工業欠發達城市高質量發展與工業經濟轉型的完善策略研究

高德濤

（金盛海洋科技股份有限公司， 山東 濱州 251907）

0 引言

近年來，我國大部分城市工業經濟平穩運行，并穩中有進，工業經濟增長總體符合年度預期的目標區間，重點行業也表現出積極變化，制造業的發展也穩步向前，這些均強有力地支撐著國民經濟平穩健康地運行[1]。工業經濟穩健地運行，為我國工業欠發達城市的經濟轉型升級，邁向高質量發展提供堅實的基礎[2]。工業欠發達城市若要實現高質量發展與經濟轉型，在前進的道路中必然有地方政府、企業與單位以及群眾的參與[3]。為研究工業欠發達城市如何實現高效的工業高質量發展與經濟轉型，研究首先分析工業欠發達城市工業高質量發展與經濟轉型的必要性，然后通過實地調研分析工業欠發達城市高質量發展與經濟轉型中的現狀與存在的問題，最終提出工業欠發達城市工業高質量發展與經濟轉型的完善策略。

1 工業欠發達城市高質量發展與經濟轉型的發揮現狀與問題

1.1 工業欠發達城市工業高質量發展與工業經濟轉型的必要性

工業是國民經濟的壓艙石，工業穩則經濟穩。在構建新發展格局的過程中，推動工業高質量發展是建設現代化經濟體系與社會主義現代化強國的重要部分。工業欠發達城市在新發展階段迎來了許多機遇，但也需面對復雜的環境變化以及周圍城市競爭更加激烈的挑戰。工業欠發達城市工業高質量發展與工業經濟轉型的必要性有以下四點。

1）全球經濟與社會發展的要求。隨著經濟全球化的進展加快，世界的分工與經濟結構發生了重大變化，這推動世界各國的經濟結構變化[4-5]。此外我國綠色低碳經濟體系與雙碳政策的迅速推進，傳統的高污染高能耗的工業發展方式無法長久維持，因此工業高質量發展與經濟轉型成為主題。

2）工業產業結構的特點的需要。工業欠發達城市多依賴于礦產資源與農產品的加工，企業普遍具有規模小與產業層次低的特點，工業企業抗風險能力較弱。在目前經濟發展面對需求收縮、供給沖擊以及預期轉弱的發展背景下，工業欠發達城市人口呈現外流態勢，傳統的資源、資金與環境等要素驅動型的工業發展路徑難以繼續，工業經濟必須通過走集約化與內涵式的轉型之路才能充分釋放高質量發展的內生動力，積極調動各種因素培育新動能。

3）信息化與工業化融合的必然趨勢。目前以互聯網與人工智能為代表的先進技術加速創新融合，同時催生了第四次工業革命，此時信息化與工業化的融合發展已經成為國家戰略。在2021 年工信部明確要以重點行業領域數字化轉型為抓手，促進信息化與工業化的深度融合，實現實際促進產業鏈現代化的深度融合發展。

4）高治理效能與高生活質量是群眾的共識。工業欠發達城市可發揮工業提升“一產”，帶動“三產”的重要作用，有利于培育富民強市新支柱產業，助推解決“三農”問題以及鄉村振興戰略的實施。此外該目標可以解決搬遷人口的再就業問題，增加財政收入，將當地的優勢資源轉化為產業發展優勢，提供優質的供給水平，是滿足人們日益增長的美好生活需要的有效路徑，促進區域經濟與社會高質量發展已經成為人民的共識與迫切愿望。

