為建設現代化美好安徽貢獻市場監管力量

2018年11月20日，安徽省市場監管局正式掛牌成立。五年來，安徽省市場監管局交出了一份亮眼成績單：質量工作在國家考核中實現“三連A”，食品安全工作在國家考核中實現“四連A”；深化商事制度改革加強事中事后監管工作連續5年獲得國務院督查激勵，打擊侵權假冒工作在國家考核中獲得“五連優”，在國家知識產權保護工作檢查考核中實現“兩連優”，在國家知識產權行政保護績效考核中取得“四連優”；藥品安全工作連續兩年獲得國家考核第一名……

五年來，安徽省市場監管局做了什么？

勇當統一大市場的堅定維護者

組建五年來，安徽省市場監管局持續優化監管方式和服務水平，優化營商環境，激活發展新動能。

首先，持續深化市場準入準營退出制度改革，激發市場經營主體活力。打造企業開辦“六個一”體系，發布地方標準，實現13個部門14個事項“全程網辦、集成服務”，每年為新設企業降低準入成本超1億元。開展“證照分離”改革，發布涉企經營許可事項清單，將后置許可事項壓縮至137項，開展“一業一證一碼”“證前指導”服務等改革試點，有效破解準入不準營難題。構建“普通注銷+簡易注銷+證照并銷+一屏注銷+強制注銷”五位一體的市場退出機制，搭建注銷“一網通”平臺，實現注銷便利化。目前，全省經營主體總量從2018年底的445.14 萬戶增加至2023年底的801.66萬戶。

其次，大力促進個體民營經濟高質量發展。牽頭成立省扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度，建立省市場監管局民營企業座談會和民營企業聯系點制度，深入開展扶持個私經濟發展提升行動、“個體工商戶服務月”活動，聯合開展“貸動小生意 服務大民生”金融支持個體工商發展專項活動。開展涉企違規收費治理，實施經濟制裁6000余萬元。全省民營企業總數達到218.85萬戶，個體工商戶總數達到548.48萬戶，帶動近1500萬人就業。

最后，深入推進長三角市場監管一體化發展。牽頭制定并實施《長三角地區市場準入體系一體化建設合作協議》，實現經營主體登記等50余個政務服務事項在長三角地區“一網通辦”。牽頭制定《長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰暫行規定》，統一長三角執法尺度和裁量標準。在生物醫藥、新能源汽車等20個重點產業領域開展長三角質量提升示范試點建設，共同實施質量提升項目3554個，培育品牌企業2268個。與長三角聯合打造“綠色認證先行區”，宣城、黃山等8個城市成為一體化試驗田。

勇當“兩個強省”建設的奮力推動者

質量強則安徽強。安徽省市場監管局堅持以提高供給質量為方向，如火如荼推動質量強省建設。

一是開展省政府質量獎評選表彰活動，選樹質量標桿14個，帶動16個省轄市和81個縣（市、區）設立政府質量獎，累計投入質量獎勵經費2.77億元，撬動企業質量投入24.3億元，產生效益4409億元。二是創新開展區域特色品牌培育認定工作，創建制造業高端品牌培育企業157家、皖美品牌示范企業541家。研制《企業首席質量官制度實施指南》地方標準，安徽全省聘任首席質量官的企業達2萬余家。三是深入開展質量提升行動，滾動實施410個“四個一”質量提升項目，建成質量基礎設施“一站式”服務站146個。四是人工智能、核聚變、智能制造、量子通信、茶葉等特色產業國際標準取得突破，牽頭或參與制定國際標準數72項，獲評國家企業標準“領跑者”標準127項，40個項目榮獲中國標準創新貢獻獎。全省社會公用計量標準從1800項增加到3888項，增長116%。五是建成國家新能源汽車儲供能產品產業計量測試中心。以國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（安徽）建設為引領，推動認證檢驗檢測行業做優做強，在皖注冊認證機構由2018年末的5家增至39家。建成國家質檢中心7個、省級質檢中心17個。安徽省政府兩次召開全省質量大會，成功舉辦2019和2023世界制造業大會質量品牌建設論壇和“質量基礎設施與制造業高質量發展”對話會。

創新是安徽高質量發展的強大基因。安徽省市場監管局以創新型省份建設為旗幟性抓手，推動知識產權強省建設。

五年來，安徽省市場監管局深入實施知識產權高價值專利培育工程，高價值發明專利擁有量從1.6萬件增長到5.36萬件。每萬人口發明專利擁有量從9.8件增長到28.2件。中國（合肥）知識產權保護中心、安徽省知識產權保護中心相繼獲批成立，合肥市獲批首批國家知識產權保護示范區建設城市。全省專利商標權質押融資位居全國第五位，專利出讓位居全國第六位。實施地理標志運用促進工程助力鄉村振興，地理標志產品數達到86件，地理標志商標數達到225件。獲批國家知識產權試點示范城市6個、縣（區、市）22個、園區5個，國家知識產權優勢示范企業560家。國家知識產權局合肥代辦處實現專利商標業務“一窗通辦”，專利電子申請率穩居全國第二位，商標業務受理窗口實現16個地市全覆蓋。國家知識產權局與中國科學技術大學簽約共建國內首個知識產權研究院。知識產權合作交流不斷深化。成功舉辦4屆世界制造業大會知識產權論壇。

