新職教法背景下本科層次職業教育內涵式發展研究

郭麗君 代翔

［摘要］2022年5月1日起新職教法開始施行，對本科層次職業教育高質量發展提出了新要求。推動本科層次職業教育高質量發展，應當堅持以學生為本、以質量為重、以職業為尺。我國本科層次職業教育內涵式發展主要面臨通識教育與專業教育難以融合，學生上升通道不暢、不寬，辦學特色不明晰等困境。基于此，文章提出促進本科層次職業教育內涵式發展的現實路徑：加強通識教育、構建人才培養質量保障體系、促進專業內涵式發展。

［關鍵詞］新職教法；本科層次職業教育；內涵式發展

［作者簡介］郭麗君（1975- ），女，湖南湘潭人，湖南農業大學教育學院院長，教授，博士生導師；代翔（1999- ），女，湖南長沙人，湖南農業大學教育學院在讀碩士。（湖南? 長沙? 410128）

［基金項目］本文系2022年度國家社科基金（教育學）一般項目“智能時代大學教學生態系統研究”（項目編號：BIA220062）和2021年度湖南省教育科學“十四五”規劃重大委托課題“職業教育本科層次人才培養研究”（項目編號：XJK21ZDWT003）的研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）05-0057-06

隨著我國社會發展進入新階段，產業轉型升級和經濟結構調整加快，本科層次職業教育為這一過程提供強有力的人才支撐。為此，2019年《國家職業教育改革實施方案》提出，從2019年開始，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。2022年5月1日起施行的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新職教法）中強調“統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。根據教育部最新發布的2022年全國高等學校名單（截至2022年5月31日），全國職業本科院校共有32所，分布在全國20個省市自治區。隨著職業教育進入提質培優、增值賦能新階段，未來本科層次職業教育能否實現其價值預期，從根本上說取決于發展質量。也正是在這個意義上，國家強調高職擴招必須堅持“質量型擴招”原則。由此可見，本科層次職業教育內涵式發展是實現其高質量發展的內在訴求和社會共識。發展本科層次職業教育，是優化高等教育結構、推進高等教育現代化的重要舉措。本科層次職業教育必須牢牢把握自身特點，科學合理地確定辦學定位，協調好規模與質量之間的關系，這既是我國本科層次職業教育發展的必然選擇，也是職業教育高質量發展的基本趨勢。

一、新職教法背景下本科層次職業教育內涵式發展的意義所在

本科層次職業教育試點以來不斷優化自身辦學結構，取得了長足的進步，但辦學質量參差不齊，離人們滿意的本科層次職業教育還有差距。因此，厘清本科層次職業教育內涵式發展的基本思路和主要任務意義重大。

1.兼顧規模擴張與質量提升是本科層次職業教育內涵式發展的內在要求。培養高素質技術技能人才是本科層次職業教育的中心任務。高素質技術技能人才成長具有自身的客觀規律，這個規律是在教育過程中逐漸形成的傳統，包括人的發展規律和職業發展規律。人的發展規律要求以人為本，職業發展規律要求以崗位為基。遵循人的發展規律和職業發展規律是本科層次職業教育保障育人質量的關鍵。然而，長期以來本科層次職業教育受到多方利益主體的牽扯，其發展與改革重在協調、平衡各方關系。本科層次職業院校辦學規模持續擴大，以爭取更多的辦學資源，卻對高素質技術技能人才成長的客觀規律把握不夠，導致育人質量難以得到保障，進而造成本科層次職業教育出現核心競爭力不足、類型特征不明顯等問題，沒有做到人才培養專業性與職業性的統一。因此，本科層次職業教育應當注重提高育人質量，回歸高素質技術技能人才成長規律，推進內涵式發展。

