國土資源規劃與可持續發展措施探析

蒙顯林

（上林縣西燕鎮鄉村建設綜合服務中心，廣西 南寧 530509）

國土資源的科學規劃，有助于提高該資源的利用率，充分發揮出該資源的實際效用，進一步推動社會經濟的長遠發展。國土資源與人們的生存發展息息相關，對該資源進行科學規劃以及合理分配應用，能夠減少資源浪費問題，促使可持續發展戰略得到推進。相關政府部門應該提高對國土資源的重視，尤其是對國土資源進行科學規劃，在實際規劃過程中，應該綜合考慮多個方面，針對國土資源的應用情況，制定出完善的規劃應用目標，結合經濟發展需求，以及整體戰略發展要求，采用合適的措施，對國土資源進行合理分配，滿足經濟發展的實際需求，同時也能夠避免對國土資源造成破壞，實現對國土資源的科學開發以及合理應用。

1 國土資源的概述

對于國土資源而言，其本身是我國戰略發展中的重要資源，其中也涉及多種自然資源，比如土地、礦產、水、森林等，這些資源與人們的生產生活有著緊密的聯系，而對這些資源進行合理分配以及利用，能夠促進人們生活水平的提升，這也有助于促進我國的可持續發展。現如今，人們在日常的生產生活中，對于自然資源的依賴性比較高，這些資源本身也是一筆巨大的財務，是社會經濟建設發展不可或缺的重要資源，該資源是經濟發展的基礎，對其進行科學規劃，在維護社會穩定、增強國家發展實力方面能夠產生重要作用。

另外，我國設立了相應的自然資源部，主要目的就是為了對我國國土資源予以全面掌控，在這一基礎上，制定出更加合理完善的資源規劃計劃，借此實現對國土資源充分利用，這樣就能夠防止資源出現濫用的情況，對社會經濟的可持續發展能夠提供良好的保障[1]。

2 國土資源規劃與可持續發展結合的重要意義

2.1 有助于保護自然生態環境

隨著社會經濟的不斷發展，人們的生活水平獲得較大的提升，但是生態環境也遭受到一定的破壞，而且資源浪費現象也比較嚴重，這種經濟發展模式對整個社會的建設發展極為不利，同時也會對人們未來的生存發展產生嚴重影響。在這種情況下，需要改善上述情況，就需要落實可持續發展戰略，加強對我國自然資源的保護，對于國土資源進行科學開發，針對具體的發展應用需求，對原本的國土資源進行合理分配，實現資源的可持續發展，也要避免對資源造成破壞，影響到自然生態的平衡。立足于可持續發展的基礎上，對國土資源進行規劃，在維持生態環境的穩定性、提高人們生活環境質量方面能夠起到重要作用。

2.2 有利于促進社會和諧發展

經濟的高速發展，推動了城市的建設發展，使得城鎮化的建設腳步逐漸加快，不過，在這一過程中也產生了諸多問題。就實際情況來看，我國城鎮化發展模式比較粗放，這種模式對城鎮化建設造成了一定的不良影響，其中就涉及城市規劃問題，各項資源出現大量浪費的情況，使得城市建設受到較大的負面影響，對整個城市的發展造成了較大的阻礙，同時也會對城市居民的正常生活產生影響。若是能夠對國土資源進行科學規劃以及分配，使得城鎮建設格局更加科學，避免以往粗放式的發展模式，使得多項資源能夠得到合理且充分的利用，這不僅能夠促進城市的建設發展，在維護整個社會的和諧發展方面也能夠起到積極作用。另外，對國土資源進行科學合理規劃，也能夠推動城市與農村之間的結合發展，促進整個社會的長遠發展[2]。

3 國土資源規劃中的問題分析

3.1 土地利用率相對比較低

當前，我國不少城市在發展過程中，過于追求經濟增長，對于各項資源的規劃利用缺乏合理性，其中就包括土地資源，該資源存在利用率比較低的情況。就具體情況來看，一些城市為了自身的經濟發展，在沒有對土地資源進行科學規劃的情況下，就對工業園區進行隨意擴建，使得土地利用存在不合理現象，由于對農業用地的管控力度相對比較低，致使農業用地的數量逐漸減少，這對整個城市的健康可持續發展產生較大的危害。就實際調查結果顯示，部分城市低效利用的土地資源，在整個城市土地資源利用中占據40%以上，由此可見，土地利用率低這一現象較為嚴重。另外，還有一些城市為了吸引、拉動投資，在沒有做好全面考慮的情況，隨意降低土地資源的價格，使得城市內部土地資源被浪費，這在一定程度上影響了城市建設發展。

