建圈強(qiáng)鏈，成渝齊打組合拳

簡宏妮

1 月17 日下午，隨著一陣汽笛響起，一列中歐班列從成都鐵路樞紐城廂站緩緩駛出，開往俄羅斯莫斯科別雷拉斯特

1月28日，兔年開工首日，重慶市召開建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會。大會強(qiáng)調(diào)，要把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)放在中國式現(xiàn)代化的宏大場景中來謀劃推進(jìn)，作為市委“一號工程”和全市工作總抓手總牽引，引領(lǐng)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)邁出新步伐、見到新氣象。

在此之前，四川省十四屆人大一次會議明確提出，2023年將推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)乘勢躍升，突出雙核聯(lián)動、雙圈互動。

2月10日，《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2023年重大項(xiàng)目清單》（以下簡稱“項(xiàng)目清單”）印發(fā)，共納入標(biāo)志性重大項(xiàng)目248個、總投資3.25萬億元，當(dāng)年計(jì)劃投資3395.3億元。

“路線圖清晰，大手筆布局，川渝兩地謀深做實(shí)一系列重大平臺、推進(jìn)重大改革、建設(shè)重大項(xiàng)目、推出重大政策，無不傳遞出奮力沖刺雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的清晰信號。已經(jīng)歷三年發(fā)展的雙城經(jīng)濟(jì)圈，在見效成勢的基礎(chǔ)上再度加碼，正在全力向縱深推進(jìn)。”重慶工商大學(xué)教授譚靈芝說。

2月10日，《共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2023年重大項(xiàng)目清單》印發(fā)，共納入標(biāo)志性重大項(xiàng)目248個、總投資3.25萬億元，當(dāng)年計(jì)劃投資3395.3億元。

2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”。同年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）。2022年，黨的二十大報(bào)告將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)列入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍包括重慶市中心城區(qū)、萬州、涪陵等在內(nèi)的27個區(qū)（縣）以及開州、云陽部分地區(qū)；四川省的成都、自貢等15個市，總面積18.5萬平方公里。

重慶市發(fā)改委副主任趙寶權(quán)介紹說，三年來，成渝大力實(shí)施成渝中線高鐵等160個重大項(xiàng)目，加快建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等10個毗鄰地區(qū)功能平臺，出臺多項(xiàng)科技創(chuàng)新中心、金融中心、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃方案。

雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)要素流通與經(jīng)濟(jì)協(xié)同背后，是“雙核”城市引領(lǐng)以及兩個都市圈的輻射帶動。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認(rèn)為，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展有一個新的趨勢，那就是以中心城市為“火車頭”來帶動、以城市群為“主引擎”來拉動周邊區(qū)域發(fā)展。“成都都市圈和重慶都市圈就是典型例子。” 陸銘說。

2021年11月，四川省政府印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，成都都市圈由成都市與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成，2021年常住人口2992萬，面積3.31萬平方公里。2022年8月，重慶市、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》，重慶都市圈包括重慶主城21個區(qū)和四川廣安市全域，2021年常住人口2449萬，總面積3.5萬平方公里。

《規(guī)劃綱要》對兩大中心城市作出清晰定位：重慶是“兩中心兩樞紐”：國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐；成都是“兩中心一名城一樞紐”：區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐。

成渝“雙核”與“雙圈”是“火車頭”和“主引擎”，渝東北、川東北地區(qū)以及川南、渝西地區(qū)作為“車身”也在加速協(xié)同，共同推動雙城經(jīng)濟(jì)圈加速融合發(fā)展，進(jìn)而帶動兩省（市）全域以及西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“‘雙圈’都跨越了各自傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效實(shí)現(xiàn)了資源邊界的延伸，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、國土空間等各方面實(shí)現(xiàn)共建共享。這為雙城經(jīng)濟(jì)圈的起步階段集合了更多力量。”譚靈芝說。

2022年，成都憑借2.08萬億元的GDP成為中國第七個“2萬億俱樂部”城市。重慶以2.91萬億元的GDP首次超過廣州（2.88萬億元），晉升城市“四強(qiáng)”。

“雙核”表現(xiàn)亮眼，雙城經(jīng)濟(jì)圈也曬出了2022年成績單：截至2022年12月底，160個共建雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目已全部開工、累計(jì)完成投資5628億元，其中當(dāng)年完成投資2336億元、年度投資完成率127%，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

2023年1月，重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈智庫專家聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三周年發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三年來發(fā)展總體向好，“動力源特征初步顯現(xiàn)”。

