切實筑牢黑土地保護法治屏障

■ 李云濱 穆延坤

黨的二十大報告強調，堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境。習近平總書記指出，要采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。黑龍江省第十三次黨代會進一步指出，要當好維護國家糧食安全“壓艙石”，筑牢祖國北方生態安全屏障，切實保障國家能源安全和產業安全。進一步筑牢黑土地保護的法治屏障，對于切實強化黑土地的利用與保護，推進建立健全黑土地保護的制度機制，均具有較為重要的意義。

一、黑土地法治保護的現狀

我國黑土地主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內蒙古自治區四個省級行政單位的相關區域。近年來，黑龍江省、吉林省、遼寧省以及內蒙古自治區均通過出臺政策法規的方式強化黑土地的利用與保護。以黑龍江省為例，通過“決定+條例”的方式推進黑土地保護的法治化。2021 年6 月24 日，黑龍江省人大常委會通過《關于切實加強黑土地保護利用的決定》，提出推動黑土地保護專項立法，切實強化黑土地保護監督，為保護利用黑土地提供法治保障。2021 年12 月23 日，《黑龍江省黑土地保護利用條例》出臺，自2022 年3 月1 日起實施。《黑龍江省黑土地保護利用條例》將每年5 月25 日所在周設定為黑土地保護周，明確各方主體責任與權益的專項治理法治軌道，夯實了黑土地保護的制度體系。此外，黑龍江省政府辦公廳還先后發布了《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021－2025 年）》《黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃》，從強化依法保護和加強宣傳培訓等方面，對黑土地保護工作提出了具體要求。

2022 年6 月24 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議通過了《中華人民共和國黑土地保護法》（以下簡稱《黑土地保護法》）。《黑土地保護法》是我國黑土地法治保護體系中的重要一環，標志著在我國黑土地保護邁入嶄新的法治軌道。

二、當前黑土地法治保護存在的主要問題

第一，黑土地保護的法治宣傳不足。依法保護黑土地的觀念沒有深入人心、家喻戶曉。個別地方對于黑土地的保護意識不強，私挖濫采黑土地現象不同程度存在。部分地區和單位宣傳形式傳統且單一，缺乏創新宣傳思維，難以喚起農業生產經營主體的保護意識。

第二，黑土地法治保護專業人才匱乏。目前我國黑土地保護法治人才隊伍，在數量規模、結構層次等方面還不能滿足當前新形勢的需要。黑龍江省執法和司法隊伍中沒有針對黑土地保護設置專門機構和部門，專門的環境資源審判庭也只存在于黑龍江省部分地區，環境資源法學人才培養力度不夠。

第三，黑土地法治保護監督體系有待完善。個別干部思想認識不到位，對黑土地保護重視程度不夠，對部分違規占地、破壞黑土地的行為未能及時發現。一些監督主體在監督中各自為政，缺少必要的銜接配合和信息溝通，立體化、全方位的黑土地法治保護監督工作格局尚未真正形成。

第四，黑土地法治保護的協調機制還有待健全。黑土地法治保護是一個系統工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，需進一步通過協調形成保護合力。行政執法部門與刑事司法部門的銜接機制還不完善，“行刑銜接”機制有待健全，在罪與非罪，此罪與彼罪的區別上還存在不準確的情況，無法達成共識，形成打擊合力。此外，一些相關行業組織還未積極參與到黑土地保護的工作中來，對“用養結合”的舉措理解不到位，種養分離的做法使得黑土地的有機質難以獲得充足的補充。部分農戶缺乏保護黑土地的積極性，提升地力想得少，最大產出想得多，甚至出現低價倒賣與掠奪式使用等問題。

三、筑牢黑土地保護法治屏障的對策建議

第一，加強黑土地保護的法治宣傳。各地各部門應提高黑土地保護法治宣傳重要性的認識，讓依法保護黑土地的觀念深入人心。一是堅持久久為功。法治宣傳效果的形成不是一朝一夕、一蹴而就的，要充分調動相關部門持續宣傳的積極性。通過加大宣傳力度的方式，鼓勵與引導社會各界積極投身到黑土地保護工作中來，提高全社會保護黑土地的法治意識。二是提高宣傳效率。要充分利用鄉村廣播以及新媒體平臺，通過現場觀摩、發放明白紙、村級公示欄等渠道，解讀黑土地保護的法律政策，宣傳黑土地保護的好經驗、好做法，使廣大農民群眾、新型農業經營主體負責人和基層干部準確理解、深刻掌握政策內容。三是創新宣傳方式。采取到農村地區審理相關案件、農閑時播放保護黑土地的影片等方式，以群眾喜聞樂見的形式吸引大眾參與保護黑土地。定期公布破壞黑土地違法犯罪典型案例，通過以案釋法、以案示警，不斷提高全社會保護黑土地的法治意識，營造積極保護黑土地的濃厚氛圍。通過各類媒體在重要時間節點報道黑土地保護進展情況，廣泛宣傳黑土地保護對促進糧食生產、農業永續發展的重要性等方式，在全省范圍形成共同保護好黑土地的廣泛共識。

