和行政法學等方面的知識和業務經驗。因而有受訪者指出:

課程設置上不應該偏重政治學作為教學重點,政治學僅僅是紀檢監察學專業學生所需要學習的一個方面,更重要的應該是培養學生依法辦事的法律素養與專業能力,這就需要法學、監察學等相關課程內容的設置。(訪談對象202212XS06)

在專業課程設置上,必須保證將三分之二以上的課程學分配置于法學的知識體系之上。(訪談對象202212LS01)

可見,如果學科發展的內在邏輯和現實條件等因素使得課程設置難以在政治學和法學之間實現平衡時,那么學科建設者就要作出選擇了,而選擇是否具有合理性將在一定程度上決定本學科能否滿足向相關單位輸送人才的需要,確保學科獨特性和完整性的需要,以及為學生提供必要知識的需要。在決策過程中,學科建設者理應參考利益相關者的觀點。以上羅列的訪談內容顯示了極個別受訪者的不同看法。為了檢驗利益相關者在該問題上的總體傾向性,我們提出:

假設1:課程設置是偏向政治學還是偏向法學會影響被試對課程的偏好。

2.維度2:理論性/實踐性

教學管理者往往把理論性和實踐性的平衡當成課程設計的目標,然而,紀檢監察學學科的建設者也許需要重新考量實現這種平衡的可能性和合理性。

一方面,紀檢監察實踐要求工作者具備問訊、取證、起草文書等方面的技能。有基層工作者在訪談中直言:“紀檢監察非常講求實操,書本上學習到的很多知識無法應用于基層實際。”(訪談對象202212SW03)必須看到,紀檢監察學畢業生有較大概率在各單位的相關部門工作,而這些單位無疑更愿意任用那些經過專業技能培訓的“即插即用”型人才。然而,在“前學科時代”,大部分在紀檢監察領域開展人才培養探索的機構都極度缺乏實踐類的課程,其原因有二:一是缺少教授實踐技能的師資力量,二是紀檢監察領域的實踐工作具有極強的政治敏感性。

另一方面,當一個學科能夠超越對事實和經驗的簡單羅列并從中提煉出具有系統性的規律和學說,能夠形成具有足夠辨識度的概念、理論和話語之時,它才能走向成熟,這一點當然也適用于紀檢監察學。然而,該學科的理論化顯然不僅是學科自身發展的需要,而且也是推動紀檢監察制度體系發展與完善的需要。這就要求該學科的課程設置要有助于培養具備較高理論素養的人才。而對于側重理論性的培養可能無法滿足實際工作的需要這一點,受訪者似乎并不擔心:

學術為主,實務為輔。(實踐課程)一是對紀檢監察部門基礎信息的介紹,比如辦案的程序、工作的規范;二是在實操方面的,比如法律文書的寫作和一些基本的技能。這些都是必備的,但是也并不復雜,學習起來很快。(訪談對象202212SW02)

實踐技能可以在以后的工作中慢慢培養,逐漸摸索。學習實踐技能不必過于深入,了解基本即可。(訪談對象202212SW03)

可見,偏向實踐性還是偏向理論性,這一問題在受訪者內部引發了分歧。為探求受訪者對該問題的總體認知傾向,我們提出:

假設2:課程設置是強調理論學習還是強調實踐技能學習會影響被試對課程的偏好。

3.維度3:本土性/國際性

本土性/國際性維度涉及以下兩個方面課程內容的取舍。

一方面,紀檢監察學應借鑒比較政治學的視角和方法論,加深對世界各國開展反腐敗工作、開展政黨建設和構建權力制約體系情況的了解,以便進行中外比較研究,提煉一般規律,總結經驗教訓。突出知識體系的國際性,不僅有助于培養具有國際視野的紀檢監察人才,而且能夠滿足學生對知識多元化的需求,更為本學科的對外學術交流提供了豐富議題。在訪談過程中,有受訪者表達了支持增強國際性的觀點:

有必要深入了解外國和中國香港地區的經驗做法并教給學生。權力制約與監督是人類社會面臨的共同議題,各國有不同的解決方案,且新加坡、中國香港地區以及歐洲一些國家已經探索出了比較豐富、管用的經驗,教師和學生需要深入了解,在適應性的要求下探索為我所用之道。(訪談對象202212LS04)

另一方面,紀檢監察學課程亦應突出講授中國國情、中國制度和中國模式,并且當下“前學科時代”的課程設置正是在側重中國本土情況的思路下完成的。很多受訪者認為,突顯學科的中國特色的需要遠超了解國外狀況的需要,而其他國家在該領域的實踐經驗也不能以“拿來主義”的態度照搬,對紀檢監察業務而言亦非特別重要。對此,有受訪者表示:

紀檢監察本身就具有中國特色,我們的國體和政體決定了我們的紀檢監察是獨一無二的。相較于國外的反腐部門,我們的紀檢監察部門內涵更多、涵蓋更廣,這樣的紀檢監察部門適合于我們的社會主義制度。(訪談對象202212SW02)

紀檢監察是中國特有的,要和中國的實際緊密結合,可以參考其他國家反腐敗的經驗,但更重要的是凸顯我們自己的特色。(訪談對象202212SW01)

大道理是相通的,具體到一些細節肯定還是要結合國情的。比方說我們的紀律處分條例,作為黨紀處分的依據就是比較有中國特色的。(訪談對象202212SW04)

學科構建者也許會把本土性和國際性看成相輔相成的兩個方面,并宣稱無意偏重哪一方。但事實上,不同的側重點不僅會影響學生有限的課時分配,而且會影響配套課程的設置。例如,如果課程側重本土性,安排中國古代監察體制課程并引導學生思考此類體制對當代實踐的啟示就成了必須;而如果課程側重世界各國制度的比較,講授比較政治學的定量、定性方法的課程就不可缺少。為了解利益相關者在這一問題上的總體看法,我們提出:

假設3:課程內容是專注于中國實際和中國經驗,還是側重介紹外國狀況并進行國際比較,會影響被試對課程的偏好。

4.維度4:經濟和金融課程

腐敗是時常圍繞權力與利益的交換展開并體現為一種以金錢為載體的犯罪行為。當前,腐敗問題越來越多地從直接貪污和受賄轉向更為隱蔽的利益輸送形式,而經濟領域——特別是金融領域——儼然已成為反腐敗斗爭的主戰場。如果從業者沒有經濟和金融領域的知識儲備,就很難發現這些領域的腐敗問題,更難以在優化制度設計和彌補制度漏洞方面有所建樹。那么紀檢監察學學科是否需要增加此類課程呢?

一方面,考慮到經濟學和金融學的專業性比較強,紀檢監察學學科理應本著在整體上提升從業者素質的目的開設相關課程。有受訪者亦表達了此類看法:

職務犯罪的主體是高水平知識分子,金錢交易也更為隱蔽復雜,如果不具備一定經濟學基礎知識很難調查、偵破和處置。由于工作的秘密性,不能與體制外金融專業人士交涉,所以掌握基礎的經濟學知識很有必要。(訪談對象202212XS05)

另一方面,經濟學和金融學的自成一體性使其并不像政治學理論、黨史、黨建等課程那樣能夠不“違和”、不“跑偏”地融入紀檢監察學的知識版圖,因而有可能妨礙學科完整性的確立。另外,也正是因為此類課程具有較大難度,學生有可能覺得自己花費了大量時間和精力學習了一些將來未必會用到的東西。有受訪者表示:

暫時想不到經濟學課程能如何與紀檢監察掛鉤。如果是對金融系統的紀檢監察,那學習經濟學當然是很有必要的。但為了這一狹窄領域設置經濟學課程可能有些性價比不高。(訪談對象202212XS01)