2.促進普通教育與職業教育協調發展是本科層次職業教育內涵式發展的外在體現。本科層次職業教育的發展重點應落在質量發展之上，才能從真正意義上獲得社會認同，達到與普通教育具有同等重要地位的應然狀態，這也正是本科層次職業教育內涵式發展的外在體現。從本科層次職業教育在職業教育體系中所處的生態位來看，發展本科層次職業教育是完善現代職業教育體系的關鍵一環。本科層次職業教育肩負著為經濟社會發展輸送與普通教育相區別的高素質技術技能人才的重任。當前，本科層次職業教育面臨人才培養質量不高、社會認可缺失的困境，造成其培養的人才不能滿足經濟結構調整、產業轉型升級對復合型、創新型人才的需求。因此，本科層次職業教育要將普通教育融入職業教育，培養職業教育中的高層次人才，促進普通教育與職業教育協調發展。

二、新職教法背景下本科層次職業教育內涵式發展的基本意蘊

我國正處于現代職業教育體系構建、技能型社會全面推進的關鍵時期，面臨著將人口紅利轉換為人才紅利的巨大挑戰。本科層次職業教育是國民教育體系與人力資源開發的重要組成部分，承擔著為經濟社會發展輸送高質量、高水平、多類型人才的重要職責。在國家大力發展職業教育的背景下，《中華人民共和國職業教育法》時隔26年首次修訂，從法律層面幫助職業教育認清新形式、解決新問題、適應新要求。新職教法的施行推動了本科層次職業教育關注自身內涵式發展。

1.以學生為本，明確本科層次職業教育的最終目的是培養人才。本科層次職業教育的根本宗旨和目的是促進人的全面和諧發展。新職業教育法對職業教育的內涵作出完善，明確指出職業教育的人才培養定位從過去的“技術技能人才”轉向“高素質技術技能人才”，學生要“具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力”，進一步突出了全方位育人內涵，這與本科層次職業教育內涵式發展的內核不謀而合。

本科層次職業教育內涵式發展要求保障人才培養質量，在育人過程中重視實現人的全面發展。本科層次職業教育不僅注重培養受教育者的專業技能，更強調培養理論“重新語境化”能力、解決工作現場突發性問題的應變能力，培養職業道德、抗壓素質、跨界學習能力等隱形素養。本科層次職業教育重視立德樹人，反對狹隘的實用主義教育傾向。本科層次職業教育只有以人為本，才能產生新職教法中“高素質技術技能人才”的育人結果。

2.以質量為重，明確本科層次職業教育的核心任務是提高質量。切實提升教育質量，辦富有職業特色、社會認同的高質量類型教育，是本科層次職業教育內涵式發展的內在要求。新職教法提出進一步促進“職業教育與普通教育相互融通”，將原職教法中的“普職分流”修改為“普職協調發展”，即“統籌推進職業教育與普通教育協調發展”。

雖然職業教育與普通教育類型不同，但教育目的都是為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才支撐，因此，職業教育與普通教育同等重要。而要實現本科層次職業教育與普通教育真正協調發展，需要以質量為重。本科層次職業教育的當務之急是明確人才培養定位，始終將辦學質量擺在第一位，樹立全方位、多樣化的質量觀，大力提升人才培養水平，使職業教育不僅是法律規定層面的類型教育，更是人們心中承認的類型教育。

3.以職業為尺，明確衡量本科層次職業教育辦學質量的參照基準。新職教法進一步強調職業教育的類型定位，明確職業教育與普通教育沒有高低之分，只是類型不同。作為一種類型教育，職業教育具有自身鮮明特點。新職教法強調，“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”“是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑”，以法律做支撐為職業教育高質量發展保駕護航。這一法律的修訂為本科層次職業教育內涵式發展指明了衡量標尺——想要真正獲得大眾的認可、成為與普通教育具有同等重要地位的教育類型，就要堅持教育指向的職業性。

