我國教育數字化轉型的現實邏輯、應用場景與治理路徑

朱永新，楊 帆

(蘇州大學 新教育研究院，江蘇 蘇州 215123)

隨著5G、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈等數字技術的革新進步，人類的學習生活方式得以彰顯出強大的變革潛力。教育的數字化轉型，作為推動教育可持續性發展、保持教育國際競爭力的重要戰略，已經成為世界各國教育變革的共同目標。然而，盡管數字技術已經推動了教學工具、教學技術和教學模式的改變，但數字技術與教育的融合尚未能引發實質性變革。究其原因，在于數字技術雖然實現了教學創新，卻未能促使學校形態以及人類在教育活動中的情感、行為、習慣乃至生活發生變化。黨的二十大報告提出要推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國，這預示著我國將進一步發展面向全社會的智慧教育平臺，以數字化為杠桿撬動學校和社會的整體變革。作為建設數字中國的重要戰略任務，教育數字化已經在建設教學資源、服務師生發展等方面取得成效，未來縱深推進教育數字化轉型不僅需要在技術層面明確其治理標準，更要系統性地應對教育數字化轉型在優化教育生態、升級教育方式、改進師生關系等實踐層面的新問題，堅持將教育數字化轉型作為推進教育現代化、建設教育強國的行動方略。

一、教育數字化轉型的理論探索

(一)教育數字化轉型的概念內涵

教育數字化轉型是指將數字技術融入人類教育領域并且從根本上轉變其結構形態、運行模式、行為觀念的變化過程，是數字技術與教育活動整合后的教育信息化的高階形式。與教育信息化不同的是，教育數字化的轉型不僅要改變教學手段和技術，更重要的是能夠滿足學習者人性化、自由化、多樣化、終身化的個性發展需求，打造出具有開放性、互動性、適應性、穩定性的教育生態。由于教育數字化轉型更加重視人的系統性的數字化發展，因此其轉型過程需要更為充分的心理以及社會的前提條件、更加豐富且生活化的應用場景、更加系統且靈活的治理體系。

教育領域的數字化轉型雖然與經濟、環境等其他領域擁有共同技術基礎，但是由于教育的目的、重點、過程以及對數字技術的需求具有特殊性，表現出以下特點：第一，以促進師生發展為轉型目標，而非為了獲取投資或是開發綠色技術；第二，數字技術使用以維護教育規范和保護學習者隱私為基準，而非增加經濟收益或是提高資源利用率；第三，以知識管理和學習活動為運行單位，而非基于營利性或節能性的工作項目。總體而言，教育的數字化轉型不應重點關注如何使用數據或是技術，而應關注這一背景下教育生活、教育方式、師生關系的轉變及其對師生發展的效應并致力于進一步提高其效應的積極方面。

針對當前教育數字化轉型的現實問題，學術界已經圍繞夯實教育新基建、拓展數字化資源、數字化賦能教育、培養數字化素養、教育數字化綜合治理等問題進行探討，將新型基礎設施建設作為教育數字化轉型的必要前提，希望整合多媒體設備、無線設備和物聯網設備的優勢以建立全方位、跨時空、高速率的數字化教育環境，為師生提供開放智能的混合學習時空以及便于獲取的、個性化的、易于使用的數字化資源[1]。在數字化賦能教育之后，研究者們意識到教育數字化轉型的更深遠意義在于轉變學生學習方式、教師教學方式、教育管理方式，認識到這一過程會對師生的數字素養提出更高要求，同時也必然對人類的思維方式、參與教育的動力機制以及不同教育主體的互動模式提出新要求。為應對這些要求，教育結構必將做出相應的調整，比如學校教育的界限可能會被模糊，社會、企業、網絡的教育資源將被更大程度地吸納，教育的綜合治理可能會以行政主推、企業配合、地區落地、家校聯動為運行機制[2]。雖然教育數字化轉型的諸多問題還處于探索階段，并且其應用場景有待豐富和具體化，但學界的普遍共識是，教育的數字化轉型是落實立德樹人根本任務的必然要求，充分把握數字技術驅動下的教育資源分布的新樣態并借此重構教育結構以及生態，將有助于創新知識生產方式、促進學生個性化學習、形成人機協同的未來教育模式[3]。

