競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系之（五）動(dòng)態(tài)更替法

■楊建強(qiáng) 楊林 楊浩 孫也尊 陳倆興

引言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，裝備采購(gòu)合同的權(quán)威性、規(guī)范性、約束性日益凸顯，合同訂立履行和監(jiān)管水平直接影響我軍裝備建設(shè)的質(zhì)量和效益。為提高裝備采購(gòu)效益，目前裝備采購(gòu)領(lǐng)域絕大部分采取的都是競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，對(duì)于單一來源方式采購(gòu)的，分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品具備開展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)條件時(shí)，也需開展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。目前合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制下，如何對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)合同進(jìn)行有效監(jiān)管，成為軍事代表工作實(shí)踐中需要探索的課題。

1 競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系簡(jiǎn)介

針對(duì)當(dāng)前軍事代表在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管工作中存在的問題和難點(diǎn)，經(jīng)過調(diào)研、分析、總結(jié)和比較借鑒，課題組緊貼任務(wù)實(shí)際創(chuàng)造性的提出了15種單項(xiàng)監(jiān)管方法（追溯歷史法、狀態(tài)核查法、能力評(píng)估法、焦點(diǎn)附加法、動(dòng)態(tài)更替法、多項(xiàng)選擇法、節(jié)點(diǎn)激勵(lì)法、聯(lián)合監(jiān)管法、負(fù)面清單法、告知承諾法、隨機(jī)抽查法、三方審計(jì)法、用戶告知法、分步結(jié)算法、交叉評(píng)價(jià)法）和5種系統(tǒng)監(jiān)管方法（分級(jí)監(jiān)管法、分類監(jiān)管法、分階段監(jiān)管法、分層次監(jiān)管法、分模式監(jiān)管法）構(gòu)建的合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系，確保了以質(zhì)量為核心的合同監(jiān)管工作的創(chuàng)新開展。本文介紹單項(xiàng)監(jiān)管方法之動(dòng)態(tài)更替法。

2 動(dòng)態(tài)更替法的提出背景

GJB 3889A-2006規(guī)定對(duì)于大型復(fù)雜裝備通常建立軍事代表質(zhì)量監(jiān)督體系，合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制建立后，對(duì)于重要型號(hào)裝備需要建立合同監(jiān)管體系。為確保項(xiàng)目合同監(jiān)管體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)編制下發(fā)組建方案等體系文件，建立計(jì)劃管理、工作協(xié)調(diào)、工作報(bào)告、信息管理以及工作會(huì)議等制度機(jī)制。組建方案中重要的一項(xiàng)內(nèi)容，即列出型號(hào)裝備的所有配套關(guān)系和成員單位，即配套產(chǎn)品名稱、配套單位和監(jiān)管軍代室、相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)方式等。承擔(dān)總體監(jiān)管任務(wù)軍事代表室所屬軍事代表局負(fù)責(zé)承辦項(xiàng)目合同監(jiān)管體系運(yùn)行管理工作，相關(guān)軍事代表局（室）根據(jù)承擔(dān)的合同監(jiān)管任務(wù)參與項(xiàng)目合同監(jiān)管體系相應(yīng)工作。體系的建立利于充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各有關(guān)軍事代表室的合同監(jiān)管工作，推進(jìn)型號(hào)系統(tǒng)整體研制生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量保證工作開展。

重要型號(hào)裝備往往組成較為復(fù)雜，分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品眾多，目前的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)機(jī)制要求需在系統(tǒng)各個(gè)層次開展競(jìng)爭(zhēng)。由于分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)進(jìn)度不一，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、軍民通用性強(qiáng)、技術(shù)門檻較低、涉密程度不高、附加值較高的分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品，參與競(jìng)標(biāo)單位居多，各方關(guān)注度較高。從招標(biāo)發(fā)布、規(guī)則制定、比測(cè)試驗(yàn)、質(zhì)疑處置、開標(biāo)評(píng)標(biāo)到中標(biāo)報(bào)批一套流程走下來周期較長(zhǎng)，從目前實(shí)踐上看，所需周期一年半載都不鮮見，往往在型號(hào)總體已立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)入工程研制階段后，相關(guān)配套產(chǎn)品競(jìng)標(biāo)還未結(jié)束，相應(yīng)產(chǎn)品的承研單位和監(jiān)管軍代室遲遲無法確定，造成型號(hào)裝備整體進(jìn)度嚴(yán)重拖延，配套關(guān)系已明確的合同監(jiān)管體系也無法及時(shí)建立，影響了合同監(jiān)管體系作用的發(fā)揮。

3 動(dòng)態(tài)更替法的設(shè)計(jì)思路

基于以上考慮，為推動(dòng)合同監(jiān)管體系工作順利開展，有必要在主要體系成員單位已確定的情況下先行建立監(jiān)管體系，用于解決因競(jìng)標(biāo)進(jìn)度滯后導(dǎo)致部分配套單位未確定但需組建監(jiān)管體系的問題。

