新時代甘孜州鑄牢中華民族共同體意識芻議

陳光軍

(四川民族學院，四川 康定 626001)

甘孜州位于四川省西部，青藏高原東南部，川、滇、藏、青四省交界處，是新中國建立的第一個專區級少數民族自治州，是全國第二大涉藏地區重要組成部分，有藏、漢、回、彝等43個民族，其中藏族人口占81.9%[1]。甘孜州是康巴文化的核心區，是茶馬互市中心和藏漢貿易的主要集散地，是民族融合的“走廊”，是連接西北和西南的“咽喉”。甘孜州是中華人民共和國成立的第一個地級少數民族自治州，一直以來都把做好民族工作作為永恒主題，甘孜州民族工作走過了探索、曲折與發展的不平凡歷程。2014年甘孜州委、州政府作出了創建全國民族團結進步示范州的重大戰略決策，2017年黨的十九大提出了“鑄牢中華民族共同體意識”的國家戰略，2021年黨的十九屆六中全會指出，促進全國各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持鑄牢中華民族共同體意識，是黨的民族工作的主線，為四川省和甘孜州的民族工作指明了目標和方向。“民族團結進步示范州”的創建有著明確的評價指標體系，創建工作有跡可循，多年來甘孜州堅持把各方面工作往民族團結事業方面聚焦，深入開展“結對認親”“同心同向”“聯戶聯僧”“鑄牢中華民族共同體意識·民族團結進家庭”實踐等活動，積極促進與內地城市交流交往交融，2020年成功創建全國民族團結進步示范州，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起[2]?！拌T牢中華民族共同體意識”是一個宏大議題，是馬克思主義民族理論中國化時代化的最新成果，新時代甘孜州鑄牢中華民族共同體意識的路徑有哪些？值得我們進一步研究和明確，可以為甘孜州下一步民族工作提出借鑒方向。

一、新時代甘孜州鑄牢中華民族共同體意識的歷史基礎

認知體驗是各民族之間融合互動、彼此交流互信的過程，正是費孝通先生“多元一體格局”的真實體現。而歷史記憶可以說是認知的基礎，體驗是在交互過程中通過了解形成的互信。從歷史記憶的角度可以考證一個區域內不同民族的變遷歷程，各民族在同一區域內改造自然、共同生活，構成一種集體性的歷史記憶，從而形成集體意識。從交流互動的視角可以發現，民族之間的交流互動是在彼此了解的基礎上，對彼此文化的認可，產生區域性的文化涵化發展[3]，形成一種正面的交互體驗。

甘孜州有著多民族共同發展的集體性歷史記憶，并且形成多民族“各美其美”的認知體驗。漢武帝時期，甘孜州東部和南部的各民族最早與中央政府接觸。據《后漢書》記載，當時住在“旄牛徼外”的白狼羌，兩次登邛崍山(今滎經與漢源之間)，到沈黎郡(今滎經)表達慕義內附。漢朝以禮相待，白狼王寫了三首《遠夷樂德歌》，收入后漢書。后吐蕃興起，東滅白狼、附國、嘉良、黨項諸羌，唐朝置諸羌州一百六十八，雅(今雅安、天全一帶)、子黎(今漢源一帶)、茂(今阿壩州茂汶及汶川一帶)、松(今阿壩州松潘一帶)安置內附羌人。其中隸黎州都督府的五十四州，隸雅州都督府的五十七州，甘孜州東部大部分地區，已包括在這些羈縻州內[4]?？蛋拖让竦淖鍖僭跐h文獻中稱為羌。秦漢以前，羌人的活動區域大多在北方。漢代以后，記載逐漸清晰，但不是很詳細，人們只知道甘孜州南部是白狼羌的活動區?！端鍟h項傳》稱白狼為“另一種羌”，根據20世紀80年代的初步考古證據，其活動區域在雅江、理塘、義敦、巴塘一帶。隋唐以后，中部出現了嘉良、附國和一些較小的羌人部落的記載。至于東部和東南部地區，秦漢時期是冉人、稚人、隴人、徙人的活動區。漢代以冉人、隴人為基礎建立的汶山郡，以稚人、徙人為基礎建立的沈黎郡，涵蓋了今天甘孜州的東部。這些古白狼人、附國人、黨項人、嘉良人，其實就是今天甘孜州記載的土著祖先[5]。作為“穩藏安康”的甘孜州，是與外聯系與交流的重要節點，更是歷代君王經略西南的必要通道。當前，康巴文化已經成為甘孜州城市文化的象征，德格印經院更是名譽全國，成為甘孜州人民獨有的歷史記憶，也是未來打造城市文化的獨特名片。