(二)教育數字化轉型的意義價值

第一，滿足個性化教育需求。教育的數字化轉型有助于形成線上與線下、課內與課外、虛擬與現實相融合的學習時空，可以將傳統的學校擴展到社會的各層面、各組織及各成員，使每一個人可以隨時隨地地獲得學習機會。依托新型數字技術手段，未來可以揭示個人學科知識的內在關系圖譜，測量和診斷學習者的已有水平，跟蹤學習者的學習過程，收集分析學習者的學習數據，為學習者提供個性化的學習方案，推送最適合學習者個人的學習資源和學習路徑。教育數字化轉型所創建的以學習者為中心的生態系統，將在更廣范圍、以更低成本為更多學習者提供服務，這會加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育[4]，真正推動建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。

第二，助力推進教育公平。教育數字化轉型有助于整合城鄉教育資源，彌補城鄉“數字鴻溝”，縮小不同地區教育發展機會和發展空間的差距。這一戰略意義主要體現在：首先，高品質、高質量的智慧教育平臺能夠擴大優質數字資源的覆蓋面，使發達地區和落后地區、教育優勢群體和弱勢群體可以借此共享教育資源、促進交流合作，消減區域不平等和階層固化問題。其次，數字化是創新鄉村教育的有效手段，通過建設實用管用的課程體系，探索適應鄉村學校的數字化教學模式，能夠發揮教育信息化助力鄉村振興的關鍵作用，實現鄉村教育高水平穩步發展[5]。此外，面對城鄉教師隊伍建設一體化的現實需要，數字技術可以確保培訓資源便捷、快速地惠及所有教師，提高教師培訓效率、提供教師更多發展機會，這有助于彌補農村師資建設中的薄弱環節和短板。

第三，探索教育結構現代化。教育數字化轉型有助于提高教育供給質量與效率，實現各類教育間開放、融通與銜接，進而構建起能夠充分發揮學習者潛能的現代化教育結構。一方面，教育數字化轉型能夠實現教育與經濟、科技、農業等領域的深度聯動，能夠形成與現代化目標相匹配的教育供給方式和人才培養目標，改變以往偏重普通教育而忽視職業教育、偏重堅持學歷本位而忽視能力價值的教育結構性弊端。另一方面，教育數字化轉型能夠深入踐行終身學習理念，通過整合與共享各種學習資源、溝通與銜接各級各類教育、構建學分銀行制度等方式提高教育結構體系的內在統一、完整性和持續性。教育結構的現代化直接決定著教育功能的現代化，通過教育數字化轉型探索教育結構現代化將有助于實現我國基本勞動力素質的整體提升和高素質拔尖人才的快速培養[6]。

第四，實現教育高質量發展。教育數字化轉型有助于適應經濟與社會發展的新要求、解決社會發展與人才供需矛盾、提高社會生產力[7]。在這一過程中，學生從被動的知識獲取者轉變為主動的素養提升者，教師從知識的傳播者轉變為學習指導者，學習場所從學校教室擴充為由學校、圖書館、檔案室、博物館以及智慧教育平臺、智能應用程序等共同組成的學習中心，家長也從兒童養育者轉變為施教者、管理者、學習者甚至創造者。教育的組織形式發生著變化，比如授課對象可以是混齡的、不同來源的，有學習需求的個體都可以進入課程；學習時間是彈性的，課程資源豐富到可以滿足每個人的需求；學習計劃是私人訂制的，學位可以由多個機構分別認證并且機構間互通……在數字技術的支持下，教育資源和設施進一步融合，師生的教學活動會更為便利，教育質量會得到更高層次的發展。

第五，構筑人類命運共同體。教育數字化轉型有助于實現教育資源在世界范圍內的快速調配，保障不同國家和地區的人們都有機會享有高質量教育服務。教育數字化轉型有助于促進對人類各種知識和文化的認知、對各民族現實奮斗和未來愿景的體認，使各國學生增進相互了解、樹立世界眼光、激發創新靈感，確立為人類和平與發展貢獻智慧和力量的遠大志向。教育數字化轉型有助于建立穩定長效的國際合作機制，使各國人民同心協力構筑人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界[8]。

總體而言，教育數字化轉型有助于為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻，發揮教育在中國式現代化進程中的基礎性、戰略性支撐作用。

