自貿區推動改革開放

2013年，以外高橋保稅區為啟航地誕生了全國第一個自貿試驗區一一上海自貿試驗區。十年來，一批自貿試驗區已形成從南到北、由沿海至內陸的發展新格局，充分發揮了先行先試的改革試驗田和開放前沿陣地作用。

開放布局不斷拓層

十年來，中國自貿試驗區的建設布局逐步完善。截至目前，中國已形成擁有21個自貿試驗區及海南自貿港的“雁陣”.形成覆蓋東西南北中、統籌沿海內陸沿邊的高水平改革開放新格局。

北京自貿試驗區加快打造服務業擴大開放先行區、數寧經濟試驗區;廣東自貿試驗區在探索寄港澳經濟合作新漠式上率先挖掘改革潛力;海離自由貿易港穩步推進中國特色自由貿易港建設。

“自貿區已站在中國高水平對外開放的前列，不但為中國構建開放型經濟新體制提供強大動能，也為全球企業更好分享中國市場與機遇提供助力。”中國商務部研究院學位委員會委員白明說。

根據國務院印發的《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，將率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿易試驗區和海南自由貿易港，試點對接相關國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。

今年是我國首個自貿試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區成立十周年，也是共建“一帶一路”倡議提出十周年。自貿試驗區向何處去？如何與高標準自由貿易區網絡對接？要堅定不移推進高水平制度型開放，從“對接國際規則、對標營商環境、助力產業開放、支持業態創新、強化輻射帶動”五方面入手，破除阻滯經濟循環的堵點卡點，突破制度型開放的難點，推動形成更高水平開放型經濟新體制。要推動自貿試驗區和自由貿易區兩大戰略的協調對接，實現開放高地與開放網絡的銜接貫通，進而實現自貿戰略“擴圍、提質、增效”，為我國深度參與全球經貿治理提供試驗載體和“中國方案”。

回顧中國自貿試驗區10年改革創新實踐，開放模式實現重大突破，開放布局不斷拓展，設立形式不拘一格，試驗任務不斷豐富，可謂是中國推進高水平對外開放的重大原創性實踐，是全球自由貿易園區發展史上的重大創舉，為在逆全球化思潮抬頭背景下與世界各國如何通過擴大自主開放推動構建開放型世界經濟提供了中國方案，作出了中國貢獻。

為高質量發展注入新動能

從建設成效看，自貿試驗區與高質量發展的五大部署高度契合，在全方位服務和引領高質量發展中作出了重大貢獻。自貿試驗區推出了一系列首創性制度創新，既有準入前國民待遇加負面清單管理模式、跨境服務貿易負面清單、國際貿易“單一窗口”等根本性的制度變革，也有圍繞海關通關一體化等領域的系統性制度創新，還有工程建設項目審批等領域的全流程制度優化，助力我國加快構建高水平社會主義市場經濟體制。比如，自貿試驗區作為高水平開放的最前沿平臺載體，既在放寬準入限制、推進高水平制度型開放方面發揮了重要引領作用，也在開放型經濟發展中發揮了主導作用。2022年，21個自貿試驗區以不到全國千分之四的國土面積，實現了占全國17.8%的進出口貿易和18.1%的外商直接投資。自貿試驗區把制度創新與各地特色優勢產業緊密結合，推動形成了一批世界領先的產業集群，上海新能源和智能網聯汽車、電子信息、生物醫藥等世界級產業集群加快形成；天津飛機融資租賃躍居全球第二位；浙江舟山萬億級油氣全產業鏈格局形成，已成為全國最大油氣儲備基地等。

深層次改革的開路先鋒。率先實施外商投資管理體制改革，上線全國第一個國際貿易“單一窗口”，率先實施“證照分離”改革，創設第一批自由貿易賬戶……10年來，很多個“第一”在自貿試驗區實踐、探索，復制到全國。截至目前，自貿試驗區已經向全國復制推廣302項制度創新成果，在投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管等方面先行先試，取得了一批制度創新成果。

高水平開放的重要窗口。推出第一張外商投資準入負面清單，經過7次縮減，負面清單條目由最初的190項縮減到27項，制造業條目已經歸零。在海南推出第一張跨境服務貿易負面清單，服務業開放持續擴大。今年上半年，21個自貿試驗區實際使用外資達到1296.6億元，同比增長8.2%。

10年來，各自貿試驗區積極探索破除阻礙國內外創新資源和要素集聚的體制機制性障礙，推動新產業、新業態、新模式加快發展，建成了一批具有較強競爭力的產業集群，為高質量發展注入新動能。

自貿試驗區看山東

2019年8月，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標志著中國（山東）自由貿易試驗區正式設立。

截至目前，《總體方案》112項試點任務全部實施，累計形成3 0 4項制度創新成果，其中144項已在全省復制推廣，40項獲國家部委認可并推廣，5項被國務院自貿試驗區部際聯席會議推廣，1項入選全國“最佳實踐案例”。

