新發展理念下公立醫院黨建發展路徑探析

初秀秀,曲紅

(大連醫科大學附屬第一醫院,遼寧省大連市 116021)

公立醫院是我國醫療服務體系的主體[1]。在為患者提供醫療服務、滿足患者就醫需求、保障人民身體健康等方面發揮重要作用。二十大報告中指出,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展[2]。公立醫院需要堅持和加強黨對公立醫院的全面領導[3]。發展要以人民為中心,十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為新時期黨的各項事業發展勾勒了清晰脈絡。推進健康中國建設是全新發展理念的具體體現,是新時代公立醫院高質量發展的新要求,是推動醫療衛生事業改革發展的重要方式。近年來,國內學者的研究主要集中在公立醫院黨建的重要性上,聚焦于黨建與業務互融互促的實踐上。筆者從新發展理念的五大部分著手,深入挖掘公立醫院在“創新、協調、綠色、開放、共享”中存在的問題和不足,探討如何在新發展理念下構建針對性強、操作性強的黨建發展新路徑,為新時期公立醫院黨建工作帶來思考與啟示。

1 黨建引領公立醫院高質量發展成效

公立醫院是黨聯系人民、服務群眾的重要窗口[3]。近年來,公立醫院堅持和加強黨對醫院各項事務的領導,黨建工作質量得到提升。高質量黨建是醫院高質量發展的政治保障和強大動力,將公立醫院黨建融入醫院治理的各個方面,能夠為醫院發展把握新時代醫療戰略發展方向、深化公立醫院改革、保障人民醫療需求等方面提供組織保障,為建設健康中國提供有力支撐[4]。

1.1 準確把握醫療衛生發展趨勢

公立醫院把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,是黨全心全意為人民服務宗旨在醫療衛生領域的生動實踐。公立醫院引領黨員群眾深入學習國家醫療衛生方針政策,把握新時代辦院治院方向,為推進健康中國建設、完善人民健康促進政策提供方向,為深化公立醫院改革、創新醫療衛生服務模式提供政治保障,為促進工作重心下移、醫療資源下沉、構建就醫診療新格局打下良好基礎。

1.2 對醫院發展進行規劃

公立醫院堅持黨委領導下的院長負責制,集中力量把好方向、定好政策、抓好大事。從政治、思想、組織上加強對醫院發展戰略的頂層設計,做好整體謀劃,將黨建工作與醫療服務、學科建設、人才培養、運營管理等工作相結合[5]。在構建醫院管理制度中,針對醫院運行機制、醫保支付制度、藥品保障制度、薪酬分配制度、人才激勵機制和醫患關系等方面做出調整和變革,形成權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監督有力的公立醫院制度體系[6]。

1.3 發展成果公平惠及人民

公立醫院為人民群眾提供公平的醫療衛生服務,堅持醫學研究惠及人民群眾[7],始終堅持“人民至上、生命至上”。在社會層面,公立醫院注重患者感受,在滿足人民群眾日益增長的就醫需求的同時,不斷改善就醫體驗,構建和諧醫患關系、營造良好社會氛圍。醫院的職工是為人民服務的醫務工作者,同時也是人民的一部分[8]。在醫院內部,公立醫院以職工為核心,營造以人為本的工作環境和人人成才的發展環境,提升職工的職業幸福感和成就感,在醫療創新能力、技術能力、服務水平等方面激發職工內生動力,全力推進有利于醫院發展的各項改革措施,建設職工滿意的公立醫院。

2 公立醫院黨建工作存在的問題

2.1 學習教育特色不夠鮮明

公立醫院基層黨組織學習教育活動缺乏主動性和針對性。公立醫院基層黨組織學習內容大多為黨的文件、政策、精神,采取的學習形式多為會議集中學習,偶爾借助多媒體手段進行內容展示,鮮少有實地現場參觀、實地講學等寓教于樂的方式。學習教育內容的針對性不強,與公立醫院實際結合不夠緊密,缺乏醫學特色和趣味性。