3.2 資源過度開發

一些地區為了拉動當地的經濟增長，相關部門對各項資源進行了開發，而在實際開發過程中，存在過度開發、不合理開發的情況，其中就包括土地資源、礦產資源等，大量的資源能夠產生良好的經濟效益，但是對于周邊環境會產生不良影響，而且還會有較大可能破壞生態環境質量，對國土資源的儲備以及規劃應用會產生不利影響，對當地經濟的長遠發展會產生不利影響，同時也會阻礙該城市的可持續發展[3]。

3.3 國土資源規劃落實力度不足

現階段，在對國土資源規劃進行落實的過程中，因為有關部門自身的權威性不足，導致國土資源本身所具備的優勢難以得到充分發揮。就實際情況來看，一些部門在建立相關條例時，并沒有將需要執行的任務予以明確，以至于在落實資源規劃時，缺乏可靠的參考依據，最終影響到國土資源規劃方案的有效實行。而且有些部門在對國土資源進行規劃時，存在紙上談兵的情況，對于具體的實施情況缺乏綜合考慮，這就會造成土地規劃混亂，甚至還會出現資源過度開采的現象，對于當地經濟及環境的長遠發展會產生不利影響。

3.4 國土規劃缺乏合理性

就實際情況來看，在國土資源的規劃存在不合理這一問題，這也是很多城市建設發展中的重要問題，因為受到各種政策制度的影響，使得國土資源規劃需要考慮的方面逐漸增多，其中不僅涉及政策制度，還包括舊城區的改造、環境保護、工廠建設等多個方面，要確保國土資源的規劃應用不會對居民生活產生不良影響，同時也要注意保護周圍的生態環境質量。但是，在實際規劃過程中，有些部門存在考慮不夠全面的情況，因此，使得國土資源規劃缺乏合理性。而且有些部門自身的科學規劃意識相對比較低，再加上傳統思想觀念的影響，過于重視工廠建設發展，對于工廠污染問題缺乏有效的管控，甚至會將農業用地規劃成為相應的工業用地，這就會對城市平衡發展產生影響，城市健康發展也會因此受到影響[4]。

4 國土資源規劃的可持續發展措施

4.1 提高國土資源規劃水平

若想對國土資源進行合理規劃，以此推動城市建設的可持續發展，則需要提高有關部門的資源規劃水平，實現對相關資源的合理應用，保障我國社會經濟的長遠、穩定、健康的發展狀態。在國土資源規劃中，相關部門需要對以往的規劃方式進行科學改進，做到取其精華，去其糟粕，從傳統規劃方式中選擇合適的一部分，并且要引入先進的規劃思想，對二者進行有機結合，提高資源規劃的科學性，使其能夠緊跟社會時代的步伐，同時也能夠保障國土資源規劃的合理性，使其能夠滿足城市建設發展的實際需求，達到可持續發展的目的。比如，在對礦產資源進行規劃開發時，應該對以往的濫采現象進行改進，尋求合適的礦產資源開采模式，推動礦產資源開采模式逐漸轉向節約型，這也有助于提高礦產資源的利用率，以免資源耗盡，危害到周邊環境質量。

4.2 加大對國土資源規劃管理力度

其一，相關部門在對國土資源進行規劃時，需要堅持遵循示范、建設、生態這三個基本原則，對每一寸國土資源進行合理利用，同時還要結合當地的具體建設情況，對當地的住宅、商業、農業等多項因素進行全面考慮，根據實際應用需求，選擇合適的國土資源，對于不同用途的國土資源方位也要予以科學劃分，保證其能夠與城市建設規劃發展相適應[5]。