我們在辦案中并不會涉及很多經濟、金融問題,大多是審計或巡視巡察中發現問題,我們在問題暴露后辦理案件。……我們會借調財會相關人才來幫助。……如果可以了解更多的財會知識,可以更好地查辦案件,但也并非必需。(訪談對象202212SW03)

為了解受訪者在該問題上的總體傾向性,我們提出:

假設4:被試對課程的偏好會受到課程是否包含較多經濟學和金融學內容的影響。

(二)實驗設計與模型

離散選擇實驗是從每個包含二元偏好的維度中選擇一個偏好,然后將這些偏好“打包”成一個選項,以便讓被試將其與另一個選項進行對比。例如,在本項研究中,我們從四個維度中,選擇“政治學為教學重點”“偏重理論性”“凸顯中國特色/中國經驗”“增加經濟和金融類課程”這四種偏好組成課程設計A,再選擇“法學為教學重點”“偏重實踐技能”“強調國際比較/外國經驗”“減少經濟/金融類課程”這四種偏好組成課程設計B,讓被試在由A與B構成的選擇題中選出自己心儀的課程設計;然后我們再以同樣的方法構建第二道、第三道……包含A與B選項的選擇題;最后,被試對這些選擇題的回答將成為數據分析的樣本。

采用離散選擇實驗的優勢體現在兩個方面。第一,與直接詢問“你希望課程設計更偏向……還是更偏向……”相比,離散選擇實驗將被試置于更真實、更具體的決策情境中,減少了人為性。第二,對偏好的直接詢問更可能產生期望效應(即被試在預知研究者或社會對自己的期望的情況下進行回答)。例如,如果學生在回答“你希望課程更偏向政治學還是法學”這個問題時,得知研究者是政治學專業的教師,就可能自覺或不自覺地選擇偏向政治學;相較而言,離散選擇實驗將多個偏好進行“打包”,能夠在一定程度上緩解這一問題。

不過,離散選擇實驗存在著被試填寫問卷負擔過重的問題。本項研究涉及的四個維度可以構成24=16種課程,相應地,被試原則上需要完成1+2…+15=120道選擇題。為了大幅減輕參與實驗的負擔,我們首先構建八種課程作為A選項,然后以最大化兩個選項間的差異為目的構建作為鏡像的另外八種課程,將之作為B選項。例如,如果A選項在四個維度上的符號為+ - - +,那么其鏡像就是- + + -。這樣一來,被試就只需完成八道選擇題。與此同時,為了減少順序偏好(有的人更傾向于選擇先看到的東西,有的人更傾向于選擇后看到的東西)造成的影響,我們為學生發放了兩個版本的問卷,兩個版本問卷選項的出現順序是相反的。另外,我們還設置了檢驗填寫問卷的認真程度的題目,如果被試答錯了此類題目,其數據會被刪除。

鑒于本研究要對學生、實務工作者、教師的態度進行比較,我們把用上述方法生成的問卷分發給這三個群體。在學生樣本方面,我們選擇了三所學校,包含兩所政法類院校,一所綜合類院校。我們不但將紀檢監察學專業的學生⑧納入研究,還將法學、政治學、馬克思主義專業的學生納入研究,這是因為,目前一些有條件的學校有意在這些既有院系的基礎上籌建紀檢監察學專業,因而這些院系學生的選擇偏好理應受到重視。我們共招募了175名學生被試,其中提供有效數據的為157人(男生70人,女生87人)。在實務工作者樣本方面,鑒于在紀檢監察系統大規模招募工作者的難度較大,我們采取請求廉政建設合作單位工作人員發放電子問卷和“滾雪球”的方式尋找被試,最終確定被試49人,其中提供有效數據的有44人。在教師樣本方面,我們聯系到在相關院校中從事紀檢監察領域研究或參與學科建設的教師共計30名(均來自法學、政治學、公共管理學、馬克思主義專業),其中提供有效數據的為29人。

