綠色發展視角下資源型城市生態承載力的研究

楊雅情 YANG Ya-qing

（黑龍江科技大學管理學院，哈爾濱 150020）

0 引言

隨著經濟增長和資源消耗的增加，資源型城市承載能力不足的問題日益顯現，另外，隨著工業和城鎮化發展速度的不斷加快，在帶來顯著的經濟效益的同時，也為生態資源環境帶來一定的影響和沖擊。在城鎮化不斷發展的同時，城市人口對資源的需求度也逐漸得以提升，從而出現用地規模增大，生態模式失衡，環境污染狀況嚴峻，自然災害頻發等，都嚴重影響著城市承載力。因此來看，對資源型城市承載能力的研究，是推動城鎮化發展、緩解資源環境壓力與日俱爭現實條件下的必然要求，是順應生態文明建設大潮，保障我國能源安全的重要手段，是實現經濟改革，促進區域可持續發展的有效動力，具有深刻的社會價值。

1 相關概念闡述

1.1 資源型城市

資源型城市，主要是指伴隨煤炭、能源以及各類不可再生的能源資源開發而發展的城市，主要以資源開采及其初級加工為主要經濟來源，以采掘及其加工業為主導產業。首先，資源型城市的存在形態是城市，是一定數量的人們聚居起來，從事生產經營活動，滿足個人基本生活需求的勞動群體組成的基本單元。其次，資源型城市主要靠提供礦產品及其初級加工品謀取經濟利益，以區域自然資源要素為依托，具有較強的資源依賴性。資源型城市最主要的特點是以開采和加工為主，主要功能是向其他地區提供能源和原材料，依靠資源型產業的發展支撐城市經濟命脈。城市對資源型產業的過度依賴使多數資源型城市面臨產業結構單一、生態環境惡化、自然資源耗竭等困境，制約資源型城市可持續發展。最后，資源型城市主要分為礦業和森工兩大類，在確定其定量和定性指標后，根據其發展的原理形式，關注城市發展的動態變化，滿足產業結構、就業結構以及市場占有率三項指標的礦業城市，同時還能在一定程度上滿足森林資源潛力和開發能力的森工城市。

1.2 生態承載力

生態承載力是自然生態系統在一定經濟建設強度下承受、適應、調節能力的客觀反映，具有系統性、動態性、可控性等特征，能較好地體現某發展階段人與生態系統的和諧、互動關系，是衡量區域可持續發展水平的重要判據。其概念的演變經歷了種群承載力、資源承載力、環境承載力、生態系統承載力四個階段。生態承載力在研究過程中，國內外眾多學者大多數從可持續發展方面進行分析。在這里通過運用生態足跡、社會-生態指標體系、生態系統服務價值以及其他多種評價模型和方法對生態承載力進行了深入探討，在對其生態承載力研究上來看，至今為了統一的邏輯認識和解釋。

2 綠色發展下資源型城市生態承載力現狀分析

作為國家重要的能源儲備平臺和基地，資源型城市建設發展的質量條件，決定著我國國民經濟發展的動向，資源型城市的發展問題已上升為國家戰略安全層面的重大事件。我國資源型城市數量多，分布廣，現實作用突出。在當前來看，資源型城市在我國國民經濟發展的占比較強，作用突出，是提升社會整體發展的重要推動力，也是實現我國經濟產業轉型發展的重要要求。

受國家政策和科學技術進步的影響，我國資源型城市生態承載力有所提升，資源環境問題在一定程度上得到緩解。

首先，國家對資源型城市重視程度不斷加深。自本世紀以來，國家越來越重視資源型城市的發展問題，陸續出臺一系列政策指導資源型城市發展。這些政策詳細闡述了我國資源型城市可持續發展目標與改進措施，標志著我國資源型城市發展進入國家高度重視的新時期。政府的高度支持為資源型城城市經濟、社會承載力提升帶來契機，有助于實現資源型城市的可持續發展。

其次，加強環境資源治理，提升資源型城市整體承載能力。國家致力于推進資源型城市環境污染治理工程，投入巨資改善資源型城市環境狀況。環境治理效果顯著。同時，我國資源型城市塌陷區生態景觀規劃工程日益完善，通過生態修復、塌陷區生態農業規劃、塌陷區景觀再造設計以及調整塌陷區用地性質等手段對煤炭資源開采塌陷區進行生態修復，以達到塌陷區地面復墾、生態景觀修復，環境污染改善等效果，實現塌陷區土地的再利用。