從甘孜州漢民的遷入歷史來看，可以發現甘孜州歷史記憶中呈現出開放包容的文化特點。漢族進入今天的甘孜州，可以追溯到西漢初年。公元前111年設沈黎郡，因今瀘定縣內的沈村(沈)、漢源(李)而得名。沈村古稱沈邊，當時有漢人。唐朝時，吐蕃占領羌人土地，唐朝在今九龍、瀘定、康定以東設立羈縻州，安置羌人，屬刺史管轄，漢人有所增加。宋元明清時期，以“茶馬互市”為中心的藏漢貿易迅速發展，貿易中心逐漸從碉門(今天全)、黎州(今漢源)、孝州(今瀘定嵐安)移至打箭爐(今康定)，大量漢人在瀘定、康定從事貿易和背茶業務。清朝初期，為了幫助藏族抵抗準廓爾族和廓爾喀族的入侵，清朝在甘孜州的交通線沿線設置了驛站和臺，這應該是漢人向折多山以西遷徙的開始。直到乾隆年間(公元1736-1795年)，丹巴設章古屯，光緒年間(公元1875-1908年)在爐霍設爐霍屯，兩縣漢人相繼遷入。趙爾豐因改土歸流而招募了大量的莊稼人、工匠、商人、淘金者，還有歷代留在甘孜州的官兵逐漸形成了今天各族群眾大聚居小雜居和藏漢雜居于折多山以西城鎮的狀況。隨后，伴隨交通與經濟的發展，中原的商人以及周邊的少數民族也陸續遷入，形成了土著民族藏族和外遷民族漢族、彝族、回族、羌族、納西族等多民族的雜居格局。各民族在此拓土墾荒，引流灌溉，共同發展，逐步呈現出以藏漢文化為主，各少數民族文化共同繁榮發展的文化變遷脈絡。

至此，在甘孜州幾千年的歷史長河中，蘊含了以康巴文化為甘孜州獨有文化的歷史記憶，形成一種集體性的歷史認知。同時，伴隨政治權力的迭代，人口的流動，使甘孜州區域文化呈現出一種開發且包容的特點，成為民族之間交往、交流、互動的前提和基礎。正是在此歷史記憶下，“獨特”且“包容”成為甘孜州民族文化的特點，也是中華人民共和國成立70多年來，甘孜州民族工作得以順利開展的基礎，形成良好的區域文化歸屬感，呈現出正確方向的民族認知體驗。

二、甘孜州紅色文化在鑄牢中華民族共同體意識中的獨特作用

價值信念意味著各民族人民共同的精神方向和寄托，這種精神信仰是建立在國家人民共同認同的基礎上，是各族人民賴以生存的精神紐帶，以及行為規范和思想道德的基礎。黨的十八大以來倡導的社會主義核心價值觀，以及弘揚中國傳統文化信念，正是對中華民族共同體意識的凝聚，也是未來社會發展的規范和集體意識的方向。正如習近平總書記指出：“一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進行的奮斗相結合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應。”[6]由此看來，價值信念是共同體意識維系的重要前提。

