新形勢下事業單位科研經費管理探討

王海丹 浙江省亞熱帶作物研究所

隨著科研項目不斷增多，科研投入不斷增加，科研經費管理水平需要不斷提高，才能讓保證科研經費投入獲得預期目標。因此，加強科研經費管理至關重要。與其他經費不同，事業單位科研經費有著自身特點，事業單位應當結合科研項目運行情況，按照 “專款專用，專項管理” 的原則，對科研經費加強管理，促進管理效益的提升。在新形勢下，由于社會經濟發展步伐加快，市場形勢瞬息萬變，事業單位的科研人員要以市場為導向，結合科研項目運行實際，做好管理制度建設，規范科研經費使用與管理，對科研經費實行精打細算，促進項目資金使用效率不斷提升。同時，事業單位還要在內部監督機制下功夫，加強科研項目使用監督，保障資金用在刀刃上，為科技發展作好重要貢獻。

一、科研經費管理相關概述

（一）科研經費及其管理的含義

科研經費是指用于科學研究與技術開發方面的相關費用。

科研經費管理是指運用規范化的方式管理科研經費，保證科研經費科學使用，防止資金浪費情況發生，通過規范管理，不斷提高科研經費使用效益，促進科研項目質量不斷提升，按期完成科研任務。

（二）事業單位科研經費管理的特點

與事業單位的其他經費有著本質上的區別，科研經費屬于專項資金，不能運用其他經費相同的管理模式，在管理上具有明顯特征。一是實行專項管理。每項科研經費對應著不同的科研項目，需要實行專項管理，專項使用，單獨核算，不得與其他經費混用，更不能占用或挪作他用；二是實行預算管理。科研經費要重預算目標，科研任務制定了相關的項目預算與項目資金使用計劃，使用單位不得隨意更改資金使用方案。三是專項使用?？蒲薪涃M使用有著嚴格的管理制度，經費使用管控極嚴，并要接受多方面的監督，每筆用款都要符合使用規定，在規定的支出范圍內使用。

二、事業單位加強科研經費管理的意義

科研經費是科研項目正常運轉的有效保證，事業單位如果科研經費不足，或者科研經費管理不力，科研項目開展就會受到極大影響，不利于事業單位科研項目有序運行。因此，加強科研經費管理對于事業單位開展科研工作用具有重要意義。

首先，加強科研經費管理有利于事業單位整體管理水平不斷提升。事業單位要保持正常業務工作與科研工作并行運轉，還要做到科研經費與其他經費互不通用，這對事業單位管理能力提供了更高要求，事業單位應當按照科研項目管理要求，規范科研經費使用與管理，要與其他經費使用相區別，不能混為一談，因此，通過加強科研經費使用與管理，可以幫助事業單位提升整體水平。

其次，加強科研經費管理有利于事業單位對科研項目支出規范管理。目前，為了支持事業單位開展科研工作，我國不斷加大科研項目資金投入，然而，在科研經費運用中面臨著不少問題，資金使用規范性差，超范圍開支情況時有發生，對科研項目正常運行有著極大影響。事業單位通過加強科研經費管理，嚴格執行科研經費使用管理辦法，針對項目運行狀況，做好預算編制與管理工作，強化內部會計監督，嚴格按照科研經費的支出范圍進行核算，實現科研經費管理規范化，保證科研項目穩步推進。

最后，加強科研經費管理有利于事業單位創新出更多成果。從目前情況看，我國對于科研項目投入不少，然而，科研經費轉化率較低，經費運用效益不高，科研成果無法轉化，主要與科研經費管理不善，資金使用效率低下有很大關系。加強科研經費管理，事業單位要對每筆支出嚴格審核，對支出合理性進行分析，將不應當納入科研項目的支出排除在外，要確?？蒲薪涃M?？顚Ｓ?，落實在科研項目上，從而創新出更多成果。

三、新形勢下事業單位科研經費管理中存在的問題

新形勢下，國家對科研工作極為重視，在科研經費上不斷加大投入。事業單位如何做好科研經費管理，對科研工作有序運行有著很大影響。從管理實踐看，部分事業單位對科研經費管理不嚴，管理中存在不少問題，主要表現在如下幾個方面：