本科職業教育應堅守本科教育的層次性。從本質屬性來看，本科層次職業教育與其他普通本科教育相比主要存在發展邏輯、發揮的社會功能和職業面向三個方面的差異。因此，本科層次職業教育在教育屬性、人才培養等方面表現出自身鮮明特點。第一，本科層次職業教育是職業教育延伸到本科層次的結果，辦學的邏輯起點是職業和崗位。特別是在當下勞動過程日益去分工化、工作崗位日益復合化的產業轉型升級的時代，本科層次職業教育應遵循工作體系邏輯，強化職業勝任力培養，參照勞動和技術的復雜性程度進行專業設置和課程設置。第二，本科層次職業教育與普通高等教育的本質屬性分別為實踐性與學術性。本質屬性的差異決定了本科層次職業教育人才培養目標并非以理論學習為主的學術型人才，而是深深扎根于職業實踐的職業型人才。所以，區別于傳統以知識為基礎的精英型人才培養方式，本科層次職業教育應采取以提升職業能力為導向的應用型人才培養模式，滿足崗位需求，堅持理實一體。

三、本科層次職業教育內涵式發展面臨的現實困境

新職教法的出臺賦予了本科層次職業教育新的內涵和使命，也對本科層次職業教育高質量發展指明了新的發展方向、提出了新的發展要求。當前，我國本科層次職業教育試點工作正如火如荼地開展，同時也逐漸涌現出一些問題。

1.通識教育與專業教育難以融合。新職教法出臺后，職業教育的人才培養定位由“技術技能人才”轉向“高素質技術技能人才”。其中，針對“技術技能”，主要由職業院校開展專業教育培養學生的職業技能與謀生能力；針對“高素質”，主要由職業院校開展通識教育培養學生的人文素養、科學素養與思維能力。通過將通識教育與專業教育相融合，才能培育出具有一定知識廣度和深度、富有創造性和想象力且對專一領域有專攻的高素質技術技能人才。然而，當前本科層次職業教育由于受到“就業導向”的職業教育慣性影響，通識教育與專業教育在人才培育過程中未能良好融合。

第一，通識教育與專業教育相融合作為一種教育理念在我國本科層次職業院校的育人過程中未受重視。大多數本科層次職業院校對通識教育的內涵缺乏足夠認識，在實踐上，往往復制國外的通識教育模式，把其直接嫁接到我國的高等教育領域中來，導致其在理論和實踐上都無法指導國內本土教育。縱使部分院校開設了諸如通識教育中心之類的研究機構，也大多浮于表面，最終只設計與開發出一些通識教育選修課或質量較低的通識教育課程，導致通識教育流于形式，未能實現預期效果。第二，通識教育課程與專業教育課程設置不完善。部分本科層次職業院校在通識教育課程設置中，過分強調課程的技術性、實用性和工具性，忽略具有人文性、情感性和歷史性的課程，將通識教育的學習內容“偷梁換柱”。例如，將外語、計算機等公共基礎課程納入通識教育課程中，披著開設通識課程的外衣卻不行通識教育之實，與通識課程設置的初衷相悖。第三，本科層次職業院校通識教育課程師資不足。由于我國本科層次職業院校普遍采用專業化的人才培育模式，重視人才培育過程中對學生所學專業知識和技能的傳授，因此，為保障教學質量，對專業教育課程教師的選拔較嚴格，各個環節層層把關，認真考量求職者的專業知識、學術成果、職業技能等多方面。然而，不重視通識教育教師隊伍建設，導致師資水平不高、教學方法陳舊。例如，部分通識教育課程直接由專業教育課程教師或學工線教師講授，這些教師的素養與通識教育課程教師必須具備的知識、技能、價值觀等方面的素養存在差距。通識教育教師師資不足、水平較低在一定程度上導致教學效果不好、教學質量不高，不利于學生綜合素質全面提升，難以完成新職教法中“高素質技術技能人才”的人才培養目標，難以實現本科層次職業教育以學生為本、以質量為重、以職業為尺的內涵式發展。