自新民主主義革命以來，甘孜州各民族人民在中國紅色革命的影響下，堅持中國共產黨的領導，在反對國民黨的暴力統治以及抗日救國的長期斗爭中，形成了以紅色文化為基礎的團結與奮斗的價值信念。1888年西藏爆發著名的隆吐山反侵略戰爭，甘孜州大批藏族士兵奔赴前線，參加了抗英斗爭。甘孜州藏族民眾的反帝斗爭，配合和支援了全國蓬勃開展的反帝愛國運動，為保衛祖國的主權和領土完整作出了積極的貢獻[7]。民國建立后，藏族民眾不斷自發起來抗捐、抗糧、抗差、燒衙門殺貪官。舉行大大小小的武裝起義以及采取逃亡、破壞農具等多種方式進行抗爭。其中規模較大、影響較深的是1919年鄉城人民數千人參加的起義，起義軍攻占了鄉城、稻城、理塘、雅江直至康定。紅軍長征路經甘孜州時，國民黨在甘孜州的防守兵力十分薄弱，大多集中在康定、瀘定一帶，基本依靠當地藏族武裝防堵紅軍。甘孜州人民普遍信奉藏傳佛教，國民黨利用甘孜州的宗教因素，利用諾那等宗教界上層反動分子對藏族民眾進行洗腦，妄想激起藏族民眾對紅軍的仇恨和恐懼，以遏止紅軍北上。紅軍十分重視黨的民族政策，對紅軍戰士普遍進行了民族政策的教育，一進甘孜州即耐心向藏族民眾宣傳紅軍的宗旨和黨的民族政策，在行動上尊重藏族民眾的風俗習慣和宗教信仰，保護寺院；買賣公平，嚴格執行紅軍紀律，對群眾秋毫無犯，不亂拿一針一線，深得藏族民眾的擁護和支持。如1936年5月紅二、六軍團搶渡金沙江后，即將進入甘孜州，在云南中甸休整時，召開了連以上干部會議，會上討論了執行民族政策的問題，要求對廣大戰士進行民族政策教育。進入甘孜州后，二、六軍團總指揮賀龍以中華蘇維埃共和國中央軍事委員會湘鄂川黔滇康分會的名義，發布“安民告示”，布告中寫明：“本軍以扶助番民，解除番民痛苦，興番滅蔣，為番民謀利益之目的，將取道稻城、理化進入康……希望沿途番民群眾以及僧侶，其安居樂道。毋得驚慌逃散?！盵8]

1936年2月紅四方面軍南下失利后，第二次進入康北地區，作了短暫休整，籌備糧食物資，準備北上。而康北高原地廣人稀，物產貧乏，在籌集物資中，部隊一再強調要嚴格執行黨的民族政策和群眾紀律。紅四方面軍政治部于1936年4月1日發布的《戰斗準備時期的政治保障計劃》中，再次強調要“普遍地對戰士進行民族政策的教育”，并把對待藏族民眾的注意事項編成歌曲，以便戰士易懂好記，歌詞是：“藏民工作中注意的事情，努力執行四要六不準。努力大宣傳我們的主張，對待藏民兄弟一個樣，細心來調查藏民的情形，號召藏民一起回家庭。不準說‘蠻子’，說話要注意，免得引起他們的誤會，不準亂搶不準亂沒收，不準亂拉群眾的牛羊，不準毀壞經堂和佛像，不準拿經書擦屁股。要優待通司，學藏民語言，大家要時刻執行并努力，不準亂屙尿，十項大家要記牢。”[9]通過各種形式的宣傳教育，廣大紅軍指戰員自覺嚴格執行民族政策，紅軍的模范行動贏得藏族民眾的信任和擁護，從人力物力上積極支援紅軍。許多藏族民眾節省下自己的口糧或幫助紅軍挖野菜來援助紅軍。紅四方面軍南下途中，各縣藏族民眾積極為紅軍籌糧，僅丹巴縣就籌集糧食50萬斤，食鹽4千多斤。籌集到的糧食和物資，在交通不便的甘孜州，全靠藏族民眾肩挑背扛，趕牲口馱運，及時供運前線和部隊供應站點。道孚等地的藏族民眾開采礦石煉鐵，為紅軍修理和制造武器。茂縣藏族民眾趕熬土鹽，為紅軍解決缺鹽的困難。許多藏族民眾給紅軍當通司、向導，有的竟為此獻出了生命。還有大批藏族民眾為紅軍架橋修路，修造渡船、排筏等渡河工具，幫助紅軍順利進軍。川康地區各級革命政權積極組織當地群眾護送、護理和安置紅軍傷病員，在康北地區就安置了多名傷病員。由于藏族民眾的極大支援，紅軍才能在敵人強大兵力的圍剿、堵截、封鎖的情況下，擺脫敵人的追剿，順利通過康區北上抗日。