1.2 工業欠發達城市工業高質量發展與工業經濟轉型的現狀

近年來，在復雜的外部環境與經濟下行的壓力下，工業欠發達城市將建立綠色循環產業作為高質量發展的重點，不斷調整工業結構與加快經濟轉型的步伐，基本形成多點支撐與多元帶動的綠色循環產業體系，走出一條特色的生態建設與經濟協同發展的可持續發展道路。雖然工業高質量發展與經濟轉型的基礎非常堅實，工業總量也持續增長，但工業基礎薄弱，發展不平衡與不充分，以及缺乏創新能力的特點仍然存在，這使得工業后勁乏力，成為制約工業欠發達城市工業經濟轉型的最大阻礙。其次該類城市不斷完善具有地方特色的綠色循環產業體系，以陜西省安康市為例，具體六個主要綠色工業支柱產業占工業總產值的比重情況見圖1。

圖1 六個主要綠色工業支柱產業占工業總產值的比重

在圖1 中，在工業欠發達城市的2020 年與2022年對比中，新型材料與紡織絲綢產業占工業總產值的比重無明顯變化，裝備制造與富硒食品產業的比重隨著年份的增長得到顯著增加，生物醫藥與清潔能源產業的比重隨著年份的增長有所下降。同全省其他工業化發展較好的城市相比，工業欠發達地區的工業化進程顯著落后，且高質量技術產業培育較差，工業創新發展滯后。最后是工業欠發達城市供給水平較差，市場化配置不完善以及龍頭企業數量較少，造成城市工業發展的指引作用較差。

1.3 工業欠發達城市高質量發展與工業經濟轉型中存在的問題

近年來，工業欠發達城市在工業高質量發展與經濟轉型中加大推進落實的力度，也取得了一定的成果，但在實地調研的結果中發現了以下四個問題。

1）雖然工業欠發達城市的工業經濟綠色轉型取得了顯著效果，且在未來發展中還需要花費很多的時間與精力，但目前大中型工業企業的經濟運行速度非常慢，并且效率也非常低，這會影響到工業欠發達城市經濟轉型的效率。此外小型工業企業的數量也在逐年增長，但該類企業規模較小，發展較為困難，對工業欠發達城市的高質量發展與工業經濟轉型的貢獻度與影響程度較小。

2）近年來工業欠發達城市對應的社會發展也得到緩慢增長，但經費投資數量嚴重不足，這也阻礙了工業欠發達城市工業經濟轉型的進一步發展。

3）工業欠發達城市的傳統工業對資源的依賴程度非常高，且占全國工業企業的比重較大，在工業經濟轉型中綠色發展意識較弱，經濟體制發展得也不夠完善，且精細化加工產品數量特別少，該類產品在市場上的認可度非常低。

2 工業欠發達城市高質量發展與經濟轉型的完善策略

2.1 強化工業高質量發展與經濟轉型的全局規劃

目前工業欠發達城市正面臨工業經濟轉型與高質量發展的關鍵期，不僅迎來了機遇，還需應對眾多挑戰。工業欠發達城市需要走出當地特色的工業高質量發展與經濟轉型的道路。其中科學合理的工業高質量發展與經濟轉型的全局規劃有利于明確目標和不同主體對應的任務，只有設計與落實好全局規劃，才能幫助工業欠發達城市達成工業高質量發展與經濟轉型的目標。具體設計有以下四點。

1）在進行重大決策時，需要充分考慮企業與群眾的建議，基于此召集專家進行論證與風險評估，推進完善有關工業高質量發展與經濟轉型的重大決策與規劃的落實，并定期進行調度、跟蹤分析、評估與督查。

2）將傳統特色產業進行優化升級，通過引入創新型的技術、模式與管理，使得產業鏈向下游延伸，重新煥發傳統產業的活力。

3）結合工業欠發達城市的實際情況，推進產業融合發展，重點發展一批新興支柱工業，促進城市工業結構與經濟轉型，提供更加堅實的工業產業支持。

4）推動生產性服務業的發展，以提升工業生產率與產品附加值為重點，充分發揮該類產業在工業高質量發展中的融合引領作用。此外生產性服務業的轉型可推動科技創新成果在工業領域的落實，提升產業結構不同層次的供給能力，吸引更多的勞動力，帶動城市工業的高質量發展。