二、我國教育數字化轉型的現實邏輯

當前世界正需要一個更加開放、更加個性化的學習空間，而數字技術的不斷成熟令學習者不必在規定的時間到指定的空間學習，可以隨時上課觀摩、分享觀點、完成作業、參加考試、獲得分數、拿到證書等等，這為學校形態的創新提供了技術前提[9]。從現實邏輯來看，教育數字化轉型是新型基礎設施建設的成果，是數字中國的建設需要、人才培養的實施路徑，但要想真正實現數字化與教育的深度融合，依然需要著力應對數字環境創設、數字素養提升、國家標準研制、組織制度創新等多方面挑戰。

(一)教育數字化轉型的戰略定位

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出加快教育信息化進程以來，我國不斷優化并豐富教育信息化發展的理念、方法、模式、場景、政策，在2022年召開的全國教育工作會議上明確提出了實施教育數字化戰略行動的要求，將加快推進教育數字轉型和智能升級作為工作要點。黨的二十大首次將“推進教育數字化”寫入報告，這標志著推進教育數字化已經從教育工作任務上升為黨和國家的集體意志。

第一，教育數字化轉型是新型基礎設施建設的成果。新型基礎設施建設是教育數字化轉型的牽引力量，是建設社會主義現代化教育強國的技術支撐。2021年，教育部等六部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，強調以新發展理念為引領，以信息化為主導，面向教育高質量發展需要，聚焦信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等有助于教育數字化轉型的基礎設施體系，構建更開放的資源供給模式、更靈活的教育服務體系、更智能的育人生態系統[10]。教育新基建超越了單純的技術設施建設，有助于實現教育數字化轉型在激活教育動能、創新教育供給、優化教育服務等方面的系統性升級，加快推進國家教育服務體系、教育評價體系、教育治理體系的數字化變革。

第二，教育數字化轉型是數字中國建設的現實需要。黨的十八大以來，“為什么要建設數字中國”“怎樣建設數字中國”等命題得到廣泛討論，相關論述成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將智慧教育作為數字化應用的重要場景，要求推動社會化高質量在線課程資源納入公共教學體系，使其積極影響輻射農村和邊遠地區薄弱學校，實現學習模式和教育管理評價方式的變革。在全面推進數字中國建設的當前，不僅要推動數字化與中華優秀傳統文化相結合，全力打造數字教育的中國思想、中國理念、中國方案，還需要加強教育數字化開放合作，發揮教育的先導性、全局性作用，以教育數字化轉型帶動其他產業提質升級，助力中國文化走出去。

第三，教育數字化轉型是未來人才培養的必然路徑。在數字時代，具有更高水平數據思維、數字技能、人機協作能力的復合型數字人才是經濟政治文化社會生態文明建設的主力，是實現產業升級、推動社會發展的關鍵。黨的二十大報告以“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”為題，對新一輪技術革命帶來的未來人才培養挑戰作出回應，將教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，凸顯教育為黨育人、為國育才的光榮使命。這意味著，作為未來人才培養的主要活動，教育需要適應數字化轉型的形勢、需要與數字技術深入融合。教育數字化轉型指向教育生態的全面革新，其必將帶來未來人才培養的深刻變革，也必將加快我國從人口大國邁向人才強國的步伐，為中國式現代化提供堅實的人才基礎。

(二)我國教育數字化轉型的時代挑戰

第一，需要營造可支持泛在學習的數字環境。傳統學校教育的知識獲取方式單一、學習時間固定、學習環境有限，這些不足可以得到數字技術的有效彌補。但是，如何在借助數字技術解決這些問題的同時，保證數字環境和學校環境的整合能夠發揮更大的教育功效則顯得尤為重要。借助數字技術，未來教育管理的重點將在于如何營造可以突破時空限制的泛在學習環境，這一方面要求對傳統學校教育的校園網絡、智能終端及配套設備進行優化，聯結校內外教育資源并建設智慧交互平臺、在線課堂、數字圖書館等數字環境，使師生能夠自主安排教學科研計劃和教育學習活動。另一方面要求始終貫徹以學生為中心的教育理念，使學習者在以開放性空間、耗散式結構、多向度傳播為特征的數字環境中形成平等互利、合作共享的用戶關系，使教育者在數字環境中減輕工作負擔、提高教學能力、增強專業認同、豐富科研實踐、樹立教育理想[11]。