解放戰爭時期，甘孜州建立了中國共產黨的組織。1949年11月在巴塘建立中共康藏邊地方工作委員會，由中共滇西北地委領導，平措汪杰任書記。在此之前還組建了藏族青年的革命組織“東藏民主青年同盟”[10]。他們深入群眾宣傳黨的方針政策，發動群眾開展迎接解放的工作。甘孜州自1949年中華人民共和國成立后，巴塘地下黨的同志積極協助人民解放軍進藏部隊，組織群眾運送軍用物資、搶修公路、保護橋梁等工作外，當時部隊極需一批懂藏漢兩語的民族干部，中共中央西南局書記鄧小平在工作指示中，強調要帶一批藏族青年進藏，說這是解放西藏的百年大計?！皷|藏民青”即有128名盟員參加了18軍，他們隨大軍入藏，為解放西藏作出了貢獻，并成為以后西藏革命和建設的骨干力量。

可以說，甘孜州的光榮革命傳統，在中國共產黨的領導下，形成具有團結、奮斗的鮮明特征的紅色文化，進一步促進了社會團結，實現社會主義核心價值觀的傳承以及增強對執政黨的認同程度。甘孜州各民族群眾的抗爭歷史無不體現了中國共產黨的革命事業從挫折中成長，經歷艱苦卓絕的斗爭，構建戰勝艱難險阻的精神動力。這種精神動力和優良傳統的作風，為新時代鑄牢中華民族共同意識的價值信念提供了社會凝聚力、意識形態與情感歸屬。

三、新時代甘孜州鑄牢中華民族共同體意識的現實基礎

近年來，順應各民族跨區域流動趨勢，甘孜州主動融入全省經濟文化體系，鼓勵各族群眾多走動、多來往，形成共居共學、共建共享、共事共樂的良好局面。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，舉全州之力攻克深度貧困堡壘。18個貧困縣(市)、1360個貧困村、22.55萬貧困人口全部摘帽，兌現了“小康路上不落下一個民族、不落下一村一戶一人”的莊嚴承諾。雅康高速全線通車，公路通車里程達到3.29萬公里，通鄉油路、通村硬化路實現“兩個百分之百”，甘孜格薩爾機場建成通航，川藏鐵路正式開工。堅持把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，平穩有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。全域旅游快速發展，教育事業均衡發展，十五年免費教育全面推行，控輟保學成效顯著。甘孜州委州政府始終把全面深入持久開展民族團結進步創建工作作為全局性工作推進。圍繞中央和省委的相關部署，甘孜州堅持“不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，從2014年到2019年期間，發揮集中力量辦大事的精神，舉全州之力創建全國民族團結進步示范州，把創建全國民族團結進步示范州作為推動全州民族團結進步事業的總抓手，其中一些經驗和做法獲得相關部門高度肯定。國家民委肯定了甘孜州深入開展民族團結進步“八進”活動，實施民族團結進步“結對共建”，豐富創建活動載體，鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎的做法[11]。從四川的各地來看，甘孜的社會和諧穩定滿意度始終名列前茅，在實踐和探索中形成了具有甘孜特色的經驗和做法，在全國涉藏地區樹立了民族團結、社會穩定的典范。省委、省政府結合甘孜實際為強化中華民族共同體意識提供了有力支持。省委書記王曉暉強調要深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會部署要求，統籌發展和安全，不斷鑄牢中華民族共同體意識，堅持以人民為中心，著力破解發展難題、厚植發展優勢，切實推動涉藏地區長治久安和高質量發展[12]，為新時代甘孜工作明確了發展方向。全州“鑄牢中華民族共同體意識民族團結進家庭”實踐行動啟動以來，各級各部門高度重視，緊緊圍繞“打造全國民族團結進步示范區”戰略目標，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，創新思路、精心謀劃，強化舉措、全面推進，把“民族團結進家庭”實踐行動作為增強能力素質的大考場、改進工作作風的大舞臺、密切聯系群眾的大橋梁，各級領導干部帶頭抓好家庭家教家風建設，以家風促黨風，以黨風帶民風，引導聯系的每個家庭得到豐潤的道德滋養，支撐起全社會良好風氣。工作的不斷推進，對共同體意識的培養和形成具有重要的推動作用。

四、新時代進一步鑄牢甘孜州中華民族共同體意識路徑芻議

在已有民族工作成效的基礎上，甘孜州鑄牢中華民族共同體意識要從多方面入手推動各民族形成自覺的文化認同和高度的文化自信，并轉化為各族群眾的生活方式和實現中華民族偉大復興的行動自覺。