2.2 與業務工作結合不夠緊密

注重醫院業務發展,輕視醫院黨組織建設,未能將黨建與業務充分融合的問題依然存在。有人認為業務是“實”的,黨建是“虛”的,往往把黨建工作與業務工作區別對待。有的公立醫院政治理論學用脫節,沒有充分發揮黨的組織優勢和組織力量,黨建工作未能融入醫療新技術的攻堅克難、醫療護理水平的提升和診療規范化合理化等業務工作。黨建工作跟不上,久而久之就會導致醫療工作失去目標和方向,推動醫院高質量發展的強大合力匯聚受阻。

2.3 全面從嚴治黨工作機制不夠健全

公立醫院部分醫務人員廉潔自律意識不夠,醫療領域亂象頻發,藥品“回扣”和“紅包”問題屢禁不絕。公立醫院基建工程、修繕項目較多,醫療設備和醫用耗材購置量大量多,大規模的資金流動頻繁,難以形成有效監督。

2.4 黨建制度與考核機制不完善

公立醫院部分黨支部“三會一課”制度落實不到位,支部工作往往停留在“黨務”工作上,而真正地“黨建”不足。有的支部書記身兼科室或部門主任工作,將精力主要用于日常醫療、學生教學和科研管理等方面。在黨組織建設上花費精力較少,導致黨內政治生活不足,嚴肅程度不高。部分支部委員的作用不明顯,常處于“助理”的角色。公立醫院黨建工作缺乏有效的評價指標和考核依據,黨員群眾的意見和建議得不到反饋,沒有建立黨建工作督查制度。

2.5 黨員輻射帶動作用較弱

黨員先鋒模范作用不強。政治素質過硬、專業技術水平好的高級醫療人才及專家黨員引領作用不夠明顯。在黨員發展和培養上,黨支部積極性和主動性不強。馬克思主義政黨的力量和作用,取決于黨員數量,更取決于黨員質量[9]。高層次人才黨員所占比例并未凸顯出優勢,加入黨組織人數較少。

3 公立醫院黨建高質量發展策略探析

“五大發展理念”是發展思路、發展方向的集中反映[10],將新發展理念運用于公立醫院黨的建設,將新發展理念的優勢與醫院發展相結合,是新時代公立醫院高質量發展的新要求。

3.1 以創新為出發點,激發組織活力

公立醫院要在黨建學習內容、開展形式、方法途徑上進行創新,增強黨組織的生命力和凝聚力,不斷推進黨的建設和發展,促進醫院發展充滿生機與活力。

3.1.1 在學習內容上,注重差異性和生動性。公立醫院黨委提供豐富的學習內容,將學習材料進行匯編,由黨支部自主選擇學習內容。結合醫院工作特點,根據黨員干部的實際情況,組織黨員開展專題學習,通過分享案例、現場互動、時事分析等方式進行系統化的學習培訓。以鮮活生動事例、接地氣的白話開展理論宣講活動,解答黨員關心關注的焦點、熱點、難點,讓黨員坐得下來、聽得進去、記在心里。

3.1.2 在學習形式上,構建組織工作網。創建“微信支部”“網絡支部”等平臺,將支部建在網上、黨員連在線上[11],不斷加強黨員的交流共享,從而有效地提升學習成效。充分運用學習公社、學習強國、微黨課等黨建共享平臺學習,開展互聯網答題、微視頻等學習培訓,使站在時代前列和互聯網前沿的黨員更加緊密地團結在黨組織下,積極加入到黨建學習中來,為基層黨建工作貢獻力量。

3.1.3 在學習方法上,注重黨工共建互動。一方面,充分發揮黨建帶工建的主導作用,通過工會組織各種講座、比賽、觀影等健康向上、喜聞樂見的文體活動,為黨員干部創造寓教于樂的學習環境,形成良好的學習氛圍。另一方面,積極發揮工建促黨建的能動作用,工會組織主動擔當、積極作為,圍繞中心、服務大局,不斷加強對全體黨員干部的思想政治建設,通過黨群組織的強引力增進凝聚力,促進公立醫院黨建工作順利開展。

