內陸型城市招引外資對策研究

趙一純 張純

【摘? 要】內陸型城市因其地理位置、經濟發展水平、國家戰略定位等因素影響，在招引外資上存在先天缺陷。論文以內陸城市景德鎮為例，針對其在引資過程中面臨的痛難點問題，提出搭建平臺載體、創新招商方式、優化營商環境、加強人才隊伍建設等對策建議，以期為其他內陸型地區城市提供參考借鑒。

【關鍵詞】內陸型城市；景德鎮；招商引資；對策

【中圖分類號】F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）12-0052-03

1 引言

2023年8月國務院發布《進一步優化外商投資環境，加大吸引外商投資力度意見》（以下簡稱《意見》）[1]。《意見》指出：積極吸引和利用外商投資，是推進我國高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的重要內容。外資外貿是連接國內國際兩個市場、兩種資源，衡量對外開放水平的重要指標。政府工作報告更是將“更大力度吸引和利用外資”列為今年政府工作的八項重點建議之一，可以看出國家對招引外資推動國家經濟發展的重視。相較于傳統強勢的長三角、京津冀、粵港澳三大發達經濟圈和沿海港口城市，內陸型城市由于地理位置、交通、經濟發展水平的影響以及在國家戰略中的定位[2]，在招引外資上存在一定的先天不足。面對當前形勢，內陸型城市的外資引入值得我們關注。

2 內陸型城市招引外資的難點痛點

盡管通過招引外資可為內陸型城市的發展帶來一定的促進作用，緩解內陸地區面臨的資源約束，彌補產業鏈供應鏈上的短板弱項，提升當地產業內生動力，幫助當地企業在公司治理中作出更有利于當地產業發展的決策，實現降本增效，但并不是所有地區都適合于“一條路子走到底”。當地政府、企業、研究機構、高校應依據當地產業特色及發展現狀有針對性地提出發展對策。在一些核心技術、關鍵環節、重要領域“卡脖子”問題上依然面臨著一些難點痛點問題。

2.1 當地產業結構與外資匹配度不高

從以往招商方式看，內陸型城市重點產業項目的引進主要依靠資源、土地、人力等傳統要素，以資源型招商為主，對資本、技術等創新要素駕馭利用能力不強，特別是缺乏一些資本招商理念和投行思維，政府的招商目標或者產業培育方向，往往來源于上級黨委政府的指導文件、領導講話等“體制內”信息，缺少對市場的深入分析，未能及時掌握產業動向，把握熱點商機，做了很多“無用功”。另外也未能及時有效發揮產業優勢對項目落戶的杠桿作用，對于大項目、新項目、科技創新項目吸引力不足。另外，資金鏈缺乏、產業基金數額小，導致一些市場前景好，但資本門檻高的項目進不來。特別是未能透徹分析自身區位特點及優勢產業，對產業細分賽道思考不多，對產城契合度研究不夠深入，無法對當地重點產業優化布局和轉型升級產生有效引領。

2.2 人脈基礎不夠

推動高質量跨越式發展，迫切需要各類創新型人才。內陸型城市因其地理區位劣勢以及缺乏吸引力的人才引進政策，致使此類城市很難留住創新型人才。從目前全國各地區“雙招雙引”情況來看，一些城市普遍視招商為“硬性”任務，對招才則是“軟性”要求。招商隊伍參差不齊，規模雖大，但具有專業知識、市場思維并懂得現代企業制度的干部并不多，復合型人才嚴重不足。另外，對招商干部的學習培訓不夠重視，對于招商引資過程中的經驗教訓，總結提升欠缺。部分招商干部在洽談項目時，只能停留在招商政策介紹上，對本地產業特點、發展優勢、未來潛力談不深、談不透。

2.3 營商環境不夠

盡管各地在改善營商環境方面取得了一定成效，但依然存在突出性問題[3]。一是對企業招引、建設、發展全生命周期的服務體系和機制嚴重缺乏，產業發展環境亟待優化；二是政府未建立較為完善的產業技術支撐平臺服務保障體系，對于招引進來的中小項目和成長型企業關注少；三是“放管服”改革工作不夠深入。少數部門依然存在著“官本位”思想，行政審批仍然存在環節多、程序繁、時間長等問題。另外，對于當地老牌外資企業擴產項目扶持不夠、關注不多。當企業想增資擴產，上新的生產線，報批報建、能評環評等每一項工作批復效率低，前后差距甚大，同時面臨著“有項目，沒處落”的問題。

2.4 要素成本過高

內陸型城市大部分主導產業多為傳統制造業，對勞動力、資源、土地、資金等要素需求龐大。但隨著我國經濟發展水平的提高，對資源環境的約束、勞動力成本不斷攀升、土地集約化要求不斷強化，經濟社會發展所需的各項生產要素不斷收緊，曾經外商企業看中的內陸地區的勞動力成本、土地成本的優勢逐步喪失。同時，政府針對不同所有制企業的融資、貸款可得性差異致使一些小微企業難以在激烈的市場競爭中存活下來。另外，隨著國家“3060”雙碳目標越來越近，環境資源的保護力度不斷加強，土地、能耗等各類要素供應緊缺，傳統產業的動能減緩進一步加劇了內陸地區產業的要素成本。