方法內(nèi)容：對(duì)于需組建合同監(jiān)管體系的重要裝備建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目整體最新進(jìn)展，將已確定的配套關(guān)系及中標(biāo)單位列入體系成員正式名單，未最終確定的配套關(guān)系及競(jìng)標(biāo)單位列入體系成員暫定名單，一并納入體系組建方案文件中，工作開展時(shí)實(shí)行監(jiān)管體系成員單位動(dòng)態(tài)更替，最終迭代成為配套關(guān)系明確的監(jiān)管體系。

開展方式：對(duì)體系相關(guān)文件進(jìn)行版本管理，通過動(dòng)態(tài)更替體系文件版本并經(jīng)過體系工作會(huì)的確認(rèn)，逐步明確體系成員中的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)中標(biāo)單位及監(jiān)管軍代室。

開展時(shí)機(jī)：組建合同監(jiān)管體系時(shí)。

4 動(dòng)態(tài)更替法的實(shí)施流程

可分為梳理全系統(tǒng)配套關(guān)系、確認(rèn)中/競(jìng)標(biāo)單位、上報(bào)組建方案（草案）、監(jiān)管體系版本更替、開展監(jiān)管體系工作五個(gè)步驟。

梳理全系統(tǒng)配套關(guān)系：依據(jù)研制任務(wù)書、研制總要求、直簽合同的配套明細(xì)表等，梳理出重要裝備建設(shè)項(xiàng)目全系統(tǒng)的配套產(chǎn)品和相應(yīng)承制單位及監(jiān)管軍代室。

確認(rèn)中/競(jìng)標(biāo)單位：對(duì)于需要履行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序確定的配套單位，根據(jù)目前進(jìn)展，區(qū)分哪些已經(jīng)完成了競(jìng)標(biāo)，哪些還在進(jìn)行，確認(rèn)已中標(biāo)單位和正在競(jìng)標(biāo)單位。

上報(bào)組建方案（草案）：根據(jù)目前已確認(rèn)中標(biāo)單位和正在競(jìng)標(biāo)單位清單，編制體系組建方案（草案）等監(jiān)管體系文件，上報(bào)至合同監(jiān)管主管部門經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)。同時(shí)制定計(jì)劃管理、溝通協(xié)調(diào)、工作會(huì)議、信息管理等相關(guān)體系工作制度。已確定配套關(guān)系的，總體監(jiān)管軍代局（室）及時(shí)明確和委托配套監(jiān)管任務(wù)，并及時(shí)簽訂配套監(jiān)管協(xié)議。

監(jiān)管體系版本更替：根據(jù)項(xiàng)目最新進(jìn)展，及時(shí)確認(rèn)最新狀態(tài)的已中標(biāo)單位和正在競(jìng)標(biāo)單位清單，對(duì)監(jiān)管體系方案等監(jiān)管體系文件進(jìn)行版本動(dòng)態(tài)更替，經(jīng)體系工作會(huì)確認(rèn)后，按原審批渠道上報(bào)批準(zhǔn)。

開展監(jiān)管體系工作：根據(jù)現(xiàn)行有效版本的監(jiān)管體系方案，合同監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨軍兵種軍事代表機(jī)構(gòu)參加合同監(jiān)管體系，承擔(dān)總體監(jiān)管任務(wù)的軍事代表局（室）承辦監(jiān)管體系運(yùn)行管理工作。

5 需要注意的問題

此方法主要適用于部分配套單位競(jìng)標(biāo)結(jié)果未定但總體單位確定的情形，由總體監(jiān)管軍代室按程序要求向合同監(jiān)管主管部門提出組建合同監(jiān)管體系需求和體系組建方案建議。可參照軟件工程化管理的思想，對(duì)監(jiān)管體系按照1.0、2.0、3.0等實(shí)施版本管理，監(jiān)管體系換版時(shí)應(yīng)召開相應(yīng)的合同監(jiān)管體系工作會(huì)進(jìn)行確認(rèn)。需要納入配套監(jiān)管范圍的產(chǎn)品，原則上僅限于單獨(dú)鑒定定型的產(chǎn)品、關(guān)鍵和重要分系統(tǒng)、具有獨(dú)立功能的單機(jī)設(shè)備或軟件，以及經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核發(fā)布后列入超范圍監(jiān)管產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品，以上產(chǎn)品及承制單位納入全系統(tǒng)配套關(guān)系進(jìn)行管理。監(jiān)管體系工作開展時(shí)，對(duì)于已明確配套單位和已中標(biāo)單位及監(jiān)管軍代室，進(jìn)行合同監(jiān)管完整信息的傳遞和聯(lián)絡(luò)；對(duì)于列入體系成員暫行名單中正在競(jìng)標(biāo)單位及監(jiān)管軍代室，只進(jìn)行合同監(jiān)管一般信息的傳遞和聯(lián)絡(luò)。

6 結(jié)論

作為競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)裝備合同監(jiān)管創(chuàng)新方法體系的第五種單項(xiàng)監(jiān)管特性方法，動(dòng)態(tài)更替法適用于合同監(jiān)管體系組建工作。此方法的運(yùn)用可以在型號(hào)系統(tǒng)大部分成員單位已確定的情況下就建立合同監(jiān)管體系，以推動(dòng)體系監(jiān)管工作盡早開展，從而提高合同監(jiān)管質(zhì)效。