法國節假日的警務保障

編譯/付琴雯

在法國，全年有許多的民間節日和宗教節日，1月的三王來朝節、2月的圣蠟節、4月的復活節、8月的圣母升天節、10月底的萬圣節、12月的圣誕節……數不清的節日慶?；顒雍蛢x式如期輪番上演。作為文化大國，全法各地也有不少代表性文化、藝術和體育類主題活動，如1982年創辦的法國夏至音樂節在每年6月準時給法國人帶來迷人的仲夏夜之夢。與此同時，由于近年來法國本土恐怖主義事件頻發，節假日慶典及重大活動期間的人員、財產保護，以及由此產生的安全風險和恐怖主義威脅，也成為法國警方特別關注的問題。

提前報備審批安保計劃

據相關規定，在開展超過聚集5000人以上的大型活動時，組織者需要至少在活動前兩個月向警方提交一份包含活動內容和采取安全措施的文件，否則警方將不予批準該活動的進行。每份申請必須包括關于組織者（自然人或法人）和活動（性質、日期、地點、時間、參與者人數等）的相關信息。如果計劃的活動涉及大量人群聚集或需要安裝復雜的設施（大型音樂會、馬拉松等），則這一期限至少延長至三個月。此外，一旦該活動能聚集500人以上，或因其性質或地點（體育或航海活動等）而帶來特殊風險，活動組織者就必須負責建立臨時應急系統。在收到相關材料后，警方將進行初步審查，并會同有關方面協調救援和安全資源。在可能存在嚴重安全隱患因素時，相關活動舉辦地的市長有權叫停活動。

強化活動組織方的安全保障義務

如上所述，法國政府規定，任何利用公共領域組織的活動，都必須提前向相關地區警方提出申請，并由其對該計劃進行審查和研究。為此，法國警方制定了一份在公共場所組織節日、文化或體育活動時應采取的安全保障措施建議。建議根據活動類型、場地的配置、預期觀眾的數量和敏感度來調整，從而提高節假日或重大活動期間的安全性。這些準備性建議包括：

- 用圍欄建立一塊安全區域，并放置相關裝置或車輛以阻擋沖撞的車輛。

- 要求拆除或重新布置可能有助于隱藏爆炸或燃燒裝置的街道設施，包括垃圾箱、花盆、玻璃容器等。

- 為公眾提供清晰和適當的標識，以方便定位和移動，為車輛提供交通分流。

1982年創辦的法國夏季音樂節每年都會匯集大量民眾

- 組織進出入者、組織者、救援者等不同人員類型的分流。

-建議進行預檢，通過目測和觸檢來檢測武器或爆炸裝置；進一步設立篩查點，利用路障將游客引向這些點。這些點也應該得到保護，以防止被車輛沖撞等。

- 部署足夠數量的安全人員在安檢點和預檢處值班。在這些檢查點和/或預檢點上游巡邏的安保人員應負責監測和疏導公眾。制高點（支撐揚聲器或投影儀的腳手架）可以用來監測禁止區域和/或公眾。

- 在安全區或周圍工作的專業人員、技術人員和服務人員必須佩戴由組織者頒發的帶有照片的明顯徽章。

- 讓所有工作人員提前了解安全問題（關于管控規則、警惕手段等）。

- 制定主要的安全規則，并事先警告公眾必須遵守的安全規定（例如：在海報、傳單上列明主要規則，通過各種媒體進行傳播）。

- 組織交付（設備、貨物）：對于在若干天內都會在公眾面前出現的活動，規劃的卸貨點要盡可能遠離公眾所占用的場地。提供檢查已交付貨物的程序，包括匹配訂單、交付貨物的數量和類型、交付日和交付公司等?？梢钥紤]進行隨機或抽查，但任何不正常的交付（未計劃的、不符合要求的貨物、交付者的改變）都應報告、拒絕或全面檢查，然后再存放在相關區域內。

預警級別分類表

運用“國家安全警報系統”增強活動安保

自2017年10月30日關于“加強國內安全和打擊恐怖主義”的法律生效以來，法國警方可以在可能存在恐怖主義風險的地點或周圍建立保護性圍欄。這一措施的目的是通過管制某些地方的進出和交通，從而確保因其性質和參加規模而面臨恐怖襲擊風險的場所或活動的安全。這項措施取代了1955年4月3日關于“緊急狀態”法律第5條“保護和安全區”的有關滯后規定。在情況確需必要時，法國警方在會同內部安全部隊（FSI）、活動組織方、市長共同討論后，以省市一級法令的形式頒布該措施。該法令將毫不延遲地發送給檢察官、大審法庭和有關市鎮的市長。自2015年巴黎襲擊事件發生后，法國在實施緊急狀態期間（從2015年11月14日至2017年10月31日）建立了75個“保護和安全區”。

