長三角一體化背景下張家港市人才戰(zhàn)略研究

凌美怡　秦穎萱　楊冉

摘要：長三角一體化戰(zhàn)略的推行帶動各地之間的人才資源共享，造就人才資源廣泛流動、共通的歷史局面，在此歷史發(fā)展的機遇下，作為全國百強縣之一的張家港市應考慮如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，在同級別核心城市群的人才資源競爭中凸顯優(yōu)勢競爭力，吸引更多優(yōu)質緊缺人才來港定居發(fā)展，這是保證張家港市未來發(fā)展的重要一步。文章即針對長三角一體化背景下張家港市的引才思路和留才對策進行探索與研究，為后續(xù)研究與政府部門提供理論參考與決策借鑒。

關鍵詞：長三角一體化；人才共享；引才；留才

一、引言

長三角區(qū)域范圍內各地區(qū)的發(fā)展一直以來都處于社會經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)結構體系完備、教育教學資源充沛、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良且具有多維度充足發(fā)展?jié)摿Φ囊环N良好狀態(tài)。2019年中央國務院的年度《政府工作報告》中曾明確指出要將長三角區(qū)域一體化發(fā)展進一步完善并推行上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃方案；同年5月13日，黨中央政治局會議上審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，該綱要中明確提出了構建高質量發(fā)展機制的政策構想，著力加速形成長三角區(qū)域一體化快速發(fā)展的社會新格局。在多項國家相關政策的積極引導與全國性的區(qū)域發(fā)展勢頭下，作為地處長三角區(qū)域核心城市群之一的張家港市應如何自處，而在人才資源流動性和延展性持續(xù)增強的發(fā)展大勢之下，又該如何擺脫張家港市周圍的“三省一市”引才資源相似、人才吸引力不足、留才難度大的現(xiàn)實發(fā)展困境，并且利用好優(yōu)勢的人才資源這一極其重要生產(chǎn)要素在長三角區(qū)域經(jīng)濟、社會等多方面的一體化浪潮下的城際乃至省際合作與競爭中脫穎而出是事關張家港市未來很長一段時間內健康并且快速發(fā)展的關鍵所在；因此進行有關張家港市人才戰(zhàn)略以及相關人才政策的針對性研究與具體實施路徑的積極探索具有很大的社會必要性與發(fā)展可行性。具體涉及的發(fā)展層面如下。

（一）有利于順應長三角區(qū)域一體化人才共享的新趨勢、新動態(tài)

區(qū)域性的一體化發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推行使得區(qū)域內部城際資源流動更加快捷與便利，國家持續(xù)推進區(qū)域一體化發(fā)展政策則是著力于打造多個具有發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)域群體，通過優(yōu)勢區(qū)域的快速發(fā)展來為國家經(jīng)濟的發(fā)展增速提供可靠保障，并為其他區(qū)域城市的未來發(fā)展提供一種范本與借鑒。而在歷史的發(fā)展過程中，人們發(fā)現(xiàn)合理配置的人才資源作為區(qū)域城市內部自主化發(fā)展過程中最為重要的結構要素，在突破地域空間、行業(yè)結構等多方面的限制后可以做到自由流動和多向延展，從而可以達到“戶口不變、關系不轉、智力流動、來去自由”的新時代社會發(fā)展要求，從而實現(xiàn)深度的人才共享與人才融通。而隨著長三角地區(qū)內部以及長三角地區(qū)與外部各地城市間高速交通設施的進一步發(fā)展與完善以及異地通信網(wǎng)絡的優(yōu)化與普及，人們尋求異地發(fā)展的時間與空間成本越來越低，進一步導致長三角區(qū)域人才在一定時間維度內的快速集散效應進一步增加，而長三角地區(qū)由于經(jīng)濟與社會發(fā)展的同步性，對人才的吸引力更強，這就導致了長三角地區(qū)的人才集聚效應進一步增強，人才都傾向于來到長三角地區(qū)發(fā)展，在這里可以獲得更好的工作環(huán)境、社會福利及發(fā)展?jié)摿Α６硖幵谌绱擞欣陌l(fā)展環(huán)境以及政策傾向之中的張家港市則應該更要把握好人才共享的發(fā)展機遇與國家扶持的政策機遇，在周邊核心城市如蘇州、南京、常熟、上海等全面圍繞下，學會因地制宜、借勢取才，與各地市通過人才互借互用、派駐學習進修等多種形式進一步加強人才的交流與合作，保證人才可以吸引得進來、走得出去并且回得來；同時也要根據(jù)自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢和行業(yè)特點來樹立特定城市形象標桿，吸引各行業(yè)的人才來港發(fā)展，完備人才資源管理體制與扶持機制，為后續(xù)這座城市的發(fā)展建設持續(xù)蓄力。