第二，需要提升不同教育主體的數字素養。從20世紀80年代起，不同組織、國家或區域制定的學生或教師素養框架都不同程度地關注到數字素養。我國2016年發布的《中國學生發展核心素養》提出，學生應該能夠自覺、有效地獲取、評估、鑒別、使用信息并且具備數字化生存能力、網絡倫理道德、信息安全意識。聯合國教科文組織在2022年提出的教師人工智能教學能力框架，要求教師借助數字力量成為“情境反應學習”的指導者，在人文價值、人工智能素養、人工智能與教學法等方面獲得提高。當前，世界各國及組織正不斷豐富學生、教師乃至家長的數字素養內涵和培養路徑，通過強化數字基建、建立數字教育中心、推進數字教育培訓、開發數字資源等行動使數字技術賦能學習、教學、評估、領導力。未來，如何在提升教育主體數字素養的同時緩減數字化轉型所帶來的學習工作負擔、技術應用沖突，規避可能出現的網絡成癮、網絡欺詐、網絡暴力、隱私泄露、違反數據使用倫理等問題，將是必須面對且專門解決的。

第三，需要使數字平臺和國家標準相互適應。我國已經在建設推廣“學習強國”等數字平臺方面積累了成熟經驗，各地也通過自建、引進、合作等方式打造了特色數字資源，但要實現教育數字化轉型，還要解決數字資源內容龐雜且結構凌亂、用戶共享意識薄弱且動力不足、數字應用監管乏力且效益低下等問題。對于數字化教育這一新生事物，不僅需要研制國家標準以達到引導、監管的作用，還要適應其升級節奏并及時自我調整，這一要求對于并不追求收益或數據效率的教育領域更具挑戰性。為應對這一挑戰，不僅要聚焦教育強國目標，探索適合中國國情的數字平臺標準，完善教育機構、教師、學生等不同方面的基礎數據標準，實現數據采集、傳播、統計、管理、監測的規范化、精細化、專業化；還要構建互聯互通、應用齊備、協同服務的教育資源平臺，打破地區、部門、行業的數據壁壘和信息孤島，使得優質數字資源更多更公平地惠及全體人民[12]；更要對數字平臺進行認證與監管、引導與宣傳、治理與整改，使教育數字化轉型有計可施、有策可依。

第四，需要創新教育數字化轉型的組織制度。現有數字化轉型主要停留在技術和環境層面，數字技術和教育的融合程度還不高，如何借助教育數字化轉型推動教育變革是不可逃避的治理命題。作為一項系統性戰略，教育的數字化轉型要綜合考量不同地區差異化的基礎設施、可投入資源，依照制定教育目標、研判轉型成效、反思轉型經驗、調整治理路徑的制度邏輯保障轉型升級的可持續發展[13]。一方面，需要通過持續采集、深度分析的數字思維和模式，使數字技術覆蓋教育管理、教學科研、學生發展、校企合作等主要場景，助力區域教育決策、互聯互通課堂教學、實現師生雙向反饋、協同創新產業發展；另一方面，要牢牢把握“方法重于技術、組織制度創新重于技術創新”的工作理念，以一體化的思路推進教育數字化轉型[14]，推動形成產教融合、科教融合、軍民融合，構建全社會共同參與建設、共同參與治理、共同分享成果的教育發展新格局[15]。

三、我國教育數字化轉型的典型應用場景

盡管教育數字化轉型面臨眾多現實挑戰，但數字技術已在教育領域得到一定程度的應用并且形成了可深度推廣的典型場景。對現有創新性、示范性的典型應用場景進行介紹，可以為教育數字化轉型向縱深發展提供建設案例。