最后，資源型城市產業結構發展形式有所改善。近幾年，我國法規為開始相繼設立資源型城市替代產業發展的專項投資計劃，支持資源型城市產業機構優化發展，為資源型城市接續產業發展提供強有力的資金支持。目前，一些經濟效益好的接替產業集群相繼在我國典型資源型城市出現，深加工產業集群吸納了許多老舊資源型城市，為傳統資源型城市的創新轉型發展提供契機。

3 綠色發展下資源型城市生態承載力評價研究

本文在研究中，為了確保數據的準確性與可比性，在這里主要以河北省鋼鐵城市生態承載力為實證分析對象進行研究，在具體研究中，通過對其評價指標和模型分析論證資源型城市生態承載力各子系統間的關系。

3.1 評價指標原則

①科學性原則。

選取的評價指標必須與資源型城市生態承載力存在一定邏輯關系，能切實影響資源型城市生態承載力漲落，反應資源型城市生態承載力投入產出結果。資源型城市生態承載力評價指標是從資源型城市生態承載力影響因素中篩選得出的理論與實際的結合體，其對現狀的抽象、總結與描述的貼近度反應評價指標的科學性水平。

②可行性原則。

評價指標必須具備一定可行性及可操作性，簡單易懂，易于獲取，便于量化。

在建立資源型城市生態承載力評價指標時，在保證所選指標符合評價目標基本要求的基礎上，盡可能選取便于量化處理的相關指標，這些指標類型多以百分比、單位產值、人均等形式表示。

③可比性原則。

為便于區域之間做對比，不同城市間指標選取應存在一定統一度，盡量選取比率型指標和相對型指標，增強不同地區間評價結果的可比性。指標選取的可比性原則既要求相應指標與類似指標之間具有可比性，還要求對相關指標建立統一的量化處理方法，充分考慮不同指標的含義、適用范圍、時間及空間尺度等。

3.2 資源型城市生態承載力評價指標體系設計

基于對資源型城市生態承載力現狀和不同影響因子作用效果及其因果邏輯關系的分析，為相關承載力指標劃分壓力和彈性力兩種基本屬性，構建資源型城市生態承載力評價的“壓力-彈性力”概念模型。本文將“壓力-彈性力”概念模型應用于資源型城市生態承載力指標體系設計，構建具有因果關系的資源型城市生態承載力評估框架，各評價指標要素層與指標層對應情況，見表1和表2。

表1 要素層和指標層對應情況

表2 資源型城市生態承載力評價指標體系

3.3 資源型城市生態承載力評價模型構建

①評價方法選擇。第一，綜合指數方法。對于綜合指數方法來說，它是利用多種指標來對多個單位進行評估的一種方法，在這當中，通過利用數學方法，能夠將多種指標轉換為一個能反映出評估目標的整體狀況的指數。先前，對于綜合指數法的研究方法主要采用均方差決策、層次分析法、熵值法和主成分分析法，為各指標進行合理賦權與修正，提高評價準確性。

第二，生態足跡法。生態足跡又稱適當的承載力，是指維持一個地區人類生產生活或容納其生產的廢棄物所必須的生物生產面積。生態足跡法主要是通過計算出區域內部的闡述形態，進而來計算其區域空間面積的生態承載力。利用生態足跡法計算出生態承載力和資源型城市之間的關系，借以判斷城市可持續發展能力。

②指標權重確定。本文中資源型城市生態承載力評價指標體系分為三次遞階層次結構。資源型城市生態承載力評價體系中，目標層為資源型城市生態承載力A；要素層具體劃分資源承載力B1、環境承載力B2。在本文來看，為保證評價結果的科學性，反映資源型城市生態承載力指標變異情況，以便于分析資源型城市生態承載力及各部分承載力的縱向變化情況，本文在研究中，通過采用客觀賦權法當中的變異系數法來對其權重進行分析。