（二）有利于優(yōu)化張家港市本地人才的結構類型

依據(jù)蘇州大市2019年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該年度張家港市管理類與專業(yè)技術類人才文化學歷的構成中本科學歷和大專學歷各占約39%，中專學歷約占14%，研究生學歷、高中學歷及以下則大約各占4%。與同級別的城市常熟、昆山以及太倉相比（如圖1所示），在文化結構層面，張家港市的本科學歷人數(shù)約為101324人，占比略低于常熟、昆山同等學歷人數(shù)占比，而中專及以下學歷共計59303人，占比卻遠多于常熟和昆山，張家港中專以下學歷人數(shù)是昆山、太倉的兩倍，是常熟市中專以下人數(shù)的四倍以上數(shù)據(jù)表明張家港市的人才結構配置與等級較為低下，高水平的人才數(shù)量嚴重缺乏。而人才結構類型的構成合理性以及高水平人才數(shù)目的占比則很大程度上決定了一個地域的未來發(fā)展?jié)撃芘c發(fā)展方向，人才結構框架基礎構建的不合理性必將導致后續(xù)發(fā)展的偏移以及發(fā)展勢頭的不足。由此可見張家港市在人才結構上遠遠沒有常熟、昆山與太倉等同級別地市優(yōu)渥，人才層次等級的偏低性導致了張家港市發(fā)展新型高端產(chǎn)業(yè)的后備力量嚴重缺失，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力嚴重不足，進一步限制了張家港市相關區(qū)域的突破性發(fā)展?jié)摿ΑＳ纱丝梢姡瑥埣腋凼袘鞔_自身人才資源配置的不合理性以及高水平人才的缺失，進一步改善人才資源的配置，缺位補位，合理替補，并注重各行業(yè)內部高水平層次人才的大力引進，此外還需要把握好當?shù)厮鶎俑叩仍盒５娜瞬刨Y源的培養(yǎng)與留存，通過政策導向安排，吸引應屆大學畢業(yè)生留得下來、發(fā)展得起來，進一步發(fā)展構建自己的人才培養(yǎng)體系。而目前張家港市主力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則更應注重高端產(chǎn)業(yè)人才的引進，如量子通信、高級通信技術以及芯片半導體產(chǎn)業(yè)等，制定有針對性的政策對相關產(chǎn)業(yè)的技術人才進行補貼和扶持，引來好才，留住優(yōu)才，使本市的人才結構進一步優(yōu)化，配置更加合理，地區(qū)發(fā)展動力和可持續(xù)力進一步增強。

（三）有利于支持張家港市區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展

區(qū)域型經(jīng)濟的高質量與高速性發(fā)展必須由人才來進行快速推動，因此人才業(yè)已成為當代社會提升城市競爭力與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾诵闹弧Ｒ罁?jù)張家港市2020年12月發(fā)布的《2019年統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，張家港市累計引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才700余名，緊缺型高層次人才1000余名，各類型大學生人才1萬多名；此外還積極培育了國家級、省部級、市廳級計劃人才項目合計350多項；此外，2019年比2018年新增“姑蘇計劃”人才13人、省“雙創(chuàng)計劃”人才20人、國家“萬人計劃”人才1人；引進外國專家102人；此外，全市領軍型人才企業(yè)實現(xiàn)年銷售額50.27億，納稅額1.58億，銷售額收入超1000萬元的領軍型人才企業(yè)達78家。

而依據(jù)長三角區(qū)域城市的生產(chǎn)總值表顯示，除上海以總生產(chǎn)值38155.32億元處于絕對優(yōu)勢的第一位之外，蘇州市則以總產(chǎn)值19235.80億元，位于長三角區(qū)域城市生產(chǎn)總值第二位；蘇州市經(jīng)濟發(fā)展勢頭十分強勁，而張家港市作為隸屬蘇州的縣級市之一，本身即具有良好的地域優(yōu)勢，張家港市以港口命名，擁有多個大中小型的自建港口，水路運輸優(yōu)勢明顯，而陸路連接南通、上海、蘇州、無錫等多個城市，交通極為便利，水陸運輸都十分方便，且與許多大中型城市通過陸路、鐵路相連，并有多條處于運行或建設中的高鐵線路，諸多交通線路共同形成了以張家港市為中心點向外發(fā)散的多邊輻射結構，此外，在蘇州大市的緊密帶動下張家港市不斷發(fā)展自身，具備了較為良好的經(jīng)濟建設基礎與發(fā)展環(huán)境，主客觀條件較好。

