地面工程建設現場臨時用電安全管理與評價

劉石雨

（山東信誠建筑規劃設計有限公司，山東 東營 257000）

當前地面工程建設中，臨時用電安全管理作為“7+1”管理規定的重要一環，施工現場仍然出現了與之相關的各種“低老壞”問題，已經成為影響建設施工安全的一個重要風險隱患，分析發現作業許可管理和現場安全管理不嚴、電工素質參差不齊，工人安全意識和技術薄弱等主客觀因素都是導致現場臨時用電存在各類問題的重要原因，這其中“人”問題最關鍵，人的思想、行為出現違規是導致臨時用電各種隱患、缺陷出現的關鍵。

1 臨時用電安全管理常見問題

1.1 施工組織設計或者施工方案缺乏指導意義

臨時用電施工組織設計是用以組織施工現場臨時用電施工的指導性文件，對配電裝置的選型及安裝，接地、安全防護、電氣防火等項目都做了細致的規定[1]。地面建設領域相關標準規定：臨時用電組織設計及變更時，必須履行“編制、審核、批準”程序，由電氣工程技術人員組織編制，經相關部門審核及具有法人資格企業的技術負責人批準后實施。變更用電組織設計時應補充有關圖紙資料。

目前部分施工現場的臨時用電施工組織設計只是由技術人員生搬硬套其他項目的施工組織設計，簡單地把平面圖、負荷數量等參數稍作修改，甚至是不加修改。而施工組織設計中的線路組織、配電箱與開關箱的位置、負荷計算等內容更是生搬硬套，甚至是缺失，至于現場安裝則完全根據經驗而徹底拋棄了組織設計。

1.2 漏保及開關的選型與實際不匹配

目前施工中所用的配電箱及開關柜基本上都是施工企業購買的由地方安監站備案的成品柜，其中內部的開關及漏保的型號都是固定配置的，這就很難與實際用電設備的負荷相匹配，經常出現大開關大漏保帶小負荷的情況。這也是導致實際情況與組織設計不相符的一個原因。

1.3 作業票據辦理漏洞多

臨時用電作業票據的辦理依然是問題很多，主要表現在：票據簽發人以及相關人員簽字不全，漏簽、代簽；作業票據留存混亂，經常出現現場作業票據三聯都存放在施工單位手中的現象；臨時用電送電前的檢查驗收不到位，有的小站庫根本沒有配備電氣管理人員，無法實施檢查驗收，導致驗收程序無法執行。

1.4 安全技術檔案資料問題嚴重

臨時用電安全技術檔案共有8 項內容，但是其中涉及檢查、測試、調試的項目施工方很難真正執行，更多的是資料造假。比較突出的是電纜的絕緣測試以及接地電阻測試、定期檢查表和安裝、巡檢、維修、拆除記錄[2]。施工中很多情況是安裝完成就開始驗收，測試資料根據經驗填寫好，實際根本沒有任何測試，這無疑是留下了安全隱患。再者定期檢查表只是照例填寫，實際根本沒有檢查；而安裝、巡檢、維修、拆除記錄這項資料基本是缺項，這就導致了在臨時用電完成后的資料歸檔出現漏失，后續進行相關問題排查時難以取得詳實資料。

1.5 現場防護用品已向“低老壞”方向發展

在眾多的現場臨時用電檢查中，防護用品的配備情況已經比以前得到很大的改善，從絕緣靴、絕緣手套到消防用品，基本都配備。但是隨之而來的是一些新問題，比如絕緣防護品物鑒定標簽或者鑒定期超標，滅火器超沖過期等，這樣只是形式上配備了防護用品，但不能真正起到防護作用，一旦發生故障，必然會帶來更大的安全隱患。

2 臨時用電產生的問題要因分析

2.1 臨時用電設計施工流于形式

對于地面工程建設來說，臨時用電環節屬于一個很重要但是各方都不關注的領域，各地面建設工程受施工成本、施工進度等因素影響，在臨時用電組織設計編制時存在生搬硬套、胡亂將就的思想，而監理單位、建設單位審批時流于形式，沒有對編制的完整性、負荷計算及設備選型的符合性及現場的針對性等進行審查。