2.5 招商方式單一

在經濟新常態下，招商引資工作面臨的經濟發展環境和政策環境已經發生了深刻變化，傳統的拼資源、拼成本、拼政策的招商引資理念和方法已難以適應當前的新形勢、新變化。目前內陸地區招引外資主要方式依舊是以政策優惠扶持為抓手，通過成立招商專班駐京/駐滬辦、線上推廣、實地宣講團等渠道開展，優惠政策以稅收返還為主，輔以實物、廠房、土地、資金補貼，招商方式單一。另外，數字化招商方式滯后，政策同質化內卷化嚴重。

3 內陸型城市招引外資的對策——以景德鎮為例

內陸地區是我國區域經濟協調發展戰略的重要組成部分，存在大規模的潛在內需市場和雄厚的產業技術基礎。景德鎮是國家首批公布的24個歷史文化名城之一，是中國最具盛名的世界文化品牌之一，擁有極為豐富的陶瓷文化遺產和配套齊全的陶瓷產業鏈，是世界上著名的陶瓷產區和中國手工區域手工瓷業生產的代表。無論是景德鎮瓷業發展，還是從古至今的陶瓷海上貿易，景德鎮瓷器始終是我國文化產業發展中獨樹一幟的存在。黨的十八大以來，景德鎮通過建設以陶溪川為代表的文創街區、以三寶國際瓷谷為載體的陶源谷藝術景區、以陶大小鎮為主體的科教園區、以國家陶瓷文化傳承創新試驗區為“走出去，引進來”的文化交流平臺等“筑巢引鳳”，外貿主體活力持續增強[4]。“十三五”“十四五”期間先后啟動實施的重點項目包含陶瓷文化遺產傳承與保護、生物醫藥、電子制造、航空航天等產業多元化發展格局。通過筆者對景德鎮當地上中下游企業的實地調研可以看出，景德鎮現有的產業主體多數為傳統家庭式陶瓷生產模式以及來自全國各地的陶瓷藝術家工作室，龍頭企業、規模以上企業、小微企業的引領帶動作用相對較弱，僅有部分在外事外貿上占據主體地位。現存的主要陶瓷原料供應企業是十幾年前政府引進的外資企業，可以說來到景德鎮的外資企業為這個古時被稱為“草鞋碼頭”的地區注入了強勁動力。但從近5年的外資引入情況來看，效果并不理想，甚至是已經在當地落戶許久的老牌外資企業紛紛撤資。擁有數個外貿平臺的景德鎮為何引資艱難，對此針對上述提出的內陸型城市招引外資痛難點問題，本文以景德鎮為例提出以下對策，為內陸城市吸引外資帶來新的切入點。

3.1 搭建平臺載體，培育引資新優勢

招商引資，觀念領先是根本，平臺搭建是載體，優質服務是關鍵，招商方式是手段。因此，內陸型地區城市想要吸引優質外資，除更新傳統招商觀念外，搭建招商平臺極其重要，有了平臺載體，外資企業才能更好地在當地“生根發芽”，提高招引項目落地成功率。

內陸型城市在招商引資上不能單純地做一個個項目，而是要大力推進資金、園區、科技、服務等多樣化平臺建設。現在招商靠零地價已經沒有吸引力了，靠的是產業基金，靠的是數字科技平臺。企業是市場經濟的主體，也是招商引資的主體，要學會借力企業，服務好企業。對此可針對當地企業在項目審批上面臨的問題搭建“一網通辦”智慧平臺，所有行政審批事項都在平臺系統內部流轉完成，還可保證審批過程公正透明。其中辦理進度、電子檔案可隨時供企業、政府查詢，不僅便利了企業，還減少了政府廉政風險。另外，加強與金融基金等專業平臺的聯系合作，通過該平臺的“引流”和“推薦”，積累業界人脈和項目線索，“打入”行業朋友圈，挖掘具有潛質的項目和企業，提高招引項目精準率。學習借鑒江蘇、安徽等先進地區經驗，鼓勵當地開展線上“云招商”“直播招商”意識，通過與大數據公司合作，建立數字智慧招商引資平臺，精準篩選有意投資企業，實現智慧招商、精準招商。最后要善于統籌當地既有的自貿試驗區、各類經貿展會以及國家開發區等平臺。如景德鎮要利用好國家陶瓷文化傳承創新實驗區，為當地招商引資提供支持。

