重啟新增長

劉彥華

發展，關乎人民幸福、民族復興。奮進新征程的時代號角已經吹響，神州大地到處涌動著加快發展的活力和熱潮。

沒有什么比項目建設熱火朝天更能振奮人心，沒有什么比忙碌的生產一線更能彰顯經濟活力。新春伊始，全國重大基建現場、產業園區一派生機勃勃：廣東珠海橫琴，橫琴科學城項目二期加快建設，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要載體；四川天府新區，全球首個以獨角獸企業孵化和培育為主的產業載體“獨角獸島”項目建設正在緊鑼密鼓地進行，科創館、產業載體及居住配套即將陸續呈現；江西贛州，耀能新能源1期12GWh動力電池生產車間智慧化工廠、智能化產線上，鋰離子動力電池電芯、模組和PACK產品線開足馬力、全速運轉，爭分奪秒抓生產、趕訂單；黑龍江齊齊哈爾，華電黑龍江區域齊齊哈爾富拉爾基50兆瓦風電項目建設現場，近百名建設者24小時駐守，只為項目順利“通關”……由南到北，從東到西，神州大地到處涌動著加快發展的活力和熱潮。

發展，關乎人民幸福、民族復興。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角?！皥猿忠酝苿痈哔|量發展為主題”“必須堅持在發展中保障和改善民生”“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”“以新安全格局保障新發展格局”……據《小康》雜志、中國小康網記者統計，“發展”一詞，在黨的二十大報告中出現了239次，在2023年31個省區市政府工作報告中出現了3067次。

開局關乎全局，起步決定后程。2023年是疫情防控進入新階段后的第一年，亦是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。如何開新局、謀新篇、促發展，31個省區市的政府工作報告給出了明確答案。

穩增長，促發展

作為觀察我國地方經濟社會發展的重要窗口，2023年1月中旬，隨著各地省級兩會的陸續召開，各省區市政府紛紛亮出政府工作報告，總結回顧2022年的工作成績與不足，對2023年的主要目標和重點工作進行部署。

與去年相比，今年的省級政府工作報告出現了一些新的變化。

去年，本刊對30個省區市的政府工作報告進行了數據分析梳理（截至2022年3月上旬刊對當年省級政府工作報告中的高頻詞進行統計時，天津市第十七屆人民代表大會第六次會議聽取和審議的政府工作報告，尚未刊發全文），將每個省區市出現頻次位列前十的詞匯進行了提煉（部分省區市因有并列排名的頻次，故詞匯總數超過了10個；對部分無分析意義的詞匯未列入數據分析整理詞匯單），總共梳理出30個高頻詞匯。

今年，截至1月下旬，31個省區市政府工作報告已全部刊發，通過數據分析，本刊再度梳理出了30個高頻詞匯。

去年，在30份政府工作報告中，位列第一至五位的高頻詞匯是——建設（總頻次數3109）、發展（總頻次數3067）、推進（總頻次數2034）、產業（總頻次數1579）、加快（總頻次數1388）；位列第六至十位的高頻詞匯是——實施（總頻次數1355）、企業（總頻次數1252）、經濟（總頻次數1187）、創新（總頻次數1129）和穩（總頻次數1129）（創新與穩并列排名第九）、推動（總頻次數1127）。

今年，在31份政府工作報告中，位列第一至五位的高頻詞匯是——建設（總頻次數3770）、發展（總頻次數3655）、推進（總頻次數2454）、加快（總頻次數1707）、實施（總頻次數1510）；位列第六至十位的高頻詞匯是——推動（總頻次數1428）、產業（總頻次數1213）、提升（總頻次數1205）、經濟（總頻次數1200）、創新（總頻次數1185）。

值得注意的是，這已是“建設”和“發展”連續五年穩居“省級兩會上的高頻詞”榜單的前兩位。這也從另一個側面反映了我國保持工作連續性穩定性、堅定不移推進高質量發展的戰略定力和韌性。