需要強調的是,鑒于我們使用條件Logit模型進行分析,計算過程中實際利用的個案數遠大于被試人數,從而避免了小樣本給模型帶來的問題。例如,29名教師被試每人回答八個問題,每個問題被拆解為兩個分別代表選項A和選項B的個案(被選中的選項的因變量被標記為1,未被選中的標記為0),這樣一來模型就包含了29*8*2=464個個案。

(三)數據分析結果

我們分別對學生、實務人員和教師群體的數據進行處理和分析(見表1)。在模型中,系數的正負號代表偏好的方向。例如,“政治學為教學重點”的系數為3,說明被試更偏好政治學;系數為-3,說明被試更偏好法學。系數的絕對值代表維度的重要程度,具有較大絕對值的維度在被試看來更加重要。

1.學生

由表1可知,實驗所涉及的四個維度在學生心中的重要性排序為:理論性/實踐性 >政治學/法學 >本土性/國際性 >經濟和金融課程,并且排序中的前三個維度都顯著影響了學生對課程的選擇:學生更可能期待教學內容側重闡釋中國問題(系數=0.231***)并傳授紀檢監察實踐技能(系數=0.467***)。這一點在訪談中也得到了體現:

顯然,紀檢監察學學科應當凸顯中國特色,紀檢監察制度不同于西方的政府監察制度,本身就帶有極強的本土色彩。(訪談對象202212XS02)

紙上談兵對于一些本科畢業就工作的學生十分不利。工作人員介入教學當然是好的,也能讓學生更清楚地了解本專業未來的就業前景和職責所在。(訪談對象202212XS01)

“政治學為教學重點”的系數為負(系數=-0.298***),這意味著學生希望將學科置于法學而非政治學的框架下,這一點也許不符合包括筆者在內的政治學研究者的預想。筆者基于與學生日常交流時了解到的訴求猜測,這種偏好產生的主要原因是學生認為學習法律課程并獲得法學學位能夠提升自己在就業市場上的競爭力。不過,亦有受訪者從紀檢監察工作的內在邏輯方面分析了原因:

紀檢監察工作毋庸置疑是一項政治工作,但從實體上來看,頒布《監察法》和設立紀委監委合署辦公的工作模式,其工作目標是肅清腐敗、監督執紀,不懂法……顯然無法有效勝任,所以法的學習仍應該是教學的主體。監察工作人員具有良好的法學素養是有效工作、正確工作的重要前提。(訪談對象202212XS05)

課程應該是以法學為核心……畢竟這個學科的設立就是紀檢監察工作推向制度化、規范化的重要舉措。(訪談對象202212XS04)

2.實務工作者

實務工作者群體的偏好與學生群體有所不同,他們對重要性的排序為:經濟和金融課程 >政治學/法學 >本土性/國際性 >理論性/實踐性,并且這四個維度都顯著影響了他們對課程設計的評估。值得注意的是,與學生對經濟和金融類課程漠不關心形成對比的是,實務工作者的主流意見是要增加此類課程(系數=0.632***),而催生這一偏好的正是辦案中遇到的困難:

在我們基層,經濟、金融方面的問題比較棘手,現在面對政治與金融交織的隱性腐敗,辦案非常困難,但是我們很難得到專家的協助。通常我們遇到這方面的困難,是從內部抽調專業人才,形成專案組。(訪談對象202212SW05)

實務工作者與學生一樣,他們更可能認為紀檢監察學專業的法學色彩更濃(系數=0.560***)。這一點得到了訪談內容的支持:

在學習紀檢監察基礎理論的同時,一些常用的相近領域的法律法規也是要學習的。比方說我們是駐公安局的紀檢組,那么公安機關辦理刑事案件、行政案件相應的法律法規都要學習并熟練掌握,重點監督單位的常用法律法規業務知識是要掌握的。(訪談對象202212SW04)

