電力工程企業經營的法律風險及防控研究

劉雅芬 武 媛

榆林學院政法學院，陜西 榆林 719000

國家能源局法制和體制改革司主編的《中華人民共和國電力法》（2013）一書指出：電力事業應當適應國民經濟和社會發展的需要，適當超前發展。國家鼓勵、引導國內外的經濟組織和個人依法投資開發電力資源，興辦電力生產企業。電力發展規劃應當根據國民經濟和社會發展的需要制定，并納入國民經濟和社會發展計劃。［1］隨著21世紀經濟全球化、綜合化、信息化的縱深發展，市場經濟的經營模式與經營理念要求電力工程企業進行內部經營體系的反思與重構，開展法律風險及防控研究是推動電力工程企業維穩順利發展的關鍵一環，有助于推動企業增強法律風險與防控意識，改進經營生產模式，合理拓寬生產經營渠道，推動電力工程企業在法律規范下凸顯自身產品的核心競爭力與綜合加工水平，延展相關業務，展現其在市場經濟中的活力。文章本著更好地促進電力工程企業的生產模式更新升級、提升其法律風險意識及加強防控舉措的目的，對相關觀點進行了梳理研究，特將研究思路闡述如下。

一、電力工程企業的法律風險分類

電力工程企業的生產經營活動是社會主義市場經濟活動的重要組成部分，其作為市場主體在與其他企業進行相關經濟活動的過程中，要加強對企業的法律風險防控與處理意識。［2］從風險存在與形成的空間維度可將其分為以下幾類。

（一）內部法律風險

企業內部的法律風險，主要是指由于企業本身的生產經營不善或管理不當而產生的經濟生產糾紛，對其本身的經濟效益造成某種程度損傷或承擔相關處罰的行為。例如，電力工程企業在與其他相關領域企業進行合作生產經營活動時，由于企業內部的行為規章制度不合理，或在重大事項經營決策時未授權正規的法律部門予以處理而產生糾紛，對相關經濟活動產生經濟損失或風險，均可稱為企業內部法律風險。企業負責人對企業內部法律風險的操控程度體現了該企業內部的安全防控意識水平，企業內部的法律風險很大程度上是具有主體操控性的，與企業內部的相關規章制度、法律保障體系等存在正相關關系。

（二）外部法律風險

外部法律風險是指在整個市場經濟經營活動的過程中，由于電力工程企業自身之外的經濟環境、法律環境、社會環境等因素的隨機變化而給企業的生產經營活動帶來風險的行為。例如，電力工程企業在承包工程項目施工的過程中，由于未按照法律規定和企業的生產經營制度對相關施工人員的施工環境、施工工具等作標準化的評估，而導致相關人員在完成應完成的工程項目過程中產生了安全隱患，損傷了生命健康，由此為企業帶來了一系列的法律風險，損傷了企業的生產經營效率，這可稱為企業外部法律風險。［3］企業外部的法律風險具有不可控性和隨機性，但是依托企業內部強有力的法律公關部門，可在一定程度上降低風險程度。

（三）企業管理風險

企業管理風險指的是企業領導人員在對整個企業的生產經營活動、人員任務調配、產品出產檢驗等相關程序的管理中，由于缺乏相關的法律意識或未能深入理解企業的規章制度而產生的潛在風險，稱為企業管理風險。例如，企業領導層人員在對下層部門人員分配任務的過程中，由于任務分配的不當或對人員的不當行為予以的懲戒力度不均衡，產生了企業內部的生產分配不均現象，這就為企業管理風險埋下了安全隱患。

二、電力工程企業的法律風險及防控現狀

企業的風險與防控任務是電力工程企業的整個生產經營活動的重要任務構成，其對于保障整個企業經營生產活動的良性運轉、開拓產品的經營范圍等，具有良好的導向作用。傳統企業的法律風險及防控意識較為薄弱，企業內部的生產經營管理規范度不夠，容易造成電力工程企業生產經營活動的法律潛在風險較大現象。這樣的法律風險及企業防控能力直接影響了電力工程企業的經營水平及生產效率，是當今現代化電力工程企業力圖解決的問題。