（一）科研經費預算偏差大，管理不規范

做好預算編制是開展科研項目的關鍵一步，它對項目實施有著極大影響。在管理實踐中，部分項目負責人對科研項目預算編制工作未重視，為了獲得科研經費，沒有根據實際做好預算，有時編制的預算過大，沒有獲得上級審批通過，于是采用變通方式，將部分項目削減下來，導致預算編制中項目存在較大缺口，對項目今后開展帶來很大影響。主要是項目負責人對科研項目較為關注，對預算工作沒有引起重視，認為項目完成后，如果存在資金結余，就要上繳上級部門，而當科研項目實施后，如果出現資金缺口，可以繼續向上爭取資金，因而對預算工作重視度不夠，預算編制質量差，預算與實際出入較大。同時，在預算執行中審核不嚴，將一些非科研性支出列入進來，導致實際支出大大超出預算。

（二）制度不健全，使用不合理

科研經費屬于專項資金，應當專項管理，專項使用。一部分事業單位對于科研經費沒有建立相關管理制度，在科研經費使用上沒有嚴格控制，沒有將科研支出與其他經費支出分開，部分事業單位將不應歸集到科研項目中的支出也納入科研經費中報賬，導致科研項目中的支出不斷增大。主要原因是事業單位沒有加強內部控制建設，科研經費管理中存在很大漏洞，科研支出隨意性較大，管控措施缺位，管理水平低，管理效果沒有體現出來。

（三）監督缺位，科研經費使用內部監督機制弱化

對于科研經費和管理與使用，事業單位內部缺乏有效的監督體系，在此背景下，科研經費的監督機制存在漏洞，如今，科研經費采用以項目為主體，科研項目負責人的權限較大，在對科研經費管理與監督機制上存在缺陷，不能通過內部監督方式對科研經費使用情況進行檢查，內審的作用沒有發揮出來。主要是事業單位內審意識薄弱，沒有認識到內審作用的重要性，對科研經費使用沒有開展審計監督。同時，對科研經費的監管弱化，科研經費使用缺乏有效的約束機制，項目責任不明，缺少相應的責任追究機制，從而導致有人用而無須擔責的問題，科研經費支出居高不下，卻難取得科研成果。

（四）信息化水平不高，科研經費管理的時效性差

從事業單位科研項目與經費管理情況看，二者間對接不暢通，缺少相應的銜接平臺，經費管理與科研項目運行自成體系，不能通過經費支出了解項目進程，項目進度無法通過經費支出量化，科研與財務間缺少關聯性，因此，需要搭建一個項目管理平臺，將科研項目與經費管理進行實時對接，通過平臺掌握項目進程。而從目前情況看，科研項目與經費開支間存在信息不對稱問題，無法通過信息化平臺對科研項目實施差異性管理，對項目運轉實情無法進行有效監督，不能保證項目實施與經費監管同步進行，難以取得較好的管理實效。

四、事業單位加強科研經費管理的優化對策

（一）做好預算工作，提高管理水平

預算管理是事業單位做好科研項目管理的重要一步，也是規范化管理科研經費的一個有效方式。事業單位應當充分發揮預算管理的作用，從預算編制到執行等一系列環節，做好科研項目預算工作。一方面，要做好預算編制工作，對于科研項目，事業單位要結合科研工作實際，對自身資源優勢進行充分評估，發揮其資源的作用，對科研項目進行全面評估，制定科學的項目預算，提高項目預算的可執行性，保證科研項目能夠有序運行?？蒲许椖款A算要實事求是，既不高估，也不低測，能夠滿足項目研究的需要。預算編制要按直接費用、間接費用等進行分類，對項目用材料、機械設備以及人工等費用明細進行精心化預算，細化到最末級，為預算執行提供依據。另一方面，事業單位要加大預算執行，嚴按審批的預算組織實施，科研項目運行要有計劃、按進程進行，資金使用要與科研進度相匹配，要從嚴審核支出，對于不應納入科研項目的支出要剔除，科研經費要?？顚Ｓ?，專項列支，實行精準管理，不斷提高管理水平。