根據(jù)圖2可知，蘇州大市區(qū)域下各地市中，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值位于第一，三大主流產(chǎn)業(yè)實力都十分雄厚，蘇州工業(yè)園區(qū)緊隨其后，而張家港市則以地區(qū)生產(chǎn)總值2547.26億元排名第三，超過蘇州其他縣級市如常熟、太倉等。可以看出張家港經(jīng)濟發(fā)展在蘇州大市區(qū)域內屬于較高水平，經(jīng)濟基礎良好，但卻缺乏發(fā)展所急需的高端人才資源，導致張家港市發(fā)展勢頭以及發(fā)展動力不足，競爭優(yōu)勢不明顯，因此為了盡快補足發(fā)展短板，張家港市應當在高水平層次的人才引進、留用以及配套的科研團隊構建與培育等多個方面多花心思，深入考慮讓更多的人才有其用武之地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展提供智力支持，助力張家港市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二、張家港市面臨的人才困境

近年來，張家港市陸續(xù)出臺了多項人才政策，政策內容涉及引進人才的落戶、購房補貼、租房補貼以及科研資金支持等多個層面。具體引進人才的分類包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才、社會事業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才、資本金融人才以及應屆大學畢業(yè)生等。這些政策的出臺說明張家港市在人才引進方面所做出的積極探索與努力，但就目前張家港市人才引進的現(xiàn)狀與政策執(zhí)行層面仍然存在以下問題。

（一）人才吸引力低

從圖3的2019年蘇州市人口凈流入量來看，2019年年末至2020年年初，蘇州全市常住人口共計126.40萬人，較上年增加0.34萬人。年末外來暫住人口合計73.84萬人，較上年增加1.66萬，全市人口自然增長率為－0.54‰。通過與蘇州六區(qū)四地市人口凈流入量比較發(fā)現(xiàn)，張家港市2019年年末凈流入常住人口33.36萬人，流入人數(shù)目與昆山相差一倍多，且遠遠少于常熟。數(shù)據(jù)表明張家港市雖然是全國百強縣市前幾名，但知名度遠遠低于昆山、常熟等地，在人才引進過程中缺乏城市的核心競爭力，因此張家港市應著力打造自身城市品牌，宣傳城市文化，提高城市知名度，此外還需通過自身的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招賢納士。目前，張家港市走在全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)與氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前列，因此張家港市應積極打造“氫源之城”，推動“長三角氫走廊”建設，并在冶金材料、智能裝備和化工新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中培育全國知名品牌，例如永鋼、沙鋼集團，將特色產(chǎn)業(yè)做大做強，提升全國乃至全世界范圍內的城市知名度，從而來進一步提升城市的人才吸引力。

（二）新興行業(yè)人才需求大

新興產(chǎn)業(yè)是拉動地區(qū)經(jīng)濟快速增長的關鍵所在，目前張家港市正以大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)作為自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標，進而建立良好的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，不斷加快產(chǎn)業(yè)技術變革。在生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端設備制造等新興行業(yè)均有所涉獵，但根據(jù)《張家港市2019～2020年度重點產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)需求目錄》的調查顯示，張家港市83%的受訪企業(yè)曾表示自身存在關鍵產(chǎn)業(yè)人才緊缺的情況，并且高端的研發(fā)技術人員的需求缺口極大。因此，在2019年張家港市率先出臺實施了領軍人才計劃，在當時享有極大的人才引進優(yōu)勢，短短幾年內從美國、歐洲、日本等國快速引進了一批高端人才，壯大了本地高層次人才隊伍。但近幾年來各地之間“搶人大戰(zhàn)”競爭激烈，省市間出臺的各類引才政策令人眼花繚亂，人才流失嚴重，導致張家港市的人才優(yōu)勢不再顯著，很難再次快速引進一批高端產(chǎn)業(yè)型人才為張家港市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

（三）人才存量少

目前張家港市行政區(qū)劃范圍內只有江蘇科技大學（張家港校區(qū)）、蘇州理工學院、沙洲職業(yè)工學院、江蘇城市職業(yè)學院（張家港校區(qū)）四所高等院校，因此，每年人才培養(yǎng)數(shù)量有限，并且所培養(yǎng)人才質量的層次較低。此外基礎教育資源如師資力量、教學設施等相對匱乏所導致的人才存量緊缺的問題逐步凸顯。而位于全國百強縣市前列的張家港市對本地全方位多層次發(fā)展的人才需求卻在逐年遞增，人才資源作為發(fā)展的內在動因，多方面原因共同導致了張家港市對于人才的需求量處于供不應求的尷尬局面。張家港市的內在人才培養(yǎng)體系不完善進一步限制人才可持續(xù)性供給，而人才供給量與人才需求量不配位導致了人才資源稀缺，進一步造成人才存量不足，諸多情況限制了張家港市的未來發(fā)展。