2.學生上升通道不暢、不寬。當下，本科層次職業教育內涵式發展不充分，人才培育質量難以保障。我國要實現職業教育與普通教育協調發展，大力提升中等職業教育辦學質量，推進高等職業教育提質培優，穩步發展本科層次職業教育，一體化設計職業教育人才培養體系，推動各層次職業教育專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接。生源招收作為人才培養的第一環節，其重要性不言而喻。然而，職業教育長期以來被定位成“兜底教育”的形象，使其難以招收到優質生源。當前，本科層次職業院校的學生要么是通過普通高考篩選出的成績較差的學生，要么是通過貫通培養、專升本等方式升入本科的中、高職院校學生。前者通常學習習慣較差，在專業知識、技術技能等方面較為薄弱；后者雖然具備一定的技術基礎，但文化基礎較差。生源質量的參差不齊必然影響本科層次職業教育內涵式發展。

國家雖然從法律和制度層面為現代職業教育體系“縱向貫通、橫向融通”提供了保障，明確規定職業本科學士學位與普通本科學士學位具有同等地位，但在實際人才培養的過程中，普通高等教育因早已建立起較為成熟完善的人才培養路徑，普通本科畢業的學生向碩士研究生和博士研究生升級相對容易，而職業教育人才培養的通道并不暢通。此外，本科層次職業院校學習過程管理不嚴格，教學效果不好，教學質量不高。本科層次職業院校在人才培養方案執行過程中質量保障機制缺位，監管機制不夠健全，問題反饋機制不完善，尚未建立起專業動態調整機制，專業結構與產業結構不匹配，課程標準與考核標準不齊全。

3.辦學特色不明晰。新職教法中言明職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。若想將新職教法中所言真正落地，本科層次職業院校就需在產業轉型升級加快、職業環境日趨復雜的當下合理定位，適應外部環境的變化，形成獨特而鮮明的辦學特色，增強辦學活力和核心競爭力。本科層次職業教育作為一個新興事物，試點院校數量逐年上升，不斷增設各種新專業，但對于專業設置與區域經濟社會發展的適切性的考慮有所欠缺，以職業為尺評判辦學質量的這一做法被忽略。

從本科層次職業教育試點專業來說：部分本科層次職業院校對試點任務認識不清，只是按照國家要求按部就班開展試點工作，沒有因地制宜地制定改革“路線圖”，布局欠缺整體規劃。一方面，部分本科層次職業院校專業設置沒有主線，未針對區域經濟社會發展需要，按照技術領域和職業崗位（群）的實際要求設置和調整專業，未按照“專業大類、專業類和專業”三級劃分合理布局專業結構，個別試點院校一個專業就是一個專業大類。另一方面，部分本科層次職業院校在進行專業設置時缺乏有針對性的調研和論證，未立足學校自身實際和地區經濟發展狀況來開設專業，存在專業設置隨意性的問題，個別試點院校甚至出現根據招生情況來設置專業的問題。

從本科層次職業教育試點辦學定位來說：一方面，由于我國不同區域的社會經濟發展情況、產業結構不盡相同，本科層次職業教育應打造自身辦學特色，但當前本科層次職業院校的辦學定位和專業設置同質化現象較為突出，由此降低了本科層次職業教育的社會適應性，也減弱了本科層次職業院校的社會服務能力。另一方面，本科層次職業教育作為職業教育體系中一種具有高等教育屬性的新型教育形態，需兼顧以人為本、以職業為基的院校自身發展邏輯，但受職業教育辦學慣性持續影響，當前本科層次職業教育過于看重培養學生操作技能，過分迎合市場、企業以獲取大量資金支持，而忽視了學生成長邏輯、院校辦學邏輯，未在適應經濟社會發展需要與遵循自身發展規律之間找到平衡點，導致本科層次職業教育離“一企一方案，一人一課表”的人文性職業教育理想狀態還很遙遠。

四、促進本科層次職業教育內涵式發展的現實路徑

穩步推進內涵式發展是未來一定時期本科層次職業教育發展的主攻方向。從當前的形勢和任務出發，本科層次職業教育在堅持外延式發展的同時，應對發展的基本態勢進行客觀研判，不斷優化教育結構、提升教育質量、增強辦學實力。