其二，不同城市也要開展節能減排宣傳工作，樹立城鎮居民的節能環保意識，這樣也能夠發動廣大群眾，加大對環境的保護力度，以防止環境受到污染、破壞，同時也能避免國土資源被浪費。基于此，在具體的國土資源規劃工作中，相關部門要樹立環保意識，并做好環保宣傳工作，對于利用國土資源建立工廠的有關責任方，要督促他們遵守排污標準，若是發現排污不達標的情況，則要對其進行嚴厲懲罰。另外，為了使得相關企業能夠在利用國土資源的過程中，做到節約資源、保護環境，就可以采用資源保護基金、補貼等多種方式，促使企業參與到節能減排的相關活動之中，使得當地環境得到有效保護，國土資源也能夠得到充分利用。

4.3 做好國土資源規劃的落實工作

相關部門在對國土資源的應用規劃方案進行落實時，相關部門應該加大相應的落實力度，對于分配出去的國土資源的應用情況予以實時跟進，這樣也能夠及時發現國土資源的應用現狀，而且在落實國土資源規劃方案前，應該做好清晰的應用要求，以防國土資源在應用過程中出現被破壞、污染的情況，影響到國土資源的質量及可持續發展。若是在跟蹤反饋中發現國土資源利用不合理的情況，則要對相關責任方進行懲罰，并要求對資源進行恢復，如果屢教不改，就要按照規定將國土資源收回。

另外，相關部門對于國土資源進行落實管理時，也要采用先進的技術手段，可以引入信息技術，將國土資源的開采利用情況、周圍環境情況等多項數據信息收集起來，建立完善的臺賬，將這些詳細的數據信息直接反饋給相應的國土資源部門。為了防止國土資源出現浪費的情況，有關部門應該聯合國土資源與省廳，針對國土資源規劃應用現狀，出臺相應的政策規定，一旦發現不合理的開采及應用情況，則要對其進行及時組織，加大懲戒力度。此外，有關部門若想提高國土資源的使用壽命，還需要加大對土地資源的整治力度，特別是要加強對土地資源的管理，針對存在污染問題的土地及廢棄土地進行科學整治，實現對土地資源結構的合理優化。

4.4 完善有關法律法規

相關部門若想提高國土資源規劃的科學性以及合理性，則需要對以往的國土資源規劃的法律制度進行科學完善，為國土資源規劃的落實提供可靠的參考依據，對有關部門規劃國土資源予以科學引導，以此推動國家可持續發展戰略的有效落實。基于此，相關部門應該建立健全的監管制度，鼓勵廣大民眾參與到國土資源的監管工作之中，對于不合理的資源開采及利用行為可以及時舉報，以此實現對國土資源的有效監督，以防出現浪費、破壞國土資源的情況。比如，相關部門在發動群眾的力量時，可以設立舉報熱線、信箱、公眾號等多種信息反饋渠道，以此增強實際監管力度。有關部門也可以設立專門的監管小組，對不同城市的土地資源開發情況進行嚴格監管，以便于及時發現國土資源的利用問題，對其進行有效解決。另外，建立責任管理機制。對于負責國土資源開發利用的相關企業單位，則要明確其具體的工作責任及工作目標，要求他們在開發利用國土資源的過程中，能夠做到保護環境這一工作，若是違反相關法律法規，則要實行嚴厲的懲罰措施[6]。

4.5 加強對專業人員的培養

國土資源的科學規劃工作，少不了專業人員，因此，相關部門應該針對國土資源規劃這一工作，專門培養出一支高素質的專業隊伍，使其能夠提高國土資源規劃的合理性及可行性。在實際培養過程中，應該定期開展培訓活動，使得參與培訓的人員，能夠逐漸提升自身的專業規劃能力，進而滿足實際規劃發展需求，以此提高國土資源規劃的有效性。

5 總結

針對國土資源進行科學規劃，能夠避免資源濫用，以防危害到整個社會環境的發展，同時也能夠減少各種開發利用問題，使得國土資源得到充分利用，在推動社會建設及經濟發展中產生積極的促進作用。因此，相關部門要認識到國土資源的重要性，加強對規劃工作的重視，并且要對國土資源開發利用問題予以明確，在這一基礎上，引進合適的工作手段，提高資源規劃的合理性及有效性。