勇當“三個監管”的高效實踐者

在推進法治監管上。安徽省市場監管局積極推動市場監管領域地方立法立規，立改廢8部省級地方性法規規章，出臺《安徽省質量促進條例》獲評“2022年度全省行政立法十件大事”；動態調整省局權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單，公布省級權力事項49項；制定出臺行政執法“三項制度”、行政處罰自由裁量權適用規則和基準等20余項依法行政工作制度；與安徽大學共建安徽市場監管法治研究院，在全省系統建立常態化學法機制；牽頭聯合滬蘇浙，出臺《長三角市場監管領域輕微違法行為免罰輕罰規定》，實現長三角執法制度的創新突破，并入選長三角一體化戰略實施5周年重大標志性成果清單。

在推進信用監管上。安徽省市場監管局打造“雙隨機、一公開”監管“安徽樣板”，在全國率先推行“一業一查”模式，部門聯合抽查率從2018年的11%提高至90.2%，平均每批次抽查涵蓋事項數從3.3個增加至6個，重復檢查發生率降低至2.3%，經驗做法入選全國深化“放管服”改革優化營商環境典型經驗100案例；在全國率先試點企業信用風險分類管理，差異化抽查率從2018年的25%提高至93.7%，抽查問題發現率從23%提高至46%，全省企業年報公示率連續10年高于全國平均水平，經驗做法被國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室推廣；創新實施“智慧化+信用化+網格化”監管，在每個網格內實現經營主體信用風險“畫像準”、重點監管對象“底數清”。

在推進智慧監管上。安徽省市場監管局著力打造“互聯網+市場監管”智慧平臺建設，建設5大類21個市場監管數字化應用場景，建成應用23個業務系統，推進知識產權保護“一件事”集成服務、平臺經濟“協同化數字化常態化”監管改革等信息化項目；在全省食品、特殊食品生產企業推廣建立生產過程可視化監管。安徽被確定為全國嬰幼兒配方乳粉生產企業關鍵點遠程非現場監管試點。全省40%的縣實現學校食堂“互聯網+明廚亮灶”可視化監管；建成全省一體化特種設備綜合監管平臺，市場監管風險監測預警處置能力和水平顯著提升。

在推進市場監管所標準化規范化建設上。安徽省市場監管局組織實施市場監管所標準化規范化建設“三年行動”計劃，全省1230個市場監管所2023年底全部達標。在市場監管總局首次開展的五星市場監管所評定中，安徽獲評14個五星市場監管所，數量居全國第六。省局首次評定98個四星市場監管所。

勇當“四個安全”的堅定守護者? ?

人民至上，安全至上。安徽省市場監管局以防范化解重大安全風險為重點，堅決守牢“三品一特”安全底線。

一是堅決守牢食品安全底線。出臺包保督導問題分類處置機制、食品安全監督“三查”工作機制，完善落實“兩個責任”工作機制；制定食品生產企業和小作坊主體責任清單，開展食品生產企業和小作坊規范提升行動；實施農批市場“雙提升”和“四化”鞏固提升行動，農批市場食品安全監管信息化系統使用覆蓋率100%；開展農村假冒偽劣食品三年專項整治行動，開展校園食品安全守護行動、餐飲質量安全三年提升行動，在全國率先制定加強民政服務機構、醫療機構食堂食品安全監管措施，全省網絡餐飲“食安封簽”實體店使用率99.7%，外賣單數使用率99.1%；創新開展特殊食品生產企業體系檢查管理，全省特殊食品生產企業生產過程可視化監管實現全覆蓋。食品檢驗量從12.4萬批次越升至26.6萬批次，創新開展核查處置“流動診所”技術幫扶，常態化開展“你點我檢”便民服務活動。

二是堅決守牢藥品安全底線。建立覆蓋省市縣三級的藥品安全工作體系和責任體系；開展醫療器械、中藥飲片等領域專項整治，藥品國抽完成批次數連續4年位列全國第一；基本建立覆蓋藥械妝監管全領域、各環節的制度體系，率先出臺行刑銜接工作規則；疫苗批簽發能力實現突破，生物制品、中藥等檢驗檢測能力迅速提升，成功助推智飛龍科馬新冠病毒疫苗獲批附條件上市并順利通過世衛組織的緊急使用清單（EUL）現場檢查。

三是堅決守牢產品質量安全底線。形成“4+N”產品質量安全監管制度體系，開展省級監督抽查19107批次產品，抽查合格率為92.52%；5年工業產品質量國抽平均合格率為91.3%，居全國第六位；持續推進重點工業產品隱患排查治理和專項整治，創新開展產品質量安全突發事件應急演練，推行產品質量安全承諾制度；推進全省電線電纜、防爆電氣產品質量溯源管理，試點建設電動自行車充電器數字化管理平臺，通過“一碼統管”，實現質量追溯。

四是堅決守牢特種設備安全底線。建立特種設備雙重預防機制，編制特種設備隱患排查工作指南，實施重大隱患治理“一單四制”制度，出臺特種設備“風險查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置、風險責任”等“六項機制”；開展特種設備作業人員職業技能提升行動，舉辦電梯維保作業人員技能大賽；在全國省級層面率先推行特種設備安全管理和作業人員電子證書；開展特種設備應急救援演練；推行電梯責任保險，出臺老舊電梯評估標準，推動電梯加裝和更新改造。

站在新的起點，安徽省市場監管局將繼續推動市場監管領域各項工作邁開新步伐、再上新臺階，為建設安徽貢獻市場監管力量。