第二，建設一支黑土地保護的高素質專業化法治人才隊伍。面對黑土地法治保護的形勢任務，其對專業法治人才提出了更高的要求。一是加大人才吸引力度，適當增加人才引進項目的資金投入和政策傾斜，大力吸引黑土地保護的專業團隊和高端人才。二是優化組織結構。在全省各相關部門專門設立黑土地保護管理工作機構，配齊配強人員力量。

第三，完善黑土地法治保護的監督體系。圍繞黑土地保護強化政治監督，切實提升監督效果。一是進一步壓實監督責任。加強監督考核和過程監管，嚴格落實主體責任，合理安排工作進度，細化目標任務分解，將保護責任具體落實到人。建立黑土地保護綜合評價指標體系，制定黑土地保護目標責任制考核辦法，將考核評價結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，不斷探索新機制，及時發現和解決問題。對黑土地保護不力的地區，應當約談該地區主要負責人，并將約談情況向社會公開。二是因地制宜，形成各具特色的黑土地法治保護監督模式。各地結合實際開展黑土地專項監督工作試點，形成可復制推廣的監督模式。持續推進黑土地保護的專項監督，建立立體化、全方位的黑土地法治保護監督工作新格局，形成黑土地保護監督的長效機制。

黑土地助力良種培育（資料圖）

第四，推進行政執法部門公正執法。黑土地保護有很強的公共產品屬性，執法部門應當有效發揮其公共機構功能。一是落實政府主導責任。各級政府首先應當增強法治意識，推動依法行政，加大對黑土地的保護力度，對破壞黑土地的違法行為嚴厲打擊。二是細化舉措、壓實責任。充分發揮政府職能，強化政策引導，規范各類新型生產經營主體的行為，形成黑土地法治保護的強大力量。各相關部門還應當針對可能發生的因突發事件導致的黑土地污染或者破壞事件，制定相應的應急預案，切實保護好黑土地。

第五，構建黑土地法治保護的綜合治理格局。黑土地法治保護需要部門、行業、主體之間的協同配合。一是部門間要加強協同配合，探索各地各部門執法過程中的協調機制。紀檢監察、公安、法院、檢察機關要各司其職，依法加強“行刑銜接”和責任追究，形成工作合力，及時處理涉嫌犯罪的案件，加大對破壞黑土地違法犯罪行為的打擊力度。對破壞黑土地損害社會公共利益的行為，檢察機關應當依法履行公益訴訟檢察職能。二是構建黑土地法治保護的綜合治理格局。相關部門、行業組織要認真貫徹落實黑土地保護利用的相關法律法規，把黑土地保護與環境污染防治、糧食安全、生態環境保護相結合，明確黑土地保護與其他行業的關系，強化執法檢查監督，形成工作合力。三是黑土地保護需要實行區域化統籌、規模化實施、系統化管理。在現行的農村家庭聯產承包責任制體制下，提高農業規模化經營水平，培育和壯大黑土地法治保護專業服務隊伍。黑土地的承包者與經營者均應自覺對黑土地進行養護，履行保護黑土地的義務。同時，應當控制農藥的使用量，對農業投入品廢棄物實施嚴格有效的管理和利用并進行集中無害化處理。四是開展黑土地保護專項打擊活動。相關部門認真總結破壞黑土地違法犯罪行為的規律特點，盯緊犯罪動向，準確適用法律，加大對黑土地違法犯罪行為的打擊力度，在全社會形成保護黑土地的法治氛圍。

黑土地保護功在當代，利在千秋。黑土地法治保護要強化問題導向，樹立底線思維，抓住機遇、應對挑戰、多措并舉，不斷開創黑土地法治保護的新局面。只有在法治軌道上對黑土地進行保護和綜合治理，提升耕地質量，讓黑土地煥發勃勃生機，才能為國家的生態安全與糧食安全提供保障，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，當好糧食安全“壓艙石”。