（二）完善內控制度，合理使用科研經費

要做好科研經費管理，保證科研經費使用合理，事業單位應當從內控制度入手，不斷完善內部控制制度，優化內控體系，促進內控管理質量提升，確?？蒲薪涃M真正用在科研上，不被擠占、挪用。一是加強科研經費專項管理。事業單位可以成立專門機構，對科研經費進行專項管理，建專賬、設專人，設置科研經費專項報表，針對科研經費使用情況進行單獨管理，確保資金使用效益不斷提高。二是要建立健全科研經費使用管理制度。事業單位要結合相關管理規定，加強內控管理制度建設，對科研經費開支范圍、支出標準，以及審核、審批權限進行明確劃分，按相互牽制原則做好崗位職責分工，保證科研經費在正常的使用范圍之內。三是對內部資源進行優化配置。事業單位應針對科研項目運行與經費管理中的問題，做好資源優化組合，做好人力資源、原料、機械設備等各項資源間的配置工作，使資源配套效益最佳，部門協作效率最高。各部門要圍繞科研部門、科研項目開展工作，為科研項目運行提供便利，財務部要與科研部進行密切協作，積極支持科研部開展工作，為科研項目提供經費保障。后勤部要為科研部提供后勤服務，完善配套措施，確?？蒲许椖坑行蜻M行。同時，在科研項目內部，科研團隊間也要做好分工協作，對科研崗位進行優化，根據各人的優點進行分工，提高科研工作效率，盡早得出科研成果。

（三）加強監督機制建設，強化內部審計監督

加強科研經費管理，事業單位還應當發揮內部審計機構的職能作用，對科研經費開展內審監督，通過審計，發現科研經費管理與使用中的問題，尋找解決辦法，防止管理中出現違規違紀情況發生，對科研項目運轉帶來不利影響。為此，事業單位應當抓好如下幾個方面：一是加強科研經費軟環境建設。要為科研人員提供經費保障，保證他們正常的薪酬待遇的穩定性，同時，要建立有效的激勵機制，讓他們能夠分享科研項目成果，從中獲得相關的回報，使他們能夠專心科研，不在經費使用上想 “歪心思” 。要建立積極向上的科研文化，對科研人員進行激勵，激發他們的工作動能。二是做好宣傳工作，要開展法規知識宣傳，讓事業單位全體員工增強法律意識，排除僥幸心理，在科研項目上用錢合法，開支合理，嚴格遵守開支標準，加強自律性。三是開展常態化審計監督。事業單位應當成立內審機構，對科研經費使用情況經常進行檢查監督，運用專業手段對經費使用情況進行檢查，評價支出是否合法，是否符合開支標準，保證科研經費科學使用。同時，還應加大違法違規行為的打擊力度，對于科研經費中發現的違法違紀問題，不能心慈手軟，必須按規定進行處罰，起到震懾效果。

（四）引入現代信息技術，增強科研經費管理的實效性

在新形勢下，信息技術在社會各個方面得以廣泛應用，對科研經費管理產生了重要影響，事業單位應當結合項目管理的需要，引入現代信息技術，運用現代信息化管理手段，加強科研項目的經費使用與管理情況。事業單位可構建專業化的科研信息管理平臺，從課題立項開始，運用信息化管理項目申報、執行、預算管理、經費收支查詢、經費收支決算、科研課題驗收以及資料歸檔等系列流程，全部運用信息化系列進行管理，使科研項目與科研經費在管理信息系統中有效對接，對科化業務與經費流程進行系統化管理，做好職責分工，對操作權限進行科學設置，保證人崗相符，流程規范，權限清晰。科研管理系統與財務系統無縫對接，科研信息與財務信息實現共享，將科研項目與經費管理相整合，科研課題按預算規定執行，支出超預算時，系統自動警示。項目責任可以實時掌握科研進度，了解經費開支情況。相關部門通過系統開展檢查、督促，實現結果管理向過程管理轉變，使科研經費管理實效性不斷增強。

五、結語

在新形勢下，科技創新對社會經濟發展的作用日益顯現，國家對科研項目支持力度不斷加大，這為事業單位做好科研工作提供了良好的機遇。事業單位應當抓住這一機會，做好科研項目立項與預算工作，在管理實踐中，對科研經費管理應當極為重視，應當結合項目管理的需要，加強內控制度建設，引入現代信息技術，實現科研項目信息化管理與財務管理間的無縫銜接，防止科研經費超預算使用情況發生，讓科研項目經費的作用得到有效發揮，創出一批有影響力的科研成果，為我國經濟發展轉型提供強大支撐。