2月7日上午9時，重慶沙坪壩井口二塘碼頭，嘉陵江邊一片火熱施工景象。鉆孔、清孔、鋼筋籠下方、混凝土灌注……隨著旋挖機(jī)有序施工，一根直徑2.8米、長30米的樁基不斷深入地下。這里是成渝中線高鐵井口嘉陵江特大橋施工現(xiàn)場。

“自進(jìn)場以來，我們一直在與時間賽跑。”中鐵大橋局現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人李沫表說。成渝中線高鐵是雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的引領(lǐng)性、標(biāo)志性、示范性工程，于2022年11月28日全線開工。這條設(shè)計(jì)時速350公里的高鐵，一頭連著重慶北站，一頭連著成都站，正線全長292公里，沿線受益人口近3000萬。項(xiàng)目建成通車后，成渝“雙核”之間可基本實(shí)現(xiàn)1小時直連。

區(qū)域協(xié)同，交通先行。成渝之間盡管已有成渝鐵路、渝遂鐵路和成渝客專（成渝高鐵）三條鐵路，但仍不能滿足群眾高品質(zhì)出行需求。

為建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，川渝兩地同步開建渝昆、成渝中線、成達(dá)萬等高鐵。此外，兩省市還協(xié)同編制綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，目前規(guī)劃川渝省際通道總數(shù)達(dá)到118條（新增36條），其中鐵路13條（新增1條）、高速公路36條（新增11條）、普通國省道65條（新增24條）、水運(yùn)4條。

2月7日，重慶市九龍坡區(qū)慶鈴汽車（集團(tuán)）有限公司智能化質(zhì)檢車間內(nèi)，技術(shù)工人對經(jīng)過智能檢測設(shè)備檢測后的商用車整車進(jìn)行復(fù)核（劉潺/ 攝）

陸路聯(lián)通動作頻頻，航空領(lǐng)域也迎來共建共享重大項(xiàng)目。2022年2月，中國民用航空局印發(fā)《關(guān)于加快成渝世界級機(jī)場群建設(shè)的指導(dǎo)意見》。重慶和四川分別印發(fā)國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃；重慶機(jī)場集團(tuán)、四川機(jī)場集團(tuán)簽署協(xié)議，共同推動構(gòu)建“市內(nèi)雙樞紐協(xié)同、成渝四大機(jī)場聯(lián)動”的世界級機(jī)場群。

蜀道變通途，川渝連接更緊密，流動更頻繁，合作更密切。

“這36個標(biāo)箱正在申報(bào)發(fā)運(yùn)計(jì)劃，凌晨發(fā)往重慶萬州港。”2022年12月30日10時，在四川達(dá)州高新區(qū)甕福物流園的集裝箱場站，四川路海國際聯(lián)運(yùn)有限公司運(yùn)營部主管楊天學(xué)正在清點(diǎn)標(biāo)箱。該場站是四川東出鐵水聯(lián)運(yùn)班列的起點(diǎn)，貨物在這里集結(jié)，由達(dá)萬鐵路運(yùn)抵重慶萬州港“下水”，經(jīng)長江水道一路向東，在沿江城市“上岸”或出海。

“交通一體化縮短成渝兩地的時空距離，加速兩地人員流動和人才交流，減少商品和要素流動的物流成本和時間成本，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場、產(chǎn)業(yè)、要素一體化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。”重慶社會科學(xué)院（重慶市人民政府發(fā)展研究中心）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員詹懿說。

在成都軟件園，來自重慶的企業(yè)賽力斯汽車有限公司新近招募了一批人工智能、大數(shù)據(jù)分析處理等領(lǐng)域的人才。按照規(guī)劃，未來兩年賽力斯汽車成都軟件中心員工將超過800人。“成都在電子信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面有突出優(yōu)勢，重慶在整車制造方面有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，我們希望整合兩地長處，培育更強(qiáng)的軟件技術(shù)隊(duì)伍。” 賽力斯集團(tuán)創(chuàng)始人張興海表示。

在西部（重慶）科學(xué)城，總投資212億元的金鳳軟件園2022年12月31日正式開園。開園僅1個月，就吸引了13家來自四川的智能駕駛、車載芯片等研發(fā)機(jī)構(gòu)簽約入駐，預(yù)計(jì)將新增產(chǎn)值500億元。

在近日四川、重慶兩地的經(jīng)濟(jì)工作會議中，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級均被提到重要位置。“推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重中之重。”譚靈芝說。