山東自貿試驗區圍繞總體方案落實，建立健全六項工作機制。一是高層領導機制，在省級層面成立省長任組長的工作領導小組， 頂格協調， 高效推進。二是工作推進機制，建立“省自貿辦+省直部門（中央駐魯單位）+片區管理機構”一體化推進體系，實行自貿專員負責制。三是法制保障機制，山東省人大審議通過《中國（山東）自由貿易試驗區條例》， 對自貿試驗區目標定位、創新領域、保障措施等做出制度性安排。實施“負面清單制”放權，賦予自貿試驗區更大改革自主權。四是政策供給機制，推動相關省直部門和中央駐魯單位出臺160項支持舉措，濟青煙三市配套出臺實施細則，形成一攬子政策供給體系。五是創新激勵機制，制定出臺《山東自貿試驗區改革創新評價辦法》《省直部門服務山東自貿試驗區改革創新評價辦法》《山東自貿試驗區改革創新容錯糾錯實施辦法》，激發片區和省直部門的創新活力。六是聯動創新機制，推動自貿試驗區與17個國家級、省級經濟開發區、高新區、綜合保稅區聯動創新，疊加政策與功能優勢，充分釋放自貿改革紅利。

山東自貿試驗區圍繞差異化探索，推動三大產業集群發展。濟南片區重點發展醫養健康。構筑“研發-中試-臨床-檢驗檢測-上市-生產”全流程服務機制，加速新藥研發。率先開展醫療器械進口貿易模式創新、探索藥食同源商品通關便利化改革、打造全國首個省級互聯網醫保大健康平臺。牽頭開展省際聯盟中藥（材）聯采，服務19省的9500家醫療機構。建立澳門一橫琴一濟南片區聯動機制，拓展中醫藥出海新路徑。青島片區重點發展航運物流。實現青島至日韓空中貨物航線“公交化” 、至韓國仁川定期快船“ 夕發朝至”，推動港口、陸路、鐵路聯運“零換乘”。創新黃河流域“端到端”物流新模式，降低內陸貨主綜合物流成本20%以上。青島港貨物吞吐量躍居全球第四，集裝箱吞吐量首次超過韓國釜山港，位居全球第六、東北亞第一。煙臺片區重點發展海洋經濟。全國首推“海工裝備+漁業服務”新模式，率先試點裝備型海洋牧場平臺確權，打造亞洲最大的海洋漁業規模化養殖基地。全國率先建設現代化海洋種業資源引進中轉基地，建立“南魚北繁、北繁南養”的水產種苗跨省合作新范例。

近年來，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區聯動創新國際貿易新業態新模式，推動離岸貿易、易貨貿易、跨境電商等發展壯大，一批具有青島自貿特色、可復制可推廣的創新成果不斷涌現。2023年1-8月，青島自貿片區離岸貿易額同比增長58%，占青島市的90%、山東省的80%；易貨貿易進出口額占山東省的95%；跨境電商進出口額累計占青島市近三分之一，年均增速277%。

新型離岸貿易存在貨款分離風險、現場監管核驗難度大等問題。為此，青島自貿片區創新服務保障方式，構建“政府政策引導+外管精準輔導+銀行深度服務+平臺全景驗真”的新型離岸國際貿易新模式。制定出臺全省首個支持新型離岸國際貿易發展的規范性文件；與外管部門攜手為開展新型離岸貿易企業提供個性化業務輔導；在全省率先推出離岸貿易驗真平臺“離岸達”，有效提供真實性輔助核驗、跨境結算等服務……隨著一批批改革措施的出臺、落實，目前，青島自貿片區開展離岸貿易業務企業已達50多家，居全國自貿試驗區前列。

良好的產業生態，是集聚產業、催生創新的土壤。青島自貿片區持續加大資源傾斜支持力度，加快構建新型易貨貿易生態體系，為易貨貿易規模化發展提供有力支撐。在政策層面，制定出臺促進新型跨境易貨國際貿易高質量發展支持性意見，吸引市場主體集聚；在標準層面，規范新型易貨貿易合同、倉庫協議、倉單等標準協議，創新制定國際易貨師認定標準及課程教材，為行業發展制訂標準規范。在全國率先成立跨境易貨聯盟，在東非、西非等重點地區設立跨境易貨聯盟代表處，有效暢通了國外企業與國內企業間的業務合作渠道。此外，還在全省率先打造新型易貨貿易綜合服務平臺“易貨達”，為企業提供跨境易貨信息共享、智能匹配、交易撮合、一體化通關、供應鏈金融等“一站式”服務。

發展出題目，改革做文章。圍繞跨境電商產業發展趨勢，青島自貿片區充分發揮跨境電商產業集聚優勢，在貿易端、物流端、平臺端、銷售端等關鍵場景創新方案。在貿易端，開展跨境電商服務集成式創新優化，集成多元化電商貿易模式；在物流端，落地北方唯一的航空物流超級貨站，提高跨境電商貨物運輸組織效率；在平臺端，集聚國內頭部跨境電商企業，配套搭建青島片區跨境電商綜合服務平臺并升級為全市公共服務平臺；在銷售端，建成全國首家中日韓消費專區電商體驗中心，率先實施“線上線下融合”的新零售模式，讓更多消費者享受到跨境電商免稅紅利。