3.2 以協調為切入點,促進黨政融合

公立醫院黨建與中心工作協調發展,能夠促進全院一盤棋、黨政一體化。強化黨建工作責任落實,確保黨建與醫院發展規劃精準對接、一體推進,與醫院運轉的各個環節目標相同、行動相隨。

3.2.1 隊伍建設與科室工作互依托。公立醫院黨支部是黨在醫院中最基層組織,也是黨聯系醫務人員的橋梁和紐帶[12]。對公立醫院基層黨組織進行有針對性的設置和調整,按照業務相關、規模適當、利于管理的原則,以科室、亞專科等業務單元為基礎,建立黨支部;以學科群或職能相近部門為原則,建立黨總支部,確保為基層黨建與業務工作實現融合發展提供堅強組織保障[13]。調整后的黨組織學科相宜、業務相近,可以在組織的領導下,增強科室或部門之間的團結協作,便于開展疑難病例探討,進行科研交流,開展學術討論,提高醫療水平,獲得更多學科交叉信息。在黨支部、黨總支班子建設上,按照黨組織中黨員數量來匹配相應的委員,進一步明確書記和委員職責權利,科學配置專職和兼職黨務干部,增強黨建與業務協調發展的戰斗力。

3.2.2 監督考核與評價應用相適應。加強對基層黨組織工作監督指導,開展黨組織定期自查,黨總支對黨支部開展不定期工作檢查,年底醫院黨委開展黨組織書記抓黨建述職考核,將自查、抽查和述職相結合,促進監督考核有制可依,更加嚴謹規范。建立黨建工作評價指標體系,從班子領導、組織建設、黨員發展和管理、理論學習、黨風廉政等方面構建評價指標,使黨建工作考核有據可循。同時注重考用結合,做到將考核結果作為部門綜合評價、績效分配、評優表彰等工作的重要指標。

3.2.3 黨建主責和醫院主業共融合。公立醫院要全面厚植黨建工作的“業務內涵”[14],強化抓業務就要抓黨建的思想[15]。聚焦公立醫院主責主業,加強基層黨建資源整合,統一謀劃、協調發展,共融共促。把黨員志愿服務與提升服務能力結合起來,把黨員學習教育與人才培養、拓寬職業發展空間結合起來,把打造特色醫療專科、實現亞專科院內協同、院外競爭的疾病中心診療模式與改善醫療質量結合起來,把基本建設管理、經濟運行管理、內部薪酬分配改革的精細化運營管理與醫院發展提質增效結合起來。

3.3 以綠色為著力點,打造廉潔黨建

自然生態要山清水秀,政治生態也要健康潔凈。以綠色發展為關鍵點,加強黨風廉政建設,嚴守政治紀律和政治規矩,為醫院高質量發展構建風清氣正政治環境,提供海晏河清的政治生態。

3.3.1 加強領導班子民主集中制。將黨的領導融入公立決策全過程,構建權責清晰、管理科學、監督有力的現代醫院管理制度,貫徹落實黨委會會議議事規則、“三重一大”決策制度。醫院黨委會在重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用上行使決定權。樹立黨委在醫院領導中的核心地位,保證醫院領導班子集體決策的科學有效。

3.3.2 建立黨風廉政考評長效化機制。引導全體黨員干部嚴格遵守“中央八項規定”、法律法規和行業準則,杜絕“吃拿卡要”等行為,堅決查處“紅包”“回扣”等行為。建立行風建設、醫德醫風、師德師風考核與晉職晉升、崗位聘用、評先評優等結果共享的激勵和約束機制,提高醫院從業人員職業道德素質和服務水平。