2.2 構建科技創新的大環境

我國科技創新的速度在不斷加快，工業化與信息化融合也隨經濟發展日益加快。工業欠發達城市若要深化工業經濟的發展，完成工業高質量發展與工業經濟轉型的目標，都離不開科技的創新。對于經濟與生態環境中產生的問題，需要有關部門以及工業企業及其產業鏈提高資源的利用效率，鼓勵企業使用高新技術解決排放量過多的問題，使能源與生態環境達到最佳的平衡，進而實現工業經濟快速發展與綠色生態共贏的局面。此外還需讓先進的技術引領工業欠發達城市工業經濟與綠色生態更好地發展，運用大數據顯示科技發展的態勢，利用節約能源保護生態的創新性科學技術，為中小型企業以及工業供應鏈創建良好的大環境，為工業經濟的快速發展提供科學的保障。通過先進的科學技術推動產業經濟的進一步發展，使生態環境朝著更綠色的方向發展。

2.3 完善相關政策保障體系

工業欠發達城市的工業高質量發展與經濟轉型依托于市場的自發調節與資源配置，這離不開相關政策的保障作用。具體內容有以下四個方面。

1）在經濟效益層面需完善地方財政資金支持工業經濟轉型與高質量發展的投入穩定增長機制以及財政與社會資本的聯動機制，吸納其他社會與國有資金投入工業欠發達地區的重點產業，全面落實減稅降費惠企政策，例如《財政部稅務總局關于擴大全額退還增值稅留抵稅額政策行業范圍的公告》，降低工業企業制度性交易的成本。此外還需積極發揮金融對工業發展的助力作用，推動各項金融政策的落實，進一步完善風投、保險、債券與信貸市場，構建完善的金融服務體系。

2）還需保證金融結構將金融服務工業經濟工作作為年度重點工作，持續加大貸款的投放，確保貸款應放盡放，破解企業融資難與貴的問題。在生態環境層面中，資源要素市場的保障與配置改革的完善，依法優先保障工業高質量發展與經濟轉型重點項目的能耗、碳排放與排污等需求，落實能耗總量與強度雙控制度，優化生態環境管理與能耗指標保障，實行能源消費總量預算管理，嚴格執行省市縣各級的差別化水電價等政策，有效保障重點工業企業與項目。供電等部門要將基本電費、電力市場化教育與安全用電等政策加強對企業的宣傳與落實，切實減輕地方工業企業的用電負擔。

3）確定人才的重要性，建立相關人才支撐體系，依靠綠色支柱產業的建設，積極引進綜合素質高，技能型與管理型人才，為地方提供創業的載體。

4）在社會發展中，由于工業欠發達城市的綠色循環產業發展的占地非常有限，需要增加相應園區的承載力，按照統籌布局、突出主業、錯位補鏈與協同聯動以及一縣一區、一區多園、一園一業的原則，組織園區科學制定產業發展規劃，構建縣級綠色循環產業共享與聚集承載平臺，將城市中各工業園區建設成為縣域經濟高質量發展與經濟轉型的示范區，這是解決工業欠發達城市工業土地利用面積與生態環保等制約因素的必然路徑。

3 結語

工業是國民經濟的主導，新一輪的工業革命為工業高質量發展與經濟轉型提供了許多機遇，但資源約束與產業競爭也對城市工業提出更高的要求。研究通過分析工業欠發達城市進行工業高質量發展與經濟轉型的重要性、現狀與存在的問題，提出了相應的完善策略。研究通過強化工業高質量發展與經濟轉型的全局規劃、構建科技創新的大環境與完善相關政策保障體系策略，提升城市工業的核心競爭力，完成工業高質量發展與經濟轉型的目標。通過研究結果為其他工業高質量發展與經濟轉型類似情況的地級城市提供參考，以便發揮市場對目標實現的決定性作用。