此外,實務工作者亦認同課程應側重本土性(系數=0.381**)和實踐性(系數=0.328**),但在要求的迫切程度上,這兩個維度似乎并沒有前兩個維度大。

3.教師

教師群體的態度似乎無法被模型鮮明地體現出來,因為在4個維度中,僅有3個在0.05的顯著性水平下顯著。教師給出的重要性排序是:政治學/法學 >本土性/國際性>經濟和金融課程 >理論性/實踐性,教師似乎不太關心課程設計是否涉及更多實踐技能,而更關心學科是立基于政治學之上還是法學之上,并且更傾向于后者(系數=-0.349*),有教師指出:“全面提升監察人員的基本法律素養已成為最為迫切的問題。”(訪談對象202212LS01)是否強調本土性(系數=0.313*)和是否增加經濟和金融類內容(系數=0.277*)僅在很有限的程度上影響課程評價。有趣但難以解釋的是,教師對于課程在理論性/實踐性這個維度上的取向缺少興趣。

四、討論與建議

2023年出臺的《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》中提出,要深入實施“國家急需高層次人才培養專項”,創新招生、培養、管理、評價模式,超常規布局一批急需學科專業;同時鼓勵行業企業參與高校人才培養方案修訂及實施工作——對于為滿足國家之急需而建立的紀檢監察學而言,這些要求既對學科建設提出了更高標準,又提供了事關頂層設計的政策宏旨。正是在這一背景下,筆者希望本項聚焦于課程設置的研究,能夠為作為新型文科專業的紀檢監察學的建設提供科學的決策依據,并在更廣意義上助益于思考如何打造具有中國范式的特色文科這一議題。

從以上數據分析可知,學生、實務工作者與教師三個群體在課程偏好上存在較大一致性,差異僅體現在對各個維度的重要性的看法上,這就為紀檢監察學學科以形成更加完備的高質量人才培養體系為目標創新課程模式提供了啟示。

第一,加強學科的法學屬性。統計結果顯示,無論是學生、實務工作者還是教師都傾向于認為紀檢監察學應更側重法學而非政治學(三個群體在該維度上的系數均為負值,三個群體亦都將該維度放在第一或第二重要的位置)。這一點對于以法學或相關專業為基礎設立紀檢監察學的院校來說不成問題,但以政治學、馬克思主義理論等專業為基礎設立學科的院校在這方面就需付出更多努力。而努力的重點就在于:在諸學科合作的基礎上通過強化法學相關課程的設計,達到既提升學生的法律知識水平,又培養其法治思維和法治素養的目的。例如,我們可以在開設的專業課程中增加法學原理等基礎性課程,還可以在選修課中開設能夠體現法治素養的法學經典名著選讀等課程。

第二,重視實踐技能類課程。考慮到學生對實踐技能的看重以及“前學科時代”此類課程的極度缺乏,學科建設者可從數量和種類上增加此類課程。另外,在課程體系的層次上,本科生、研究生和博士生的課程重點的確應有所不同,本科生應接受通識性的、綜合素養方面的以及實操性的技能培養;研究生和博士生可側重理論研究方面的訓練。但亦要看到,增強實踐性必須是適當且有限的,因為如統計分析所示,盡管實踐性在學生心中的重要性最高,但事實上,實務工作者和教師出于各種原因都把它看成是最不重要的方面。

在一些學科建設者看來,紀檢監察部門的實務工作者是實踐類課程不錯的授課人選,此類工作者的授課方法有兩種:一是“以書為藍本,梳理出紀檢監察部門工作中的主要程序、內容和權限等”(訪談對象202212SW02);二是開設案例分析課程,由工作者引導學生分析“是否構成犯罪,構成什么犯罪,違反了什么紀律。……可以提供具體監督情景,讓學生思考如何監督,設計監督方案,達到鍛煉的效果”(訪談對象202212SW05)。