(一)國家智慧教育公共服務平臺

數字技術可以保障在線教育各大網絡平臺、云服務平臺、直播錄播平臺高效運行，實現學習空間的重構、智慧教育的升級。作為實施國家教育數字化戰略行動的重要舉措，教育部在原“國家中小學網絡云平臺”的基礎上于2022年3月正式上線啟動“國家智慧教育公共服務平臺”，將國家智慧教育服務從中小學教育拓展至職業教育、高等教育，同時鏈接了“愛課程”“學堂在線”等在線教學國際平臺，建立了體系化的技術標準規范和多平臺協同工作機制。目前，國家智慧教育公共服務平臺以學生、教師、家長、學校以及社會企業的實際需要為牽引加強平臺資源建設與應用，囊括中小學教育、高等教育、職業教育以及大學生就業服務等四個子平臺；同時還專門上線了可以向教師精準推送教育資源、提供虛擬教研室、開展名校名師網絡課堂的“教師研修”板塊，為教師個性化學習、有組織研訓提供優質服務并取得了積極效果，截至2022年11月底，國家智慧教育平臺總瀏覽量超過50億人次，訪客量達到8億人，世界第一大教育資源數字化中心和服務平臺基本形成[16]。國家智慧教育公共服務平臺為學生居家學習、教師線上教學、畢業生就業指導等環節提供了更加專業化、精品化、體系化的資源，有效解決了過去教育資源分散、數據獲取困難、平臺管理失范等問題，將教育資源的靜態勢能轉化為教育改革的發展動能，顯現出“資源共享共融、平臺互聯互通”的數字化轉型優勢。

(二)基于虛擬技術的沉浸式學習

虛擬現實(Virtual Reality，簡稱VR)技術為教育教學情景的設計和實施提供了全新的平臺和手段，可以幫助師生身臨可感知的交互式學習情境并獲得沉浸式的學習體驗。例如，通過投映與書籍相關的影像資料帶領學習者進入虛擬的書本場景，以視聽結合的方式提升學習者的閱讀體驗感；通過創設虛擬仿真游戲情境增強知識學習和技能訓練的趣味性，激發學習者的批判性思維和創造力，培養他們的契約精神和規則意識；通過構建虛擬仿真實驗室向學習者呈現三維圖像和數據模型，使模擬手術和操作實驗更加精準高效，提高沉浸式學習的效果。一項實證研究表明，VR教育游戲的沉浸感、構想性和交互性等因素可以共同影響VR環境中學習者的學習動機[17]，提高學生間的交流合作水平，提升其學習投入度和學習績效。目前，沉浸式學習已經成為教育數字化轉型的重要實踐場景，應用虛擬技術拓展信息來源、營造虛擬場景、強化實踐體驗、打破時空限制，可以建立更具包容性且更加多樣化的虛擬學習網絡和非正式學習組織(如學習小組、虛擬學習社區等)，可以幫助學習者根據自己的興趣習慣和工作需要獲取豐富的課程體驗、提升專業學習的自主性。

(三)可實現終身學習的學分銀行

學分銀行是以學分為度量單位，對各級各類學習成果進行存儲、認證、積累、轉換的學習管理模式。這一模式借鑒了銀行的運作原理，以賦予學習成果不同學分的形式實現不同學習成果的認定、儲存、兌換和流通，建立從“中央銀行”到“地方銀行”，從“地方銀行”到“儲蓄所”，最終到“個人賬戶”的終身學習檔案并支持學歷認證、專業融通[18]。在應用優勢上，學分銀行無論何時何地都可以登記學習成果并將其存儲于“個人賬戶”中，保障數據真實準確、安全可靠，實現學習成果可查詢、可追溯，其對學習成果的認定具有權威性和公信力。學分銀行已成為我國面向教育現代化的建設場景之一，自2012年國內首家省級終身教育學分銀行揭牌以來，我國已有16個省(自治區、直轄市)先后建立省級學分銀行，構建出較為完整的組織體系、形成系統的運作模式，將服務對象由在校學習者擴大至在崗員工和區域常住居民。其中，于2020年1月13日上線試運行的職業教育國家學分銀行信息平臺通過不斷探索學歷證書和職業技能等級證書等學習成果的認定與轉換機制，至今已為200萬用戶創建了職業教育數字身份。2021年發布的《中國學分銀行建設進展調查報告》顯示，我國學分銀行建設正呈現數量持續增長、類型不斷豐富、功能不斷完善的發展趨勢，未來將有望構建出實踐成果多元、服務終身學習的學分銀行體系[19]。