三年來，面對世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，我國始終堅持科學、精準、主動，不斷優化調整防控措施，從中央到地方，一手抓防疫、一手抓發展，努力用最小代價實現最大防控效果，為經濟社會正常運行創造條件。從減稅降費、援企穩崗，實施一攬子紓困幫扶政策穩住經營主體，到專人駐企、專班解困，確保重點產業鏈供應鏈正常運轉；從宏觀政策靠前發力、形成合力，推動穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，到把穩就業、穩物價、保民生作為必須守好的底線，切實保障和改善民生，中國經濟經受住了“壓力測試”，2020年、2021年、2022年我國經濟總量連續突破100萬億元、110萬億元、120萬億元，不斷站上新臺階。

隨著病毒變異、疫情變化、疫苗接種普及和防控經驗積累、防控能力提高，2022年底，我國疫情防控進入新階段。為此，與2020年疫后的“六穩”“六?！本跃蜆I為首不同，中央經濟工作會議在部署2023年經濟工作時提出的“三穩”，將“穩增長”放在了首位，并明確強調，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。

《小康》雜志、中國小康網記者梳理2023年31個省區市政府工作報告發現，很多省份對此已有清醒判斷。如河北、廣東、吉林的政府工作報告稱，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大；廣東、寧夏認為，不平衡不協調問題依然突出；陜西直言，產業轉型升級遲緩等深層次矛盾有待破解；上海強調，穩出口難度增大，部分企業特別是小微企業生產經營困難較多。

目標明確，多向發力

在政府工作報告中，31個省區市給出了自己2023年GDP預期目標。總體來看，各地區“穩增長”訴求明顯，除了海南的“9.5%左右”、西藏的“8%左右”、新疆和江西的“7%左右”、江蘇和青海的“5%左右、北京的“4.5%以上”以及天津的“4%左右”，其余23個省份將目標定在了5%～7%這一區間。同時，多個省份在政府工作報告中明確表態，力爭更好結果。

如何穩增長？在31個省區市的政府工作報告中，抓項目、拉投資、促消費、擴開放成為重頭戲。

重大項目是保持經濟穩增長的壓艙石。遼寧省提出，要以15項重大工程為抓手，謀劃建設一批打基礎、利長遠、補短板、調結構的高質量項目。湖北省要求對省里謀劃的總投資3.45萬億的1.4萬個億元以上項目，緊盯不放、能開則開、能快則快，形成更多實物工作量。海南省分級分層建立重大項目謀劃推進機制，形成項目庫梯次結構。海南省明確，分級分層建立重大項目謀劃推進機制，形成項目庫梯次結構。

招商引資是穩增長、抓經濟的重要推進器。為提高招商引資質效，黑龍江提出，要緊盯重點產業招商，圍繞“五頭五尾”和“4567”現代產業體系，持續延鏈補鏈強鏈聚鏈；瞄準重點地區招商，依托龍粵合作，吸引長三角、京津冀等地區和港澳臺、日韓區域投資；突出頭部企業招商，對接優秀企業，加力招引制造業單項冠軍、隱形冠軍、專精特新、“小巨人”企業，鼓勵投資者在黑龍江省設立生產總部、區域總部和研發等功能性機構；用好平臺招商，制定出臺開發區創新發展意見，提升開發區項目承載能力，依托中俄博覽會、哈洽會、亞布力論壇等展洽平臺，加大新興產業招引力度；抓好“以商招商”，“內培外引”優秀企業，推動產業集聚發展。黑龍江的目標是，2023年全年實際利用內資增長35%以上，實際利用外資增長10%以上。山西則將力量聚焦了在改革上，提出要推動向開發區賦權再升級，發揮“承諾制+標準地+全代辦”改革集成效應，提升“區內事、區內辦”水平，滾動開展“三個一批”活動，提升開發區招商引資和項目建設質量，打造開發區升級版。同時，探索招商部門“三化三制”改革，整合各方招商力量，動態完善招商圖譜，開展市場化、專業化、精準化招商。

2023年，恢復和擴大消費被擺在了優先位置。31個省區市政府工作報告中對此著墨頗多。遼寧省提出要深入開展“樂購遼寧·惠享美好”等主題促消費活動，實物商品網上零售額增長14.2%。江西計劃深入實施“贛出精品”工程，辦好中國紅色旅游博覽會、“三百”文旅消費季、“贛品網上行”、中國米粉節、贛菜美食文化節等活動，持續打響贛菜品牌。貴州正在謀劃推動核心商圈、高品位步行街、高檔進口商品店、15分鐘生活圈等城市現代商業體系建設，加大“貴字號”商業機構和商品品牌建設推廣，大力發展社區新型零售、智慧餐飲、“互聯網＋”等“吃住行游購娛”融合的新消費環境。