不過,增加課程的實踐性尚需面對三個問題。一是實習問題。即是否能夠“與實務部門搭建共享平臺,學生能夠在踏入工作崗位前,都有機會到實務部門真正體驗和學習”(訪談對象202212SW05)。考慮到紀檢監察部門的保密性較強,此類實習機會并不充足。二是授課的合法合規問題。有受訪者強調,實務工作者到高校授課的主要困難“在單位流程上,單位管理較為嚴格,工作需要保密”(訪談對象202212SW01)。三是講課水平問題。“辦案經驗更多是工作長期的積累,并沒有體系化的知識”(訪談對象202212SW05)。因此,實務工作者的講授也許無法達到人才培養和科學研究對邏輯性和體系性的要求。當然,要解決這些問題,高校就要與紀檢監察部門在頂層設計的支持下開展實質性合作。例如,中央可以授權地級市層面建立高校與紀檢監察部門的教學科研實踐共建基地。一方面,相較于中央和省而言,地級市層面的敏感程度略低,共建基地可以建設仿真模擬實驗室,讓學生擁有接觸和參與實踐工作的體驗;另一方面,基地還可以為一線工作者開展培訓,以解決“技能恐慌”等監察工作專業化問題。

第三,探索將經濟學和金融學融入課程的新方式。與學生和教師相比,實務工作者對經濟學與金融學知識與工作之間的關聯更加敏感,在上述統計結果中,僅該群體將增加此類課程視為首要事項。由此看來,增加此類課程的確有一定的必要性,只是學科建設者需要把控學生學習的難度,整合師資力量并充實調整備課內容。實際上,是否增加經濟學和金融學課程的問題,突出反映了作為新興學科并且與多個學科之間存在交叉性和關聯性的紀檢監察學解決“多”與“專”之間矛盾的重要性。我們在此問題上的初步思路有三點。一是直接增加此類課程,但必須將其“改造”得更適合紀檢監察學學生,“改造”的方式包括但不限于:刪除過分依賴高等數學的知識點,同時突出講授那些與案件密切相關的知識點,如金融監管制度、補貼制度等。二是在已有課程內部增加此類內容,而不是另開課程,例如,教師可以將知識點和案例融入職務犯罪認定與處理、證據學等課程的內容中。三是紀檢監察學不僅要在本學科下培養人才,還應“外溢”到其他學科發揮輔助作用。具體來講,正如一位受訪者所言,可以讓“經濟、金融專業的學生進行復合專業的學習,以經濟、金融專業為主干,復合疊加監察專業的知識與基本技能”(訪談對象202212LS01),從而滿足批量培養專業人才的需要。

第四,重新考量凸顯中國特色與強調國際比較之間的關系。三個群體總體上都認為課程應更多講授與中國制度、中國經驗等相關的內容。在統計結果中,此維度在三個群體中均為正值,只是重要性排序有所差異。考慮到具有中國特色的黨政分工模式的復雜性、黨內法規對領域干部的巨大約束力等本土因素,出現這種結果是可以理解的。然而,筆者對此有些許不同看法,并且堅持認為,只有在現有基礎上增加涉及國外制度、工作和經驗的內容,才能滿足上文中提到的“三個需要”。首先,從學科發展角度看,增加國外相關知識并開展國際比較,有助于更好地洞察中國相較于他國的獨到之處和建設成果,這與當前國家提出的加強新文科建設要彰顯中國之路、中國之治、中國之理的要求并不矛盾。其次,從學生發展角度看,客觀來講,學生即使不在課堂上了解那些被認為更具本土特色的知識和經驗,也能夠在未來的日常工作中快速熟悉;相反,學生在走上工作崗位后可能會缺少時間和精力系統地、集中地了解國外情況,而這就要求我們利用課堂教學來避免出現這種知識空白。再次,從國家的人才需要角度看,紀檢監察領域不僅需要能夠處理繁復的日常業務的工作者,也需要具備國際視野并結合各國經驗來從整體上反思制度優化之道的求索者。