3.3.3 嚴肅政治生活,強化黨內監督。利用院報、院刊和培訓等方式開展黨員干部廉潔行醫教育。開展院內黨風廉政建設檢查,加強對重點科室、重點崗位、重點人員和重點環節的監督工作。出臺中層干部管理辦法和重點崗位輪轉交流制度,加強對物資采購、人員招聘、招生考試等工作的全過程監督,增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力,營造風清氣正的醫院文化良好氛圍。

3.4 以開放為結合點,加強黨建互聯互動

開放就是打造“兼容并包”的黨建思想,以“請進來、走出去”開展黨建共建活動,搭建交流平臺,在政治理論上充電蓄能,在學深悟透上持續發力,在黨性修養上補鈣鑄魂。

3.4.1 建設開放性黨建陣地。在公立醫院內部,通過召開黨員大會、專題會議、制發文件、編發簡報等方式加強陣地建設。在需要對外公開的事項上,依托公立醫院微信公眾號、訂閱號等新媒體平臺發布通報,不斷擴大黨務公開的覆蓋面,主動接受民主監督,著力提升醫院公信度和群眾滿意度。

3.4.2 推進區域化黨建互聯互助。積極探索與區域內院校展開黨建共建,在學習教育、宣傳活動、人才培養等方面加強區域內交流,優勢互補。分享、學習、借鑒區域內共建單位的新理念、新機制和好做法,進一步促進黨建資源與醫療資源共享、醫療服務共推,更好地促進區域化黨建扎實開展。

3.4.3 黨員干部培訓“走出去、請進來”。醫院在定期開展黨員干部學習培訓的同時,要引導黨員干部走出科室、走出醫院,參加外部培訓、參觀學習。同時,邀請黨校教師、專家學者來院開展政治理論、政策形勢和黨組織領導力提升等培訓講座,研討工作思路和措施,交流黨務工作經驗和體會、增強黨性修養,推動黨務干部工作水平在學、悟、踐中提升,不斷為公立醫院高質量黨建助力加油。

3.5 以共享為關鍵點,紅心凝聚人心

公立醫院緊緊依靠和發動廣大黨員和人民群眾來共同推進,用好組織優勢,誠心誠意辦實事,盡心盡力解難題,及時傾聽民聲、反饋民情,讓人民群眾共享黨建成果。

3.5.1 落實“雙選拔、雙培養”機制。積極發揮科主任、黨組織書記“雙帶頭人”的引領示范作用。通過技術指導、手術示教、學術講座、教學查房等方式,對黨員中的“人才苗子”進行“傳幫帶”,全面落實把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成業務骨干的“雙培養”機制,建好黨務后備人才蓄水池。

3.5.2 醫院發展與黨員群眾共謀。高度重視黨員群眾在醫院建設和發展中的主體地位,嚴格按程序召開職工代表大會,廣泛征求職工意見。充分發揮工會的政治優勢,進行上傳下達、下情上達,讓廣大黨員群眾參與醫院的管理,培養職工歸屬感和忠誠度,有效架起黨和職工群眾的連心橋。

3.5.3 發展成果與黨員群眾共享。以患者為本,發揮專業優勢,主動開拓支部黨員服務群眾的工作渠道,為患者提供精準、安全、有溫度的醫療服務。以職工為本,加強關懷機制,推動制定一系列維護職工權益、落實職工福利待遇的規章制度,建立健全職工培養體系和激勵機制,讓職工擁有執業的幸福感和獲得感,實現公立醫院改革和發展成果與群眾共享。

加強公立醫院黨的建設是落實以人民為中心發展思想的必然要求。將新發展理念與公立醫院黨的建設相結合,將“創新、協調、綠色、開放、共享”理念充分融入醫療服務、學科建設、人才培養、運營管理等中心工作,讓黨建優勢轉化為發展優勢、黨建成果轉化為發展成果,充分激發起全體黨員干部群眾干事創業的熱情,是黨建促進公立醫院高質量發展的新路徑,為公立醫院事業發展提供不竭動力。