全球經濟衰退風險上升、外需增長持續放緩已成為當前我國外貿穩增長面臨的最大壓力。為此，不少省份提出要在推進高水平開放上取得新突破。隨著“一帶一路”倡議、中國-東盟合作、瀾湄合作等機制的深入推進，曾處于對外開放末梢的云南一躍成為前沿。云南省政府工作報告明確指出，要持續擴大中老鐵路黃金線路效應、積極發展現代物流、加快發展口岸經濟、加強國際國內經貿合作等。內蒙古自治區2022年外貿進出口總值1523.6億元人民幣，自2017年以來連續第6年創新高?！耙愿髿馄菙U大開放”，內蒙古明確提出要瞄準大通關，實施始發中歐班列增量擴容、口岸能力補強等工程，擴大能源、礦產、糧食等大宗商品進口，擴大電力、機械、裝備、紡織等優勢產品出口，力爭口岸貨運量增長30%左右、過境中歐班列增長7%左右，完成進出口總額1600億元以上。

縣域大有可為

在位列第一至第十的高頻詞匯中，今年與去年相比最大的變化是“提升”。去年，“提升”一詞在30份政府工作報告中出現了934次，位列第15位，今年以總頻次數1205，沖入了前十。

通過進一步的關聯詞匯分析，記者發現，與之緊密相連的一詞是“承載能力”。

城市綜合承載能力體現為一定時期內區域資源能源、生態環境、基礎設施、公共服務等對經濟社會發展的承載和支撐能力。城市競爭力的強弱，很大程度上取決于城市綜合承載力的高低。有較強的綜合承載能力，才能具備較強的吸引力和輻射力，才能更好地帶動區域發展。

近年來，在經濟發展由高速度轉向高質量的大背景下，很多省份紛紛在提升城市綜合承載能力、產業園區要素承載能力上發力，取得顯著成效。不過，2023年各地的發力點有了新的變化——縣域成為了新的突破口。

內蒙古自治區提出，要著力打造城市群和區域中心城市，重點建設呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼“雙子星座”，有效提升中小城市和縣城的人口吸引力和經濟承載力。

黑龍江強調，要以縣城為重點增強綜合承載能力，促進城鄉要素資源、優勢產品融通流動，加快推進城鎮化進程。

江蘇省部署，加快新型城鎮化步伐，統籌抓好城鎮老舊小區改造和城市更新工作，大力提升縣城綜合承載能力，加快農業轉移人口市民化，高標準推進寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。

浙江省的力度更大，將實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程列為“事關全局、牽一發動全身”的十項重大工程之一，并明確部署，聚焦增強縣城產業平臺帶動能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態環境承載能力，支持縣城做大做強特色主導產業，完善交通、水電氣等基礎設施，優化教育、醫療、養老等公共服務供給，提升人居環境質量，到2027年縣城人口占縣域比重年均提高0.8個百分點，努力打造以縣城為重要載體的城鎮化建設示范省。同時，浙江省級財政支持城鎮化建設經費也將進一步向縣城建設傾斜，推動政策性銀行設立以支持縣城城鎮化建設為主體的千億級信貸資金。

截至2021年底，我國1800多個縣和縣級市（包含自治縣、旗、自治旗、林區及特區，不包含市轄區）常住人口7.4億人，占全國人口總量的52%；縣城及縣級市的城區人口合計2.5億人，占全國城鎮常住人口的27.5%，在我國經濟和社會版圖中占據著重要位置。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》也已明確，城鎮化建設重心下移的導向即由城市建設為重心轉向農村建設為中心。在新冠病毒陰霾漸漸散去、全國奮力恢復正常的生產生活秩序的當下，這1800多個縣，擁有無盡的發展潛力和廣闊空間，亦有自己的短板和瓶頸。尊重縣域發展規律，統籌縣域生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣域發展的短板弱項，提升縣域發展質量，或將是今年以至未來更長一段時間內，各地在推動高質量發展、走好中國式現代化之路上著力解決的一個重大問題。