3.2 創新招商方式，更新引資思路

招引外資關鍵一點是不能忽略當地自身發展水平、市場環境以及內外資企業間的技術差距。就目前形勢來看，全國各地區招商引資方式“內卷化”嚴重且方式單一，景德鎮想要從中跳出來，只有創新招商方式，更新引資思路。在面對同樣的競爭中，才能先對手一步尋求到更加契合當地產業發展的外資項目。一方面，要優化創新招商方式，增強招商引資工作實效。強化資本思維，嫁接銀行、基金公司、融資租賃公司資本資源，引進重大項目，開展資本招商，以資本引項目，以股權換項目。重點緊盯龍頭企業重大項目落地，輔以配套關聯項目提升產業集群發展水平，特別是針對高投入、高回報、高風險、長周期等的產業上，在成果轉化、產業化階段，省政府要從政策層面給予支持。積極發展“飛地經濟”，促進各類資源要素全方位聯動聚集，形成高質量發展的區域經濟布局。另一方面，學會整合市場資源，以市場換項目，開放應用場景，讓企業投資有效益。優化人力資源、物流資源、土地資源等各類要素，通過豐富的招商方式，推動產業發展供應鏈、生態鏈體系逐步完善，帶動更高質量的招商引資。

3.3 優化營商環境，強化政務服務

吸引外商投資不僅需要夯實的平臺載體、適合的招商方式，還需要多維度的營商環境來支持，這將有助于國際交流合作以及雙方技術和市場資源的共享。一是優化產業發展環境，強化產業鏈思維。全力打造生產成本最低、供應鏈最完善、最具吸引力的產業投資熱土。二是營造良好人才發展環境。相關職能部門要積極主動與招引進來的外資企業進行對接，優先保障服務企業用工需求，精準培養人才。三是從教育、住房、醫療、文化等方面制定有吸引力的政策，摸清人才工作需求及企業用工需求，加大推介力度，吸引更多創新型人才。四是積極與景德鎮陶瓷大學、景德鎮學院、江西陶瓷工藝美術職業技術學院等高校開展校企合作，為企業定制培育青年技能人才。五是營造良好融資環境。推動政府有關部門及融資平臺積極探索，通過增加注冊資本金、貸款貼息、提高財政獎勵專項資金等措施，對項目好、前景廣的外資企業提高政策及資金獎勵扶持力度。創新開發符合企業發展特點的特色金融產品和服務，為企業提供最優金融服務。六是營造良好法治環境。充分發揮非公有制企業維權中心作用，加強與公檢法等有關部門的聯系合作，建立健全訴求分辦移交等級制。制定適合當地外資企業發展的管理政策，完備法律制度，為企業提供全方位行為規制與法律保障。不定時開展非公維權工作專項視察活動，讓小微民營企業維權“投訴有門、維權有略”。七是強化政務服務，推動政府職能持續轉變。政府應認清在招商引資工作中的定位，把更多的精力轉向招商環境建設和服務型政府建設上，積極落實“企業服務日”“一企一策”等制度，深化“放管服”改革，貫徹“契約精神”精準幫扶企業紓困解難。

3.4 加強人才隊伍建設

第一，學習借鑒發達地區人才隊伍建設做法，積極引進專業人才開展對口招商。提高業務能力，結合招商目標任務和市場環境變化制定專業的培訓計劃，全方位提升招商人員整體素質。第二，深入一線，積極主動熱情服務企業、服務基層，科學制定招商考核辦法，嚴格落實獎懲措施，發揮考核指揮棒作用。科學制訂內容全面、層次清晰的考核辦法，既包含部門，也有小分隊和個人，既包括招商“顯績”，也包括安商育商、招才引智等“淺績”，既有正面清單也有負面清單。建立虛假簽約、亂承諾、亂作為現象“約談”“亮紅牌”機制，提升招商引資工作在干部選拔任用中的權重。第三，實施“以老帶新”，發揮好有經驗老干部“頭雁效應”，提高年輕干部實戰能力。第四，建強高校育才平臺，學會借鑒經驗省份的人才政策，加大人才獎補力度，通過安居落戶、個人所得稅返還、股權激勵、所得稅減免等優惠政策吸引、留住國內外高精尖人才，對本地骨干人才的回歸加大支持力度。努力建設與當地特色產業發展相匹配的職教人才體系。整合周圍鄰近省市的科研資源，推動科研平臺跨區域合作，打造具有當地特色的人才及科研聯盟，力爭引進一個項目、帶來一批人才、打造一個團隊、搞活一個產業。

4 結語

招引外資不是一蹴而就的工作，國內外形勢在變化，招商引資的思路也必須隨之改變。隨著近幾年國家對外走出去、引進來等戰略的實施，內陸城市在引資、擴資上前景廣闊，只要充分發掘自身特色和優勢，匹配制度創新，內陸型城市一定能夠走出一條不同于沿海地區的新道路。總之，無論是內陸型地區還是沿海地區都應做到上下一盤棋，緊跟國家政策指導，尋求適合于當地發展的引資項目。充分發揮我國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國家作出貢獻。

【參考文獻】

【1】國發〔2023〕11號.國務院關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見[Z].

【2】陳維，趙可金.城市外交的內陸模式——以“一帶一路”中的中國內陸城市為例[J].國際觀察，2017（01）：69-83.

【3】呂小瑞，宋迎迎.欠發達地區產業鏈招商存在的問題及對策[J].決策科學，2022（04）：89-96.

【4】景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區建設新聞發布會答記者問（摘要）[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4646782，

2019-10-10.