1.加強通識教育。新時代，本科層次職業教育應首先厘清人才培養目標，繼而轉變教育理念，明晰知識文化素養與專業素養的養成同等重要。本科層次職業院校的人才培養目標是“高素質技術技能人才”。本科層次職業教育的育人理念從過去單純培養社會所需的勞動力回歸到促進人的全面發展，并將此育人理念落實于制度制定之中。面對很多普通工作崗位被人工智能替代、崗位復合化的社會情況，本科層次職業院校的課程重點應放在綜合素質教育和自主學習能力培養上，有目標、有計劃地結合自身特色，依據區域經濟社會發展需求和企業人才需求來構建全面育人課程體系，推動通識教育課程與專業教育課程平衡發展，制定檢驗課程內容開設是否合適的考評細則。

通識教育課程教師作為課程實施的執行者，應對其設置適當的準入門檻，所有通識教育課程面向校內外選聘優秀師資擔任授課教師。選任明晰通識教育課程的目的與方法、具備較高專業素養的教師擔任通識教育課程教師；制定與專業教育課程教師相區分的通識教育課程教師的選聘制度、考核制度。

2.構建人才培養質量保障體系。本科層次職業教育應把招生就業每個環節的工作做實做細，構建人才培養質量保障體系，將高素質技術技能人才培養方案落到實處。在招生方面，針對不同的生源設置不同的考試方式和招生要求，提升生源質量。在人才培養方面，構建一體化職業教育人才培養體系，促進中等職業教育、專科層次職業教育、本科層次職業教育縱向貫通、有機銜接。值得一提的是，本科層次職業教育要充分考慮課程設置、知識邏輯是否具備支持學生繼續升入專業碩士階段學習的現實途徑。當前，本科層次職業教育突出技術性，而高等性不強，學生難以繼續升學接受更高層次教育。為解決這一問題，本科層次職業院校可依托自身學科優勢，深化產教融合，鼓勵支持師生主動對接企業解難題、承擔企業項目，充分關注企業需求、注重技術轉化與應用，實現產學研用一體化，從而加強與更高層次教育之間的人才培養連接，打破原來職業教育“斷頭路”的格局，實現職業教育人才培養的縱向貫通。

本科層次職業院校應主動對接社會需求，制定特色化的專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、人才培養質量標準等，并在此基礎上量化考評細則，加強人才培養方案、教學過程和教學考核等方面的質量要求。建立制度執行反饋機制，及時聽取各方的意見建議，確保教育教學管理的科學性、規范性；對于制度執行中的反饋意見進行及時反思，確保人才培養工作方向的正確性。

3.促進專業內涵式發展。本科層次職業教育專業設置應牢固樹立新發展理念，堅持需求導向，增強職業教育適應性，遵循職業教育規律和人才成長規律，服務中國式現代化。

本科層次職業院校主要來源有高職院校升格、高職院校與獨立學院合并轉設、獨立學院轉設三種。此類院校在辦學規模、專業設置、師資隊伍、基礎設施等方面為達到升格的規定指標將耗費巨大的人力物力財力，所以現階段本科層次職業教育發展可由增設本科層次職業院校向增設本科職業專業過渡，著力做好高職院校與獨立學院的特色專業建設，使它們從專業層面逐步向本科層次職業教育趨近。此類專業設置應緊密圍繞國家和區域經濟社會產業發展重點領域，促進教育鏈、產業鏈與人才鏈的有機銜接。在專業課程體系構建方面，要彰顯職業教育類型屬性，校企共同開發制訂人才培養方案與課程標準，探索校企雙主體育人模式，堅持工學結合、理實一體。面向復合型崗位對高素質技術技能人才的需求，可開設以職業能力為導向的開放式課程，提升課程的技術性、高階性和創新性，與產業保持緊密聯系，將新技術與新要求及時引入教學內容。

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