成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的啟發(fā)

◎文/張思月 黨天岳

邁進(jìn)“十四五”，我國(guó)區(qū)域發(fā)展南北差距擴(kuò)大且呈加速趨勢(shì)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)。2021年10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā) 《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），成渝城市群一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”，成渝成為京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角后國(guó)家區(qū)域發(fā)展又一個(gè)重要的增長(zhǎng)極。我國(guó)在空間上已經(jīng)形成了京津冀、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、黃河流域等為代表的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，關(guān)于成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究主要圍繞協(xié)同發(fā)展的模式和路徑兩大方面。圍繞協(xié)同發(fā)展模式研究，范文博等在分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市群后，提出一極引領(lǐng)型、雙核共振型、多極共生型三種布局模式。龍?jiān)瓢驳忍岢觯捎宓貐^(qū)科技協(xié)同與地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有直接關(guān)系，兩城市的科技協(xié)同可以采取“中心—腹地”和“多中心治理”模式。朱直君等在分析自然生態(tài)、宜居環(huán)境、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新四方面存在不足的基礎(chǔ)上，建議成渝都市圈應(yīng)探索實(shí)施“以產(chǎn)帶城”的發(fā)展模式。曹玉鑫等提出，成渝都市圈內(nèi)成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度逐步提升，提出以毗鄰地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新支撐都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展模式。圍繞建設(shè)路徑研究，李后強(qiáng)等聚焦成渝地區(qū)城市間全面協(xié)同發(fā)展，以政府、產(chǎn)業(yè)、人才、市場(chǎng)、文化為抓手，拓寬合作領(lǐng)域、提升合作深度。劉波等提出可以通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建一體化交通通信網(wǎng)絡(luò)、建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系等方面加強(qiáng)成渝協(xié)同發(fā)展。魏良益等提出，樹(shù)立一體化發(fā)展理念、建立合作共建機(jī)制、強(qiáng)化政策協(xié)同、完善決策機(jī)制、爭(zhēng)取國(guó)家支持等，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的可行路徑。鎖利銘等提出，應(yīng)消除區(qū)域合作障礙、構(gòu)建跨界政策網(wǎng)絡(luò)、堅(jiān)持多點(diǎn)多極戰(zhàn)略、構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)同。

在眾多協(xié)同要素中，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究成果最為豐富。鮑文提出，從制定財(cái)稅金融政策、功能布局、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)劃對(duì)策。原嫄等提出當(dāng)前成渝大多數(shù)城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以專業(yè)化集聚為主，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能的錯(cuò)位排列和分工布局，處理好產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)集聚與合作協(xié)同的關(guān)系。王崇舉認(rèn)為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、注重產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)城融合。圍繞協(xié)同創(chuàng)新，陳詩(shī)波認(rèn)為，通過(guò)高位統(tǒng)籌布局、重點(diǎn)載體建設(shè)、體制政策改革、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，構(gòu)建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體引領(lǐng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。黃寰等提出，將“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫?dòng)效應(yīng)”、進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、細(xì)化雙圈產(chǎn)業(yè)鏈分工，破題兩地同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。龍開(kāi)元等研究提出，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、打造綜合性科學(xué)中心、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、建設(shè)科創(chuàng)大走廊等舉措以推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

綜上，可以看出關(guān)于成渝地區(qū)城市全面協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面的研究成果頗多，針對(duì)區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新，特別是《規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)研究還比較少。鑒于此，本文通過(guò)梳理成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的特色做法，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步為京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供啟示。

二、成渝協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法

成渝地區(qū)以 “兩中心兩地”為支撐，準(zhǔn)確把握共性與個(gè)性、競(jìng)爭(zhēng)與合作、集聚與輻射的關(guān)系，攜手打造帶動(dòng)中國(guó)西部的發(fā)展增長(zhǎng)極和創(chuàng)新動(dòng)力源，共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。《2021年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)增長(zhǎng)9.5%。近五年，成渝有7項(xiàng)指標(biāo)增速領(lǐng)先全國(guó)平均水平，其中，創(chuàng)新合作指數(shù)增長(zhǎng)最快，達(dá)到17.0%。

（一）頂層設(shè)計(jì)完整，突出協(xié)同發(fā)展

一是國(guó)家層面發(fā)布規(guī)劃綱要。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《規(guī)劃綱要》，明確要建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心、優(yōu)化創(chuàng)新空間布局、提升協(xié)同創(chuàng)新能力、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。

二是兩地科技部門攜手共建科技創(chuàng)新中心。2020年4月，重慶市科學(xué)技術(shù)局與四川省科學(xué)技術(shù)廳簽署合作框架協(xié)議，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。2021年12月，重慶市科技局和成都市科技局簽訂合作協(xié)議，聚焦增強(qiáng)科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，合力打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。

三是兩地政府聯(lián)手出臺(tái)系列實(shí)施方案。依托推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶、四川黨政聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、碳達(dá)峰碳中和、“一帶一路”等，攜手發(fā)布一系列協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，加快優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新布局，強(qiáng)化創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化功能。