總的來看,本文結合實證方法對紀檢監察學的課程設置偏好的探討尚有局限性。目前,國家監察學、紀檢監察學、監察法學等紀檢監察相關專業僅在個別高校設置或試辦,人才培養經驗不足,亟待就學科本身的建設議題進行更多探索。筆者認為,未來的研究可聚焦于如何在學科與紀檢監察部門建立溝通和聯動機制這一議題,其重要性在于:首先,只有在關注相關部門的人才和知識需求,并利用其知識和案例儲備的基礎上,課程含金量才能得到大幅提高;其次,這種聯動還有助于處理實習和就業等方面的難題(例如,紀檢監察系統招收本科畢業生要求其必須為中共黨員,但實際上在本科階段入黨者極少),以確保本專業學生擁有充足的自信和學習動力。

(致謝:感謝劉桂彤、劉鑒翔兩位研究助理在前期數據收集過程中的貢獻)

【注釋】

① 2021年,國務院學位委員會發布《博士、碩士學位授予和人才培養學科專業目錄(征求意見稿)》,將紀檢監察學(0308)列為法學門類下的一級學科,獨立于法學(0301)、政治學(0302)、馬克思主義理論(0305)等一級學科,并在2022年9月正式公布;2022年,教育部發布《關于公布2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果的通知》,增設紀檢監察學本科專業,2022 年9月13日,國務院學位委員會、教育部聯合發布《研究生教育學科專業目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業目錄管理辦法》,其中將“紀檢監察學”列入新版學科專業目錄,“紀檢監察學”成為“大法學”門類下與“小法學”相并列的一級學科,并且明確規定“新版目錄自2023年起實施”。

② 筆者根據國務院學位辦網站公布的信息以及媒體報道進行梳理和統計發現,截至2023年3月,目前國內開設紀檢監察專業的高校共30所,其中在本科階段開設紀檢監察專業的共17所,其他本科相關專業的3所;研究生階段開設紀檢監察專業的9所,正在申報的4所。教育部公布的2021年度普通高等學校本科專業備案和審批結果顯示,內蒙古大學申報的紀檢監察(專業代碼030108TK,法學)專業獲批新增本科專業,內蒙古大學成為全國首個設置該本科專業的高等學校。

③ 該觀點認為紀檢監察學學科可借鑒刑事法學科的“理論學科、法律學科、事實與技術學科”三個維度設置學科劃分標準,并以此進行二級學科建設。

④ 該觀點認為紀檢監察學學科應按照“理論學科、法律法規學科、工作實務學科、歷史學科”四個維度設置二級學科。

⑤ 理論學科、法律法規學科、事實與技術學科、工作實務學科、中外紀檢監察制度學學科這五個維度可用來合理劃分紀檢監察學學科的若干二級學科。

⑥ 紀檢監察理論專業包括:馬克思主義黨建理論、廉政與反腐敗理論、法治理論、紀檢監察史專題研究、紀檢監察前沿問題研究、比較監察理論等;黨的紀律學專業包括:紀律原理、紀檢法規學、監督檢查學、審查調查學、紀檢監察證據制度、監督檢查與審查調查實務等;監察法學專業包括:監察法原理、監察法規學、監察取證規則研究、職務違法與政務處分、職務犯罪與刑罰、監察制度研究等;廉政學專業包括:黨風廉政建設理論、廉政社會學、腐敗治理理論專題研究、職務犯罪學、廉政比較、反腐敗國際合作等課程。

⑦ 十三屆全國人大常委會第三十次會議于2021年8月20日通過《中華人民共和國監察官法》,該法第三十二條規定:“國家加強監察學學科建設,鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程。”同年12月6日,中共中央政治局會議審議批準《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》,該條例第四十七條提出“加強理論研究和學科建設”的要求。

⑧ 根據前期統計,目前國內開設紀檢監察專業的學校大部分都是在紀檢監察學尚未正式設立為一級學科之前的一些專業方向。