（一）企業人員法律風險防范意識不強

隨著經濟全球化趨勢的縱深推進發展，當今企業的生產經營環境更為復雜，產品的銷售種類也更為多樣，這直接導致了當今企業生產管理人員的法律意識與整體社會經營環境的脫節現象。企業人員的法律風險防范意識不強，不僅使其在面臨復雜棘手的經濟風險隱患時，難以產生合理的對策，造成企業內部經營生產程序的混亂，而且降低了企業從業人員群體的核心競爭力，不利于提升企業人員的綜合防范意識。

（二）企業經濟合同管理不嚴

合同是市場經濟環境下的企業進行生產交換的有效憑證，電力工程企業能否對相關經濟合同進行嚴格、有序的管理，是能否有效避免法律外部風險的關鍵。部分企業員工由于過度重視合同帶來的經濟效益與合作過程，難免輕視了合同本身的科學儲存與內容有效力度，這直接為雙方企業在開展經濟活動交流的過程中帶來了安全隱患。一旦出現了問題，雙方共同簽署的經濟合同是唯一有效的憑證，因此企業對相關經濟合同的管理不嚴格現象是產生企業法律風險的重要因素。

（三）經營生產外部環境復雜

部分電力工程企業為了更好地適應社會主義市場現代化經濟模式，盲目對其內部的生產經營體系與管理規章制度進行改革。這直接導致了企業內部的規劃混亂，為外部居心叵測的相關產業對其進行打壓提供了途徑。［4］并且，管理人對于相關生產經營法律的理解不透，容易使電力工程產業在進行生產經營活動的過程中走在法律規定的邊緣，極易在生產經營的外部復雜環境中迷失自我，帶來無可挽回的風險損失。因此，企業生產經營的外部環境是造成電力工程企業存在潛在內部與外在風險的重要外力因素，需要相關管理人員給予充分重視。

（四）企業人員反思調控能力欠佳

電力工程企業的相關領導人員及工作人員具有較強的操控管理與反思總結意識是有效降低企業風險的重要條件。部分電力工程企業對于企業所屬人員的反思、調控與管理能力存在要求不嚴、門檻過低的現象。長此以往，必然直接導致整個企業內部工作人員工作效率低下的弊端，使企業的潛在內部風險與外在風險增加發生的可能性。實踐是提升工作能力的重要途徑，電力工程企業的工作人員只有真正將自身技能踐行于實際工作，在工作崗位中與實際工作內容產生深層次的接觸，才能切身體悟到企業風險的來源途徑及有效的預防機制營建工作流程。如今部分企業人員反思調控能力欠佳的現象，增加了低水平風險重復出現的頻率，易危害到整體企業的安全與切身利益。

三、電力工程企業進行法律風險及防控研究的價值所在

推動電力企業進行法律風險及防控研究，是對企業自身構成要素及綜合能力水平的橫向剖視，也是幫助其快速融入現代化法律因素，提升自身核心競爭力的有效舉措。是新時代信息化背景下企業生產經營活動與法律風險防控領域的雙向融通，有利于其在復雜的社會主義市場經濟背景下加強自身經濟活動的規范性，不斷激活企業的生產經營活力，有效拓寬自身的生產經營渠道，提升企業核心競爭力。

（一）有效保障企業的生產管理活動

任何企業的生產經營活動都必須在法律允許的界限內進行，電力工程企業提升自身的法律防控與風險意識，有利于保障企業的正常生產經營活動的有效開展，擴大企業的生產經營范圍。隨著國際化競爭力的不斷加大，我國的電力工程企業也正向國際市場穩步開拓，在進行國際生產經營活動的過程中所涉及的經濟產品交換范圍、人員交流途徑等會更為復雜。國內企業的相關人員依托法律條文及法律武器，能有效地維護自身的合法權益，為外部風險的有效規避提供有力屏障。