(四)提供綜合服務的智慧圖書館

國家“十四五”規劃明確將構建智慧圖書館作為加快數字社會建設步伐的重要內容。目前，基于網絡通信技術的數字圖書館已經實現了文獻資源的跨庫檢索與智能獲取，而數字化轉型背景下的智慧圖書館將進一步融合人文智慧，通過智能感知技術為用戶提供更加泛在化、便捷化、集成化的綜合服務，以滿足用戶在不同情境下對信息資源的個性化需求。雖然智慧圖書館的綜合服務功能尚未完全實現，但國內外已經出現具備部分智慧功能的新型圖書館，比如四川大學將圖書館終端延伸到教學樓，使圖書館信息資源直通智慧教室，不僅為師生提供全方位、精準化的特色教育資源，也使每一位學生的知識圖譜得以在圖書館終端實現定期存儲和更新。比如波蘭的格但斯克大學圖書館與愛爾蘭國立高威大學的數字企業研究所聯合開發了智慧圖書館——JeromeDL數字圖書館，基于語義Web技術搭建了用戶興趣模型，能夠真實地反映用戶興趣和需求，提供更加人性化、智能化的服務[20]。依托數字化技術的發展革新，未來的智慧圖書館將以智慧服務為導向，構建支持泛在學習的多功能智慧教育環境，成為滿足用戶知識獲取、自主學習等需要的深度合作伙伴。

(五)使師生幸福完整的數碼社區

以“過一種幸福完整的教育生活”為理想的新教育實驗在21世紀誕生之初就將“建設數碼社區”作為重要行動之一，強調通過加強學校內外網絡資源的整合、建設學習型的網絡社區，讓師生借助信息技術進行學習和交流，在操作和實踐中得到信息意識和信息應用能力的培養。在數碼社區里，新教育實驗鼓勵學校建立師生電子檔案、學校課題管理系統，同時自主研發了可以傳播教育理念、凝聚師資力量、實現資源共享的“教育在線”網站、新教育APP、新教育實驗數據平臺，成立了“新教育實驗網絡師范學院”。新教育認為，兒童一代是數字原住民，數字閱讀和數字寫作已經成為人類日常生活的一部分，應當加快配備數字閱讀終端設備、開展“互聯網+閱讀”的數字化書香校園活動，應當借助AI寫作激發讀者(尤其是教師和家長)的寫作興趣和參與行為。結合新教育實驗建設數碼社區的經驗，可以預見，學校作為現存單一化、封閉式的教育機構，未來很有可能逐步被充分應用數字技術的“未來學習中心”所替代。新教育近年出版的《未來學校：重新定義教育》《走向學習中心——未來學校構想》等著作正是對教育數字化轉型趨勢的研判和暢想。

四、我國教育數字化轉型的治理路徑

綜合我國教育數字化轉型的現實邏輯和應用場景，為助力教育數字化國家戰略的內涵式發展，應從均衡教育資源、推進簡政放權、堅持依法治教、深化校企合作等路徑進行綜合治理，力求在堅持教育數字化公益屬性的同時釋放轉型活力、提供法制保障、加快創新應用。

(一)均衡教育資源，堅持教育數字化公益屬性

作為教育高質量發展的戰略支撐和動力引擎，教育數字化所創建的人人可參與的、線上線下相融通的數字化環境應該為所有學習者提供豐富的教育資源，但是對于貧困地區、生活困難家庭來說，獲取以及使用課程資源的高昂費用仍然是學習的攔路虎。因此，應該堅持教育數字化的公益屬性以推動教育資源的均衡配置：第一，科學統籌數字教育資源。以國家課程方案和學科課程標準為依據，依托高素質科研團隊研發符合學生自主學習規律的教育資源，系統化、體系化、動態化地實現資源實時更新與合理配置，科學保障數字教育資源的質量。第二，提供網絡課程流量補貼。建議教育部、民政部、工信部聯合為貧困學生提供教育保障，采用“雙列表”的方式，由民政部門列出符合條件的貧困學生名單、教育部門列出可免流量的學習類網站、工信部門協調運營商提供數字技術支持，保障貧困學生獲取數字教育資源的機會平等。第三，推進學習資源免流量服務。建議教育部及各地教育行政部門加強對公益類學習資源的甄別，評選出質量高、效益好、使用廣泛、公益性突出的學習資源類平臺，以政府購買服務的方式向電信運營商支付定額的流量費用，確保所有學習者在瀏覽、使用公益性學習資源時獲得定向免流量。