在具體措施上，活動組織者須提前做好以下工作。

一是設置醒目的“國家安全警報”（VIGIPIRATE）標識牌，包括在標識牌上指明該地區范圍遭受安全威脅的級別。實際上，打擊恐怖主義和維護國家安全是法國政府的優先事項之一，其國家安全和反恐戰略在2016年5月9日公布的《打擊激進主義和恐怖主義行動計劃》（PART）中得到進一步確定。這一戰略的前身正是1981月10月誕生的“VIGIPIRATE國家安全警報系統計劃”，它是法國政府為應對恐怖主義而制定的警惕、預防和保護計劃，其主要目標一是保護人民、基礎設施和機構，二是在可能發生襲擊時迅速作出反應。在威脅評估的基礎上，法國總理在與總統協商后確定國家安全警報的預警級別。當前，最新版計劃指南中設立的預警級別主要是以下三種情況。

國家安全警報系統計劃之所以成為法國維護國家安全的核心手段之一，主要是由于它可以調動所有國家行為者，包括國家、地方當局、公共和私人經營者以及公民等，以及包含針對這些行為者的警惕、預防和保護方法。為了應對各種威脅，法國不斷調整其掌握的預測和威懾手段。自2003年起，修改后的國家安全警報計劃確定了一項大前提，即“將恐怖主義威脅視為永久性的”，并確定了一套在所有情況下都適用的措施（即便在沒有威脅跡象出現的情況下）。此后，該計劃被賦予了威懾和預防恐怖主義的總體使命。

跨年夜的巴黎香榭麗舍大道

靈活運用社交平臺發出安全警報提醒

在2015年巴黎襲擊事件發生后，法國內政部曾研發了一款名為“SAIP反恐平臺”的官方警報手機軟件。然而，在2016年法國南部城市尼斯發生卡車沖撞人群的恐怖襲擊事件中，該手機軟件卻因“網絡癱瘓”而在3小時后才發出警報。在官方手機運用軟件未能取得如期效果后，法國政府逐步開始借用現有社交平臺發布官方優先級警報。從2018年6月1日起，如果情況需要，法國內政部可以借用相關社交平臺手段來提供警報和預防信息。具體而言，在發生嚴重危機的情況下，推特將確保法國內政部的通知信息具有清晰可見性。就像2015年11月13日和2016年7月14日法國發生恐怖襲擊情況那樣，在法推特用戶的客戶端頂部將出現一個特殊的橫幅來告知相關緊急安全情況。同時，法國內政部邀請所有推特用戶訂閱“博沃警報”（Beauvau_Alerte）賬戶，一旦發生嚴重事件，每個人都能在手機上通過該賬戶得到第一時間得到通知。法國也運用“臉書”的“安全檢查”（Safety check）工具來提高危急時刻的管控能力。這項功能創建于2014年，當發生相關安全威脅事件危及民眾時就會被觸發。同時，來自內政部的信息將在“安全檢查”頁面上清晰顯示。這是歐洲首次允許公共機構使用這一工具進行交流?！肮雀琛睂⑼ㄟ^其“谷歌上的帖子”（Posts on Google）工具，在搜索引擎上及時轉發法國內政部對在受影響地區搜索的用戶或用戶輸入的關鍵詞與當前事件有關的信息。此外，巴黎大眾運輸公司（RATP）、法國萬喜高速公路集團（Vinci Autoroutes）、法國電視臺（France Télévisions）和法國國際廣播電臺（France Radio）等公司也將通過其應用程序、社交網絡或信息板轉發法國內政部的相關信息。法國內政部長對這些合作伙伴表達了感謝，他表示這使得相關警告和預防信息的傳播更加迅速和明顯。

在巴黎香榭麗舍大道看球的法國民眾

取消活動主辦方須承擔的部分安保費用

法國前兩年實行的一項要求活動主辦方為政府參與安?！百I單”的規定曾引發強烈不滿。2018年5月15日，法國內政部發布了一份“向某些活動的組織者收取安全保障費用”的通函。該通函規定，活動組織者為確?；顒訒r公共道路上的和平與安全而動員的警察和憲兵部隊的費用由活動組織者承擔。同時，活動組織者在與國家簽署協議時應預付60%～80%的費用，在活動結束后最多留出一個月的時間來支付剩余的費用。這項規定的出臺，給法國各行各業的行業活動主辦者帶來了巨大挑戰，也影響到了許多文化、體育和宗教活動和節日活動的正常舉行。