（二）提升企業核心競爭力

在市場經濟的綜合化、信息化發展背景下，電力工程企業的創新意識與核心產品在市場份額中所占的比重是衡量企業發展前景的重要元素。要想提升企業的核心競爭力，電力工程企業首先要研究相關企業拓展所需遵循的法律條文及規定，在法律的合理規定范圍內正確利用國家政策的正向導向開拓國內國際市場，不斷研發高新科技產品，提升新型電力產品在市場中的占有率。這樣的生產經營活動才是在法律合理規定范圍內的大力創新，不僅有效規避了自身經濟風險，更提升了企業的自主創新創業水平。

（三）提升企業人員辦事規范度

電力工程企業大力開展法律風險及防控工作，有利于提升企業相關人員的法律防控意識，提升企業相關人員在參與企業經濟活動事項、經濟合同管理等相關領域的辦事行為與辦事規范度。［5］一方面，企業整體的法律學習與遵守意識提高，從側面拓寬了企業員工的知識視野，提升了從業人員對法律的風險承擔能力；另一方面，企業相關人員的辦事規范度提升，可以有效精簡企業人員隊伍，提升相關人員辦事效率，助推電力工程企業的整體經營模式轉型升級。

四、電力工程企業進行法律風險及防控研究的應用策略

為了更好地迎合經濟全球化、綜合化發展趨勢，提升電力工程企業在經濟全球化浪潮中的法律風險防控意識與應對能力，激發社會主義市場經濟發展活力，需要從多主體角度進行綜合施策，以針對性提升電力工程企業的法律風險防控意識與應對能力。

（一）建立完善的企業規章制度

企業規章制度是指導企業管理人員與經營人員開展經營活動的理論支撐，其目的是促進企業經營活動的標準化與規范化，是國家法律與企業生產經營活動的緊密融合。企業建立完善的企業規章制度，有利于指導相關人員在規章制度的規定下完成相關的任務，有效提升辦事人員的工作效率，降低經濟活動中的風險指數，提升人員與經濟活動的對接度，引導企業管理人員在整體掌控經營生產活動走向的過程中，設立新的企業發展方向，不斷激發企業生產活力。

（二）建立高效聯動的風險防范管理機制

企業在從事生產經營活動的過程中，要建立高效聯動的風險防范管理機制，具備對應急事件的高效處理能力。［6］首先，正規的電力工程企業應當聘請專業的法律顧問人員，在對相關經營活動進行決策之前，咨詢并聽取專業法律顧問的意見，法人對經濟活動的風險指數及后果進行綜合評估。其次，電力工程企業應當加強對企業內部法律人才的培養，設立專門的數據分析、材料整理、法律風險防控部門，由此，由內而外地建立起兼顧專業人員與業余人員的全方位、多層次的法律風險防范管理機制。

（三）提升企業相關人員的法律操作意識

企業在對自身的經濟活動走向進行法律風險防控與應對能力提升的過程中，要注重加強企業相關人員隊伍建設，提升其法律操作意識。注重從企業的管理角度落實法律從業標準，定期對企業工作人員進行法律常識檢測，并且在對其進行階段性工作評估的過程中加強對自身法律風險防控意識的測試，將其作為硬性標準納入自身考評體系，依法實行相應的獎懲措施，以加大對企業相關人員的法律操作意識提升的強度與力度。企業相關從業人員的法律操作意識及正規的法律流程掌握與應用，是關系到企業自身每一個經濟活動能否順利進行的關鍵因素，只有真正從工作人員頭腦層面提升其法律操作意識與應用水平，才能實現工作人員—經濟活動—企業利益的完整經營鏈條的搭建，保障整體經濟活動的順利進行。

五、結語

推動電力工程企業進行法律風險及防控研究是新時代經濟發展形勢下的創新型舉措，有利于推動電力工程企業在法律規定的范圍內提升自身的經營規范水平，提升產品的核心競爭力，展現市場活力。一方面，這樣的法律風險及防控研究是對電力工程企業自身綜合水平的檢測與提升，反映了信息化背景下電力工程企業加快推進自身體制機能轉型與競爭力升級的迫切需求，彰顯了時代化的新型發展趨勢。另一方面，進行企業自身的法律風險及防控研究，是對相關從業人員思想意識水平與職業能力的全方位提升，助推了高素質、高效率、綜合化的人才隊伍建設與培養。