（二）科技資源共享，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)化

一是兩地協(xié)同對(duì)上爭(zhēng)取平臺(tái)布局。形成《川渝兩地科技部門共同爭(zhēng)取國(guó)家支持的重大事項(xiàng)清單》，爭(zhēng)取國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局建設(shè)。2020年以來(lái)，國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生豬技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心獲批建設(shè)；共建川渝重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)。

二是協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)合作。聯(lián)合實(shí)施川渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，兩地科技部門共同出資,支持兩地創(chuàng)新主體。圍繞人工智能、大健康、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。累計(jì)已出資6000萬(wàn)元，單個(gè)項(xiàng)目的資助額度最高達(dá)到200萬(wàn)元。

三是成渝兩地國(guó)有創(chuàng)投聯(lián)合發(fā)起設(shè)立總規(guī)模50億元的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金，采用“子基金+直投”方式，通過(guò)直接投資或設(shè)立子基金的方式，構(gòu)建覆蓋天使期、種子期、成長(zhǎng)期及成熟期的全鏈基金體系。

四是協(xié)同做好科技創(chuàng)新服務(wù)。建成線上川渝科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)成渝兩地專家?guī)熨Y源開(kāi)放共享，推動(dòng) “天府英才卡”“重慶英才服務(wù)卡”等8項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容對(duì)等互認(rèn)。

（三）打造協(xié)同創(chuàng)新載體，促進(jìn)科技要素加速聚集

一是按照“一城多園”模式布局，共建西部科學(xué)城。打造西部（成都）科學(xué)城、西部（重慶）科學(xué)城、中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城“創(chuàng)新金三角”，以成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)同城化為“極核”，一體化構(gòu)建成渝科創(chuàng)“大走廊”，協(xié)同打造成德綿樂(lè)廣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿長(zhǎng)江上游綠色創(chuàng)新發(fā)展帶、川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)新帶。

二是依托戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造協(xié)同創(chuàng)新體系。2021年12月，西部（重慶）科學(xué)城管理委員會(huì)與西部（成都）科學(xué)城管理委員會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞開(kāi)放共享科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、全力打通跨區(qū)域投融資通道、共同打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等10個(gè)方面加強(qiáng)合作，共建成渝科創(chuàng)走廊，輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的科技水平躍遷。

三是兩地兩城高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)形成。重慶出臺(tái)24條意見(jiàn)支持西部（重慶）科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心(金鳳)，打造科技創(chuàng)新策源地。西部（成都）科學(xué)城按照“一核四區(qū)”功能布局，通過(guò)引進(jìn) “中科系”“中核系”國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)方式，培育校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)落戶，匯聚高技術(shù)人才。

（四）創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

一是以路線圖研究強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。開(kāi)展戰(zhàn)略研究，聯(lián)合擬制成渝產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈科技招商，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是以創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。川渝兩地城市之間、行政區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間分別自發(fā)組建聯(lián)盟，圍繞汽車制造、電子信息、科技創(chuàng)新、文創(chuàng)會(huì)展、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方式構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）改革具有前瞻性，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離

一是共建毗鄰區(qū)域功能發(fā)展平臺(tái)。川渝將共建9個(gè)毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)，在川東北渝東北地區(qū)、成渝中部地區(qū)、川南渝西地區(qū)布局三大功能平臺(tái)，在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得突破。

二是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，探索利益共享機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元，依據(jù)“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”原則，探索跨省投資、成本分擔(dān)、利益共享的新模式。

三、對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的啟示

一是加快制定京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)劃。推動(dòng)三地科技主管部門聯(lián)合簽訂合作框架協(xié)議，明確資源共享、政策共通、成果共享機(jī)制，確定三地協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)承載地和重大項(xiàng)目；建立聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞重點(diǎn)聚焦領(lǐng)域發(fā)布合作實(shí)施方案，制定京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究。三地智庫(kù)單位聯(lián)合開(kāi)展戰(zhàn)略研究，梳理三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，繪制京津冀產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和三地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，指導(dǎo)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為項(xiàng)目招引、創(chuàng)新資源流通、加強(qiáng)補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈打好基礎(chǔ)。

三是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新聚集地。優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、海河實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有高水平創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)提質(zhì)、擴(kuò)容、增效，爭(zhēng)取新的重大平臺(tái)布局。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，誕生一批具有京津冀標(biāo)簽的重大科技成果。對(duì)標(biāo)西部科學(xué)城“一城多園”模式，推動(dòng)濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)新能級(jí)提升、科技要素聚集。

四是探索設(shè)立京津冀科創(chuàng)母基金。遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，聯(lián)合大企業(yè)、政府、基金，重點(diǎn)面向大型科技實(shí)施、平臺(tái)、前沿技術(shù)、高端人才團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金以及海河產(chǎn)業(yè)基金等引導(dǎo)基金作用，協(xié)同國(guó)家基金探索成立京津冀區(qū)域發(fā)展子基金。

五是探索適合三地的利益共享機(jī)制。借鑒經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離概念，探索建設(shè)京津冀毗鄰區(qū)域功能發(fā)展平臺(tái)、科創(chuàng)飛地等試驗(yàn)區(qū)，吸引三地企業(yè)、科研院所到試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)主體可同時(shí)享受三地扶持政策，企業(yè)納稅由三地按比例支配。