(一)切實加強黨對民族團結進步工作的領導，夯實政治基礎

推動新時代民族工作的高質量發展，要把民族團結進步工作作為事關全州大局的事業來抓。第一，加強政治建設。目前，甘孜州正致力于強化頂層設計，采取聯誼模式，建立全州公職人員全覆蓋聯誼農牧民家庭常態機制，動員全州社會各界和群眾廣泛參與家庭文明建設，營造濃厚氛圍。在《甘孜日報》、甘孜電視臺和康巴傳媒等平臺開設“鑄牢中華民族共同體意識 民族團結進家庭”專題欄目，實時發布、宣傳實踐行動相關工作新聞、工作動態，并充分利用抖音、微信公眾號等新媒體。以此作為落實“兩個確立”的重要抓手，貫穿于民族團結進步工作的全過程。要著力養成“第一自覺”，引導教育黨員干部形成鑄牢中華民族共同體意識作為維護穩定的核心任務之一。第二，加強基層組織建設。一是深入開展軟弱渙散基層黨組織的整頓，提升黨建引領民族地區的治理水平；二是各村黨總支應有一名負責民族宗教工作的委員，不斷向下延伸黨對民族宗教工作的領導；三要加強各民族黨員的發展，在各個社會群體中發展黨員力量，優化黨員隊伍結構。第三，加強少數民族干部的培養。一要加強民族地區少數民族干部隊伍建設，放手使用少數民族干部；二要加強干部教育培訓工作，暢通干部掛職鍛煉和多崗鍛煉的渠道，除了重視基層一線的優秀干部外，還要積極對接選派優秀干部和熟悉民族工作規律的干部到州外、省外交流鍛煉。第四，加強民族宗教工作部門能力提升。一要推動民族宗教相關部門深化職能責任、科學改革內設機構，大大提升工作效率，打破壁壘，形成合力；二要充實民族宗教工作力量，吸納專業人才，還應配齊配強基層民族宗教工作力量，促進人員覆蓋面更全及政策落地的有效性。

(二)著力防范化解民族領域重大風險隱患

當前甘孜州面臨的民族領域最重大的風險隱患來自反分裂斗爭形勢尖銳復雜，要把維護國家安全和社會穩定放在民族工作的突出位置。第一，牢固樹立總體國家安全觀。一要堅定維護政治、經濟、制度、人民、生態、生物等方面的安全，堅定不移地開展反分裂反滲透反顛覆斗爭；二要著力防范化解各類重大風險，如細化對特殊群體的服務管理工作，加快推進應急預案演練，時刻做好應對風險的準備；三要旗幟鮮明地持續深入地公開揭批分裂勢力的反動本質，妥善處理涉及民族因素的問題。第二，夯實長治久安的思想根基，鼓勵創作優秀的民族團結進步相關的文化產品，在全社會形成維護民族團結的良好氛圍。第三，加強和創新社會治理。要鼓勵探索社會矛盾糾紛就地解決的思路，充分發動基層自治組織、各族群眾的力量，如治多縣公安局加吉鎮派出所探索出的由派出所民警、群眾、僧侶組成的“紅袖標”小分隊在基層矛盾糾紛的預防和處理上的經驗就很值得推廣；要健全與毗鄰地區協作機制，甘孜多個鄉鎮與其他涉藏地區接壤，深化現有基礎上毗鄰地區的維穩協作聯動會議機制和民族團結進步區域聯動聯創協議機制，積極構建民族團結進步“大聯動、大協作、大創建”格局，促進相鄰地區共同和諧發展。