2.2 臨時用電安全管理意識薄弱

臨時用電并不是臨時應付，然而在地面建設臨時用電施工中無論是項目方還是施工方或是監理方都對臨時用電管理缺乏安全意識、責任意識、主動管理意識。

2.3 臨時用電投用前檢查環節把控不嚴

臨時用電投用前的檢查驗收環節及臨時用電過程中的檢查環節走過場，不嚴格，甚至是失控[3]。配送電單位沒有進行檢查就簽字確認，監理單位、建設單位把控不嚴，造成關鍵環節出現問題。

3 臨時用電安全管理對策

3.1 加強臨時用電安全教育，建立健全管理制度，落實各級安全檢查

對于臨時用電，所有項目的參與方及參與人員都要進行嚴格而標準的入廠教育，特別是對于部分外包商的用電取證工作要嚴格規范，這是確保臨時用電安全的基本前提，同時要求所有涉及用電單位和人員要嚴格執行臨時用電有關規定和標準，嚴格執行作業票辦理程序。并建立相應的考核制度，確保臨時用電責任落實到“最后一米”。

3.2 提高審查力度，加強作業許可管理

電氣監理工程師和施工單位電氣技術負責人應對臨時用電施工組織設計中所包含的主要技術內容，如確定電源進線及配電箱位置及線路走向，負荷計算，導線截面和電器類型、規格等，在進行現場勘查后制定審查，不得對其他項目的施工組織設計進行修改使用[4]。

臨時用電許可證審批人及配送電執行電工班組應嚴格按照建設施工行業規范及臨時用電安全管理規定中的要求進行臨時用電施工組織設計，必須到施工現場對臨時用電的各項主要安全措施逐一進行確認，符合要求后進行許可證的審批簽認[5]。在整個建設項目施工全過程中，要切實將臨時用電管理納入整個項目全流程全要素監管及巡控清單，如果在任何一個節點出現用電問題，就必須立刻進行停工整改，待相關用電方整改完畢后方可繼續應用，切實避免帶病用電。

3.3 強化電氣設備及防護品管理，保障安全運行

要求施工單位建立施工現場用電的定期巡查、保養、維修工作責任制度。建設單位要加強督促檢查，確保施工用電設備運行安全有效[6]。對于各類防護用品，嚴把質量關，并落實定期檢查制度，過期超限的防護用品堅決不能進場。同時切實落實相關的檢測檢驗程序，比如絕緣測試、接地電阻測試及開關漏保的測試等，使臨時用電系統保持健康運行狀態。

4 臨時用電安全管理評價

4.1 重視規則解讀和規范適用問題

首先，目前臨時用電安全管理的主要依據是地面建設領域臨時用電作業安全管理規定，主要參考的標準是《施工現場臨時用電安全技術規范》。其中第1.0.3條規定是用于“建筑施工現場”且“專用的電源中性點接地”的“三相四線制”系統，然而現場施工基本上都在這幾種規定之外，既不是建筑施工現場，也不是專用電源，有的更不可能實現三級配電。但是實際檢查中各路都把此規定作為硬性指標，動輒就蓋以“違反強條”的帽子，完全與實際相脫離。

其次，部分行業內相關HSE 管理中規定，臨時用電是否采用專用的電源中性點直接接地的（220V/380V）三相四線制低壓電力系統，是否符合《施工現場臨時用電安全技術規范》，并把此規定作為開工必備條件之一。然而實際施工中很多電源的接入根本無法滿足“專用的電源中性點直接接地”的三相四線制系統，那如何滿足開工的問題就需要根據施工現場環境進行多方評價后方可實施。

再次，施工現場臨時用電安全技術規范中的第7.2.1條規定電纜中必須包含全部工作芯線和用作保護零線或保護線的芯線。需要三相四線制配電的電纜線路必須采用五芯電纜。實際施工中由于電源進線的限制，多數情況沒有或者不需要五芯，為了應付檢查而使用五芯電纜，造成第五芯沒用或者湊成第五芯。