例如，法國布列塔尼最古老的城鎮之一的卡萊-普魯蓋每年7月都會舉辦“老犁音樂節”（Vieilles Charrues），該音樂節緣起于一群學生在田地里創辦的音樂聚會，起初是為了慶祝學年結束，如今已發展為法國最重要的音樂節之一。該音樂節活動的負責人杰羅姆·特雷奧爾對取消這一規定感到高興，他表示“這對一般的節日活動——特別是對協會性的節日是個好消息”。他還表示，“此前的這份通函對某些活動的經費產生了災難性的影響，一些人看到他們的賬單增加了800%”。又如，法國西北部莫爾比昂省的格魯瓦島每年7月初會舉辦一個名為 “微型頂峰”（Microclimax）的小型獨立音樂節，但受到該規定影響，2018年警察和憲兵“增援”該音樂節的安保費用支出高達19000歐元，導致該音樂節組織者當年被迫放棄舉辦該活動。

在該規定公布后，法國活動行業聯盟（Unimev）向法國最高行政法院提出上訴，表示質疑該通函“違反憲法”和1789年《人權和公民權利宣言》第12條和第13條有關維護“‘共同貢獻’的公共力量”的規定。法國活動行業聯盟的秘書長弗雷德里克·皮特魯認為這一額外費用對他們財政是一種消耗，給各行各業相關活動的正常舉辦帶來破壞性影響。他進一步解釋道：“你對參與你活動的警察將給出每小時的價格。因此，這只是一個簡單的乘法，即警察的數量和小時數，如果在就餐時間內發生，再加上餐費費用，你很快就會得出相當高的數額?！弊罱K，最高行政法院決定的裁決部分支持法國活動行業聯盟，認為內政部的該通知“沒有尊重相關的法律和監管框架，該框架規定了為活動調動的執法力量的主要原則”。同時，最高行政法院認為，不應設置預付款的數額和支付余款的最后期限，內政部長制定了一項他無權頒布的規則，因為沒有任何規定賦予內政部長確定保證金數額或支付條件的權力。不過，該聯盟的其他訴求沒有得到支持，這意味著“活動組織者須支付警察或憲兵參與安保的費用”的規定仍然得到維持。

法國市政警察與國家警察一道在年終慶祝活動期間加強巡邏

未雨綢繆，借重大活動重塑警務安保能力

在2022年6月法蘭西體育場發生觀眾被搶事件后，法國內政部長熱拉爾德·達爾馬寧就表示要求有關部門為巴黎奧運會舉辦地制定“零犯罪計劃”。2022年11月，巴黎警方正式啟動了以2024年奧運會為契機的該計劃。對此，巴黎警察局長洛朗·努涅斯說：“內政部長要求我們，從現在開始，在這些奧運會的場地周圍，對違法行為采取非常堅決的行動?！痹谖磥硪荒臧肜铮屠杈綄⒚刻旌兔總€部門開展一次行動，包括打擊犯罪、非法占用公共空間、街頭銷售和毒品販運等。

2022年底，達爾馬寧部長介紹了為確保2024年巴黎奧運會安全所采取的必要手段，其中包括一個非同尋常的挑戰：2024年7月26日在塞納河上的開幕式將預計動員60萬觀眾、3.5萬名警察和憲兵。奧運平日也將部署3萬名警察和憲兵，還將有2.5萬名私人安保加入到這場奧運安?；顒又衼怼Ｔ诜ㄌm西島地區的安保管控更為謹慎。在實行“零犯罪”行動期間，警察和憲兵的職責區分將被暫時取消。就法蘭西島地區而言，在2024年7月26日至8月11日的活動期間，將“根據不同日期”的需要而安排1.2萬至4.5萬名內部安全部隊力量。此外，打擊無人機的工作將由武裝部隊部負責，而內政部則必須“分析場地和比賽在這種威脅方面的脆弱性，并確定保護資源方面的需求”。法國國內安全總局（DGSI）和所有情報部門在此期間必須全員充分動員，因為奧運會的安全威脅“非常、非常高”。據了解，2022年世界杯期間已經每天動用超過7000名警察和憲兵，同時，該計劃也將在2023年秋季在法國舉行的橄欖球世界杯期間實施，作為對2024年巴黎奧運會的“彩排”。

達爾馬寧部長還表示，一些重大文化或體育活動將在奧運會期間“取消或推遲”。但他也同時指出：“我們不打算取消所有活動?！边@些關于推遲或取消重大活動的寥寥數語，沒過多久就引起了人們的反應。法國貝爾福市市長達米安·梅斯洛說：“我對內政部長的宣布感到非常擔心和驚訝。這意味著像法國這樣的國家不再有能力組織重大活動，因為一個活動的舉辦就會讓其他地區的活動停滯不前?！痹谪悹柛＃磕陼e辦“Eurockéennes”音樂節活動，而這個活動在2018年創下動員人數紀錄后連續兩年被取消。因此，梅斯洛市長擔心地表示，“我們的主要節日正在受到危害”，不過他也同時保證，“在貝爾福，我們已經準備好調動所有的安全力量讓重大活動繼續進行”。