變異系數法確定指標權重的具體方法為：

2）計算各評價指標的變異系數kj

3）對變異系數進行歸一化處理，得到每個指標相應權重Wj

③評價模型構建?；诨疑P聯TOPSIS法的資源型城市生態承載力評價模型的基本運算原理及模型構建步驟主要包括：

1）通過標準化處理后得到的決策矩陣A與每個指標權重Wj，構建規范加權決策矩陣B：

式中：W為指標權重矩陣，A為決策矩陣。

2）根據規范加權決策矩陣B計算正理想解bj+與負理想解bj-：

3）分別計算各個評價對象到正理想解bj+與負理想解bj-的距離di+與di-：

4）本文按照資源承載力、環境承載力分別計算資源型城市資源承載力指i資源承載力φ、環境承載力指數i環境承載力φ，對實證城市相關承載力進行評價。最后依據變異系數法計算出的四大分類指標權重，運用綜合指數法計算出資源型城市生態承載力指數i生態承載力φ，計算公式為：

β1、β2、β3、β4分別為資源承載力、環境承載力、經濟承載力、社會承載力四大分類指標權重。

④結果說明。對我國資源型城市做生態承載力評價，目的在了解資源型城市生態承載力現狀，分析資源型城市生態承載力發展趨勢，探究影響資源型城市生態承載力發展的主要因子。本文在就資源型城市生態承載力分析的基礎上，還分別對其資源承載力、環境承載力主要分析內容如下：

1）資源型城市生態承載力發展趨勢分析。以時間尺度為標準，分析某個具體資源型城市近10年生態承載力發展變化情況，判斷其主體變化趨勢，并深入分析造成這一變化趨勢的主要原因。同時，根據評價結果，為資源型城市生態承載力劃分不同發展階段，具體描述每一發展階段資源型城市生態承載力發展特征，并解釋其主要形成原因。

2）資源型城市分類承載力變化趨勢分析。從資源型城市資源承載力、環境承載力兩個方面，來分別分析評價城市分類承載力變化情況，判斷主要變化趨勢，分析影響其如此變化的主要原因。

4 綠色發展視角下資源型城市生態承載力對策建議

4.1 強化責任考核制度

河北省鋼鐵公司依照國家和河北省的節能減排目標和要求，從而對各個鋼鐵公司進行了科學的劃分。在這當中明確了節能減排責任，并對其責任減排制度進行追溯，做到責任、措施、投入的落實。此外，還加強對節能減排的責任追究，建立和完善相關的獎勵和懲罰機制，并對其進行相應的獎勵和懲罰，最后來將鋼鐵公司年度報告節能減排目標的完成和執行情況進行公報。通過對河北省鋼鐵城市節能減排目標責任的評估，使其自覺接受社會、輿論的監督，對取得優異成績的鋼鐵城市和個人予以表彰，促進河北省鋼鐵城市的生態承載能力，促進綠色生態發展。

4.2 強化技術體系支撐

在對城市的節能技術進行研究的過程中，鼓勵城市開展節能技術創新，將節能減排共性技術和關鍵技術研究列入城市技術攻關的重點，著力解決節能減排的技術瓶頸問題；切實加強節能管理政策研究、提升對節能管理服務的監督力度；加大城市在節能領域的投資力度，通過產學研結合的形式來推動其成果的有效轉化。此外通過市場指導要求和政策導向，來構建技術成果資源交流服務平臺，擴大能源合作的范圍。鼓勵鋼鐵城市積極參與國際、國內大型鋼鐵城市的節能合作，積極地引進國外先進技術及經驗。從而在技術方面來推動明河北省鋼鐵城市的生態承載力獲得持續性的發展。

4.3 完善資源型城市環境保護的法律保障體系

首先，應當補充鋼鐵城市資源環境治理的相關法律文件，結合鋼鐵城市生態環境現狀，對現有環境被保護法律進行修改與完善。在環保法律原則指導下，制定詳細的鋼鐵城市資源型環境治理條例、方法等配套性文件，增強現有法律在鋼鐵城市資源環境治理過程中的實用性。其次，借鑒發達國家經驗，針對其他國家的鋼鐵城市資源開發補償及環境治理問題進行專門立法，科學設定資源型城市資源開發、產業發展、技術改善、污染減排、責任監管等法律法規，將鋼鐵城市資源環境治理的各項工作規范化。最后，增強環境保護法律的剛性約束力。對于鋼鐵城市來說，通過構建重大責任事故追究制度，從而明確其追究的主體、程序及范圍。完善各地區環保部門、監察部門、行政機關、司法機關對鋼鐵城市資源重點行業的污染防治工作，統一協調，統一管理，落實地方監管責任。加快建設資源型城市環境在線自動監測網絡及應急處置網絡，增強相關部門的環境執法能力。