最后，施工現場臨時用電安全技術規范中的第7.2.3條規定電纜應采用埋地或者架空敷設，嚴禁沿地面明設，并應避免機械損傷和介質腐蝕。埋地電纜路徑應設方位標志。實際檢查中卻將“應”都按“必須”來執行，而且很多現場實際情況無法完全滿足此規定。對于多長的距離可以不架空或者不埋地敷設沒有任何規定或者解釋，而且此強條出自《電力工程電纜設計規范》GB50127，而非施工或者驗收規范，這就要求在現場施工時必須根據現場情況進行靈活執行才能更好地適應。另外，施工中很多的容器、儲罐類的高處用電，電纜如何架設問題沒有具體規范標準，針對此施工的檢查環節也是說法不一，這時就要與項目所在地政府進行充分結合溝通后按照所在地標準進行施工。

4.2 強化視頻監控與驗收流程

《臨時用電作業安全管理規定》第1.8 條規定作業期間必須全程視頻監控。受施工成本影響，幾乎沒有多少項目在這方面進行投資，為突出臨時用電安全管理的重要性，建議進一步強化這一規定的落實，而對于全程視頻監控的理解就是從辦理臨時用電作業票據開始錄制，對于現場臨時用電地點過于分散，甚至是立體方式展開要確保視頻監控全包含全覆蓋。

《臨時用電作業安全管理規定》第3.1.2、3.2.2、3.3.2條對配送電單位做了相應的規定，然而在臨時用電實際施工中，部分項目為了節約成本，根本沒有專職電工或者用電管理人員，無法對臨時用電進行檢查、驗收、安全措施確認。因此出現很多代簽、冒簽的情況，票據辦理流于形式，起不到檢查和驗收的實際作用，這時就需要進一步加強監理單位及項目主管單位的驗收強度。

4.3 規范漏電保護的設置和器件的選型

首先，《施工現場臨時用電安全技術規范》要求設置三級配電模式，并設置二級漏電保護。在對改建工程檢查中多次發現很多施工單位把站上配電室出線柜作為一級配電柜，現場設置二級配電箱和開關箱，目前項目中很多配電室中的GIS 柜中僅配置了斷路器，未配置漏電保護器，造成了施工現場僅在開關箱中有漏電保護器，缺少一級漏電保護器。但是在二級配電箱中的開關具有漏保功能，能否取代二級漏保就需要現場評價，而如果從配電室沒有漏保的電源接入，加裝漏電保護開關的話，實際作為的“總箱”也只是一個“漏保開關箱”而已，無法實現總箱功能，為避免因這類矛盾的存在給后續臨時用電帶來隱患，就需要設置三級配電模式的同時設置二級漏電保護。

其次，目前所有的配電箱、開關柜基本都是地方安監站備案的定型產品，所有開關器件都是統一安裝的，根本無法和施工組織設計中的負荷相匹配，所以不會存在規范中的“選型”問題。如果由用電企業自行根據實際負荷組裝，那么對于這種非標組裝產品，要盡可能避免，防止后續進行型式試驗和費用結算時跟項目所在地要求標準不一而產生問題。特別是對于長期在某一區域內進行建設工程的施工方來說，對于臨時用電方面所應用的相關設備的產品要按照所在地的具體要求采取標準化設計、模塊化安裝、班組化配置、清單化管理的模式來進行適配，這樣可以有效提高臨時用電管理效率[7]。

5 結語

地面建設中臨時用電安全管理至關重要，在不同的行業及領域內對于地面工程的臨時用電管理也會出現對規范標準的不同理解，但中心目的是保證直接作業環節安全可靠的運行。本文結合實際施工中出現的問題，并由臨時用電安全管理引發的一些思考展開探討，然而無論如何理解，都是在實踐的基礎上產生并指導實踐的，正所謂“實踐是檢驗真理的唯一標準”。只有針對地面建設項目的實際運行情況進一步吃透臨時用電安全管理規范標準，并靈活掌握和運用，才能更好地為現場施工作業提供安全可靠的用電保障。