(三)推動“鑄牢中華民族共同體意識”落到實處，打好思想基礎

有很多具體的抓手，可以通過項目化、社會化、基地化等著手：第一，構建宣傳教育的常態化機制。一是擴大共同體意識的教育覆蓋范圍，確保教育實效；二要拓展“鑄牢中華民族共同體意識”宣傳教育渠道。借助重要紀念日和民族節慶活動等形式納入到各領域的教育中，還應充分運用新技術、新媒體打造宣傳載體，通過深入開展相關主題宣傳教育，將宣傳效果最大化；三要通過積極推動并宣傳中華優秀傳統文化和各民族優秀傳統文化的傳承與保護等手段，努力建設各民族共同的精神家園。通過加大非遺保護建設等手段，推動全社會形成保護各民族優秀傳統文化的良好的社會氛圍，推動各民族文化間的交往交流交融。第二，加強黨史教育、推廣普及國家通用語言文字的力度。目前，甘孜州黨史學習教育辦和民宗部門聯合舉辦“學黨史、守法規、增認同”黨史教育進寺廟集中宣講活動，通過此次活動將黨史學習教育不斷引向深入，進一步增進了廣大寺廟僧尼“五個認同”意識?；顒舆x派民族宗教和黨史理論知識扎實的雙語黨員干部為宣講團成員，以淺顯易懂的語言和真實案例講述涉及我州黨史故事和擁護黨的領導、愛國愛教、正信正行的宗教人士。截至目前，已深入寺廟30余座，開展活動50場次，覆蓋寺廟僧尼1000人次[13]。出臺了宗教領域推廣和使用國家通用語言文字三年規劃，正在探索宗教界國家通用語言演講比賽、通用文字書法比賽的常態化。在學校教育領域，通過積極打造各級語言文字規范化示范學校，力求實現國家通用語溝通及文字障礙基本消除的目標。第三，大力推進中華民族視覺形象工程建設。突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象的要求。一要建設鑄牢中華民族共同體意識主題場館、文化廣場和教育基地等文化場所，加強愛國主義和民族團結進步教育；二要鼓勵創作一大批突出中華文化的影視、圖書作品，通過展演、展覽、競賽、新媒體展示活動，用豐富多彩的藝術形式把優秀傳統文化中的藝術價值同時代需求相結合。

(四)大力促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融

第一，構建各民族互嵌式的社會環境。當前甘孜各民族之間的交往交流交融不僅要體現在居住分布和經濟交往的層面，還應體現在各領域的社會交往和心理認同的層面，多民族互嵌共生是甘孜寶貴的歷史傳承和現實表現，甘孜州各民族在長期交往交流交融的過程中，不僅有頻繁的個人互動，而且有不同地區和民族之間的頻繁互動，各種接觸都表現出了深入且廣泛的特點。一要鼓勵全州各族群眾在民族地區和非民族地區、城市和鄉村之間通過經濟交流、生計方式的互補、族際通婚、文化互動、旅游等途徑實現雙向流動；二要做好少數民族流動人員的管理和服務工作，構建流入地和流出地之間的協同工作機制，讓城市更好地接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好地融入城市社區，并且積極創建試點和示范城市。廣泛開展“中華民族一家親”活動，開展富有特色的文化交流活動，通過民族節慶活動，如藏歷新年、四月八、民族團結進步日、理塘賽馬節等節慶活動中，通過舉辦征文、朗誦、歌唱比賽、知識競賽、聯歡、宣講等群眾喜聞樂見的文體活動形式推動全社會共同體意識的強化。第二，繼續實施民族團結進步全域創建行動。民族團結進步全域創建是鞏固和拓展民族團結進步示范州創建成果的主要抓手。具體來說：一要扎實推進“鑄牢中華民族共同體意識 民族團結進家庭”實踐活動，結合美麗鄉村、特色小鎮等建設，積極推動少數民族特色村寨的建設；二要講好民族團結進步故事，要深入挖掘民族團結進步典型，對各條戰線上涌現出的為民族團結進步事業做出突出貢獻的集體和個人進行表彰，推動全社會民族團結進步氛圍的營造。

(五)著力提升民族事務治理體系和治理能力現代化

要發揮主觀能動性，加強對民族區域自治制度的研究和實踐。積極推進民族工作制度化和法治化建設，是甘孜州鑄牢中華民族共同體意識的重要保障。第一，提升民族宗教事務法治化水平。一要堅持各民族公民在法律面前人人平等，不斷加強民族宗教事務的普法宣傳，但是要重視宣傳取向的轉變。當前，對各地區、各民族的經濟投入，要同時賦予擁護統一、民族團結、維護穩定的理念，同時產生經濟和意識形態的教育作用。需要注意的是，宣傳工作中要注意擺脫單向灌輸的思維，盡量用符合少數民族習慣的內容和形式進行宣傳，擴大效果；二要健全民族事務法律法規體系，積極推動民族工作納入相關法律法規及規范性文件，并適時修訂有關民族事務的法規。已陸續出臺了一系列民族團結進步相關的規范性文件，下一步還應探索把民族團結進步工作中的成功經驗上升到地方性法規的部署中，為深入推進民族團結進步示范區建設奠定了堅實基礎。第二，依法治理民族事務，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，不能把發生的一切矛盾糾紛簡單歸結為民族矛盾。一要建立健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加大風險研判和處置化解工作力度；二要深入實施普法宣傳，加強法制宣傳教育，通過多渠道滴灌式教育，引導各族群眾尊法學法守法用法。第三，積極構建民族事務治理社會化新體系。主要借助民族宗教系統信息化建設工程，應用移動互聯網、大數據等信息技術，來應對新媒體時代民族宗教工作呈現出的新特點。