以川渝兩地的支柱產(chǎn)業(yè)之一汽車產(chǎn)業(yè)為例，2021年底，成都和重慶簽署共建世界級汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的合作協(xié)議。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，目前川渝兩地有汽車整車企業(yè)45家，各級配套商1600多家，年產(chǎn)值超過7000億元。同時，兩地?fù)碛懈咝！⒖蒲性核戎橇Α⒖萍假Y源，產(chǎn)學(xué)研用基礎(chǔ)厚實(shí)。“此外，中歐班列、陸海新通道以及長江黃金水道能級提升，正不斷為兩地新能源汽車物流渠道添磚加瓦。” 重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中心常務(wù)副主任周兵認(rèn)為，隨著兩地新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共享程度不斷加深，當(dāng)前雙城經(jīng)濟(jì)圈已具備構(gòu)建高質(zhì)量智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車生態(tài)體系的基礎(chǔ)。

2022年，長三角一市三省GDP合計(jì)逾29萬億元， 約占全國24% ；粵港澳大灣區(qū)九城GDP合計(jì)超過10.46萬億元。當(dāng)年，四川省GDP 為5.67萬億元、重慶市為2.91萬億元。雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量與長三角、大灣區(qū)的差距仍然較大。

不過，川渝新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈還存在薄弱環(huán)節(jié)——如芯片供應(yīng)不足，生產(chǎn)大功率新能源汽車動力電池企業(yè)較少等。“川渝兩地需要圍繞供應(yīng)鏈進(jìn)行合作，可通過組建汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對動力電池、燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)等核心零部件進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)合作推進(jìn)新能源汽車的配套體系建設(shè)，同時積極引導(dǎo)有條件的零部件企業(yè)向供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)或高附加值領(lǐng)域進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型。”周兵說。

不僅僅是汽車產(chǎn)業(yè)，“成渝地區(qū)應(yīng)依據(jù)各自比較優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間高效集聚和錯位發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接，協(xié)同開展補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成具有鮮明特色、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。”重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李然說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年川渝兩地電子信息、汽車、裝備制造和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到2.2萬億元、7500億元、1萬億元和1.48萬億元。當(dāng)年川渝兩地共生產(chǎn)汽車318萬輛。

譚靈芝認(rèn)為，下一階段應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)成渝雙核雙圈集聚高端要素的能力，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈+創(chuàng)新鏈+服務(wù)鏈”高能級生態(tài)圈。

在2023年《項(xiàng)目清單》中，重慶亞歐汽車零部件項(xiàng)目、西部智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車城項(xiàng)目、川渝合作（廣安-合川）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等多個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群共建項(xiàng)目已然在列。

“預(yù)計(jì)到2025年，成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，初步形成相對完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，世界級先進(jìn)制造業(yè)集群雛形顯現(xiàn)。” 重慶市發(fā)改委工業(yè)處處長劉書獲說。

兔年“開跑”，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)聯(lián)合辦公室提出了2023年擬開展的10方面108項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及強(qiáng)化雙核聯(lián)動雙圈互動兩翼協(xié)同、完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等。

下一階段，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)如何向縱深推進(jìn)？四川省決策咨詢委員會宏觀經(jīng)濟(jì)組副組長、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長丁任重認(rèn)為，持續(xù)壯大雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然是關(guān)鍵。

2022年，長三角一市三省GDP合計(jì)逾29萬億元，約占全國24%；粵港澳大灣區(qū)九城GDP合計(jì)超過10.46萬億元。當(dāng)年，四川省GDP為5.67萬億元、重慶市為2.91萬億元。雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量與長三角、大灣區(qū)的差距仍然較大。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還需要持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和國際影響力，要把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、壯大經(jīng)濟(jì)總量作為首要任務(wù)。突出抓好新能源汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源等世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；協(xié)同建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心和西部科學(xué)城，加快建設(shè)大科學(xué)裝置集群，助推支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；多點(diǎn)多發(fā)培育增長極，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放發(fā)展勢能和潛力；積極構(gòu)建內(nèi)陸開放高地，融入全球開放型經(jīng)濟(jì)體系，密切與國外大企業(yè)的合作，充分利用國外資源拓寬國際市場。”丁任重說。

在譚靈芝看來，在下一階段雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)過程中，還要注意避免成都市和重慶主城區(qū)“獨(dú)大”的局面。“要注意增強(qiáng)小城市、縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的支撐作用，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局。” 譚靈芝說。

“成渝要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、協(xié)同互動，形成一個有實(shí)力、有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造成我國經(jīng)濟(jì)增長‘第四極’，在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中扮演越發(fā)重要的角色。”陸銘說。