(二)推進簡政放權，釋放教育數字化轉型活力

數字化轉型背景下的教育改革深化應以簡政放權為前提、以教育治理現代化為抓手、以釋放教育數字化轉型活力為目標。第一，要向地方、學校和社會放權。將“因地制宜”“因校制宜”作為落實教育數字化戰略行動的基本價值和指導思想，允許地方根據實際需要和資源情況確定數字化辦學方向和目標，允許學校基于其生源特征決定數字化人才自主培養，鼓勵通過合作辦學引進前沿技術和創新資源以滿足公眾多樣化的教育需求。第二，要深入推進教育管辦評分離。教育行政部門主要承擔服務與管理職能，為加強學校和相關教育機構的數據聯動和信息公開提供技術指導和資源支持；輔助學校利用數字技術完善內部治理結構，深入改革育人方式、資源配置、人事管理；邀請第三方機構參與監測評估和實地考察，根據反饋結果對進展不力的數字化項目進行問責和整改。第三，要由教育行政部門實行權力清單制度。教育行政部門應廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾對教育數字化轉型的實施意見，公開各級政府工作部門的權力清單和責任清單，精簡各類重復性行政審批事項，提高教育數字化的行政審批效率，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”[21]。

(三)堅持依法治教，提供教育數字化法制保障

我國的教育數字化轉型仍處于起步階段，對于如何應對教育數字化問題尚缺乏法律依據，因此，應加快樹立公民法治觀念并健全教育數字化法律法規體系，使我國教育數字化步入制度化、規范化、法制化軌道。第一，要培養數字用戶的法律意識并提供維權渠道。政府部門、學習中心及社會媒體應有針對性地加強關于教育數字化的法治宣傳和課程宣講，提升學習者在數字化教學場景中的道德修養和法律意識，使數字用戶能夠切實保障數據安全、保護個人隱私，具備維護自身權益的基本技能并獲得相關維權渠道的支持。第二，要規范數字教育市場，推動行業行為自律。有必要出臺數字教育行業規范和標準體系，完善數字教育市場的準入與退出機制，明確行業內協同管理要求，充分發揮行業自律的作用，擴大業內人員相互監督的價值，從而維護良好的數字教育市場秩序。第三，要加快教育數字化立法并加大執法檢查力度。相關部門應出臺專門針對教育數字化的實施辦法和管理條例，規范教育數字化的各項支持措施，形成一套完整的教育數字化法律保障體系。通過設立專門的監管機構，利用大數據對數字教育系統實時監測，加大對“失效平臺”的指導力度、對“違法平臺”的打擊力度，確保教育數字化政策法規執行到位。

(四)深化校企合作，加快教育數字化創新應用

高校與企業合作致力于打造產教融合、協同育人的生態鏈，這既是加速教育數字化轉型的重要手段，也是提升教育數字化服務水平的基本方向。為了深化教育數字化轉型，校企合作應該致力于：第一，增強數字化基礎設施建設。國家應充分發揮高校有組織科研的創新優勢，鼓勵高校借鑒市場化運作機制，引入具備實力的科技企業，建設與周邊超算中心互聯的高速網絡，通過資源共享交易平臺擴大信息數據的覆蓋面，打造安全、穩定、高效的數字化基礎設施體系。第二，聯合培養數字化人才。依托龍頭企業的創新實踐優勢和高等院校的基礎研究優勢，推出業內專家和領軍人物的數字化發展前沿講座，聯合搭建數字化實習實訓平臺，使優質的課程與實踐資源惠及社會公眾。通過構建開放包容、合作共贏的聯合培養模式，為教育數字化轉型輸送具有全球視野、現代意識和創新精神的產業技術人才。第三，加快科研成果的應用轉化。完善高校與企業的協同創新對接機制，組織高校科研團隊圍繞產業鏈梳理“卡脖子”問題，開展跨部門、跨領域的交叉學科研究，由企業提出攻關建議并與高校共同承擔攻關任務，加快高校數字化知識產權保護和科技成果應用轉化，使企業數字化產品和技術服務得到創新升級。