(六)兼顧公平抓發展，打好“鑄牢中華民族共同體意識” 的群眾基礎

中華民族共同體意識不僅僅包括民族的文化認同，還應該包含共同的利益認同。不同民族之間的文化差異形形色色，建立在文化認同基礎上的共同體意識的程度也會有差異，因而需要利益認同等作為補充。隨著各民族交往交流交融日益頻繁，各民族之間的利益交織也是空前深入，中華民族利益共同體的屬性也將愈發突顯。習近平總書記2014年9月28日在中央民族工作會議上的講話指出：“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。”[14]民族地區的治理，關鍵在于把握好發展和協調的問題。習近年來，甘孜州經濟發展保持了較快的勢頭，經濟發展速度已步入快車道，但仍面臨相對滯后、動力不足的問題。下一步工作中應做到：一要加快推進文化旅游產業和高原特色農業產業等重點產業發展。相關部門明確指出，甘孜不適合發展大規模的農業和工業，因此文旅產業和高原特色農業產業成為當前和今后甘孜發展依賴的重點產業，但從目前現狀來看，甘孜州“圣潔甘孜”等品牌的發揮作用有限，文化旅游產業在產業規劃、景區景點建設、旅游服務配套設施建設等方面仍面臨系列問題，高原特色農業產業則普遍面臨小、散、弱的現象，而發展產業是鞏固脫貧攻堅成效的基礎性舉措和推進鄉村振興的底線任務，下一步要致力于重點產業的轉型升級和提質增效，推進鄉村產業振興，盤活農村集體閑置資源，支持專業合作社、家庭農牧場等新型經營主體與工商資本合作，培育壯大新型農村集體經濟；二要推動基礎設施建設大跨越大發展，方便各族群眾出行交往互動，努力建設成為涉藏地區輻射中心。要致力于把基礎設施建設作為穩增長的重要抓手，全力推進重點項目建設。基礎設施建設為各族群眾交往交流交融提供便利，能進一步推動并加快互嵌格局的形成，堅持把全域旅游作為甘孜高質量發展的重要引擎，加快打造國際生態文化旅游目的地。狠抓旅游品牌建設，提升G318中國最美景觀大道、大香格里拉、大貢嘎等精品旅游線路影響力，打造G317高原絲路文化走廊，爭創天府旅游名縣和A級景區等國家和省級旅游品牌，統籌稻城亞丁、天文公園、皮洛遺址資源打造世界級自然生態歷史科技文化旅游集群；三是積極推動各項社會事業，特別是教育、衛生、就業等民生事業的進展，讓各民族共享發展的成果，為民族團結進步事業打好群眾基礎，在此基礎上提升各民族群眾對偉大祖國的認同?？傊?，要致力于進一步縮小各地區和各民族之間在發展方面的差距，通過實現成果共享，實現社會和諧穩定的局面。

四、結語

“鑄牢中華民族共同體意識”是新時代新階段向我們提出的要求，也是我們共同的責任和使命。中華民族要面向世界、面向未來，需要更強的包容性和凝聚力，需要整個社會、每個公民的共同參與，地方各個領域、各項工作都應體現這一點。實踐表明，鑄牢中華民族共同體意識是全面實現民族團結進步的重要主線。這既符合黨的二十大報告提出的發展任務，也符合新時代國內外發展形勢和中華民族偉大復興的時代要求。隨著國家進入“十四五”時期，站在全新的歷史發展階段，甘孜州只有順勢而謀，扎實推進民族團結進步事業，促進民族團結進步工作載體和機制的不斷創新，才能共建團結、富裕、文明、和諧、美麗、平安的新時代新甘孜。