三、引才的具體對策研究

（一）巧用政策，合理激勵

長三角區(qū)域發(fā)展過程中的人才引進目前正處于政府、市場以及企業(yè)三向推動的快速發(fā)展階段，張家港市政府應加大政策鼓勵，吸引人才落戶發(fā)展；政府應更新人才理念，將人才流動與獎勵機制進行合理匹配，對張家港市地區(qū)的歷年人才引進數(shù)據(jù)進行綜合統(tǒng)計分析，依據(jù)分析結果有針對性地制定人才引進政策，發(fā)揮政府的主體引導作用與市場的綜合調節(jié)作用。為方便政府進行相關人才引進政策的制定，筆者則進行了有關政府政策支持與畢業(yè)生留在本地問題意愿相關性的調查，調查結果如圖4所示。

調查中，70%的大學生選擇了福利待遇好，其次64.67%的大學生選擇了薪資高于預期，此外相比于政府常規(guī)化的金錢補貼，人才主體更傾向于多樣化的補貼形式，人才不再滿足于現(xiàn)金形式的報酬，而是更傾向于非現(xiàn)金形式的福利待遇如社會保障、休假等；隨著網(wǎng)上各種新聞的發(fā)酵可以看出當代社會人們在追求物質報酬的同時也更加注重自身精神世界的放松，精神補貼逐步成為新的人才補貼趨勢。政府應形成包容的人才觀念，打好“情感牌”“服務牌”，統(tǒng)籌解決好人才更加關注的住房保障、子女入學、醫(yī)療社保、居留落戶、配偶就業(yè)等實際問題。建立優(yōu)越的體制制度，一方面要完善物質上的獎勵，另一方面更應注重精神層面資助，貼近人才的生活需求并豐富其精神層面發(fā)展。

（二）實現(xiàn)發(fā)展一體化，助力產(chǎn)學研

為了吸引更多更好的人才落戶發(fā)展，張家港市應目光長遠，內外兼修，不僅要關注國內人才的引進，更要著眼在全球范圍內建立引智伙伴關系，探索建立國內外的創(chuàng)客育成中心以及科研合作項目，緊跟蘇州市海外人才合作組織的步伐，與主要發(fā)達國家和地區(qū)形成以人才為紐帶的聯(lián)動合作機制。

長三角一體化戰(zhàn)略的推進使人才的柔性流動更加順暢，蘇州的太倉、相城等地分別與上海交通大學、同濟大學合作共建博士后研究中心，張家港市也應效仿其產(chǎn)學研一體化模式，注重高校人才智力與科技成果充分轉換對接，張家港市應積極與高校合作，如江南大學、蘇州大學等毗鄰高校，通過政策扶持吸引其在我市建立研究中心與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，同時開展創(chuàng)業(yè)周活動，響應滬蘇科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展提升計劃，吸引滬蘇區(qū)域其他高校在我市建立分校區(qū)；同時運用好江蘇科技大學（張家港校區(qū)）、蘇州理工學院以及沙洲工學院等幾所高校的畢業(yè)生資源，實時關注在校大學生的就業(yè)動向，了解并滿足應屆畢業(yè)生的就業(yè)需求，為本地高校畢業(yè)的大學生提供良好的棲身之所與發(fā)展沃土。

（三）優(yōu)化環(huán)境，引才留才

良好的社會環(huán)境是吸引人才落戶發(fā)展的重要因素。為構建良好的社會環(huán)境，首先，地方政府要強化作風紀律，對機關部門實施追蹤督查、信息反饋等督察制度，及時傾聽所屬地方企業(yè)對人才需求的現(xiàn)實呼聲，同時建立完善的人才市場供求信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高對企業(yè)以及高層次人才的服務效率與服務質量；其次，地方政府要對人才引進的數(shù)量、質量、保留等相關情況進行持續(xù)性的跟蹤調查，做到心里有數(shù)，通過生活和工作環(huán)境的優(yōu)化來吸引人才，增加高層次人才的保留人數(shù)。此外，高新技術企業(yè)要優(yōu)化企業(yè)內部工作與科研環(huán)境，加大人才培養(yǎng)力度和對工作環(huán)境的管理力度，從而提升高新技術企業(yè)對高層次人才的吸引力。

良好的發(fā)展環(huán)境是人力資源高效開發(fā)的重要支撐，也是促進社會各行業(yè)人才發(fā)展的重要支柱。張家港市應當堅持發(fā)展與就業(yè)優(yōu)先的理念，提高就業(yè)數(shù)量和質量，其次科學制定和實施人才發(fā)展計劃，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整合、優(yōu)化，協(xié)同共促產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。最后，讓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，推動“港、產(chǎn)、城”深度融合，讓人們看得到張家港市的未來發(fā)展?jié)摿ΓM一步吸引更多更高水平的人才來張家港市就業(yè)與發(fā)展，進一步助力張家港市未來階段的高效發(fā)展。

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（作者單位：江蘇科技大學蘇州理工學院商學院。楊冉為通信作者）