北京市 全面激活首都強勁動能

于靖園

跑出疫后復蘇加速度，發(fā)揮超大城市市場容量優(yōu)勢，建設更具國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)首都經濟質的有效提升和量的合理增長。

2023年1月15日上午，北京市第十六屆人民代表大會第一次會議在北京會議中心開幕。時任北京市代市長殷勇作政府工作報告。報告全面回顧了過去五年北京所發(fā)生的新的歷史性變化，明確了今后五年工作思路，提出了2023年政府工作的總體要求和經濟社會發(fā)展主要預期目標。

提質增量，深入發(fā)展

在新的一年，北京要重點做好十二個方面的工作：堅持規(guī)劃引領，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能；深化非首都功能疏解，推動構建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局；強化教育、科技、人才支撐，加快建設國際科技創(chuàng)新中心；著力擴大內需，積極促進經濟運行整體好轉和高質量發(fā)展；全面深化改革開放，大力提振市場信心；扎實推進全國文化中心建設，增強大國首都文化軟實力；有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興；用繡花功夫治理城市，不斷提升首都城市治理現(xiàn)代化水平；深入推進綠色低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；緊扣“七有”要求和“五性”需求，著力增進民生福祉；更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力維護首都和諧穩(wěn)定；深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，持之以恒加強政府自身建設。

此外，還要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，發(fā)揮超大城市市場容量優(yōu)勢，建設更具國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系，實現(xiàn)首都經濟質的有效提升和量的合理增長。

把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。加緊推進國際消費中心城市建設，深化商圈改造提升行動，統(tǒng)籌推進物流基地規(guī)劃建設，強化新消費地標載體建設，試點建設80個“一刻鐘便民生活圈”，提高生活性服務業(yè)品質。積極培育數(shù)字消費、文化消費、綠色消費、冰雪消費，加強商旅文體等消費跨界融合，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費，讓消費熱起來、經濟活起來。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。深入推進“3個100”市重點工程，開工建設京東方北京6代線等一批重大項目，保持重要領域投資快速增長勢頭。用好政府專項債，在清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領域再發(fā)行一批不動產投資信托基金項目。堅持資金要素跟著項目走、服務保障圍繞項目轉，市區(qū)協(xié)同強化項目謀劃儲備和前期工作，以優(yōu)質示范項目激發(fā)社會投資活力。

發(fā)展鞏固高精尖產業(yè)。開展產業(yè)筑基工程，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加強集成電路系列重要研發(fā)產業(yè)項目建設，聚焦新型抗體、細胞和基因治療等前沿領域，做強醫(yī)藥健康產業(yè)，高標準建設國家網絡安全產業(yè)園區(qū)等信息科技標桿項目，在衛(wèi)星互聯(lián)網、氫能等新興領域拓展布局，加快新能源汽車優(yōu)質項目建設。支持北交所擴大交易規(guī)模，服務金融機構高質量發(fā)展，促進綠色金融發(fā)展，深化金融科技創(chuàng)新，加強數(shù)字人民幣推廣運用。

加快建設全球數(shù)字經濟標桿城市。系統(tǒng)推進新一代數(shù)字集群專網、邊緣計算體系等新型基礎設施建設，加強數(shù)據(jù)中心優(yōu)化提升和算力中心統(tǒng)籌布局，新增5G基站1萬個以上，推進6G技術研發(fā)，夯實數(shù)字經濟發(fā)展底座。推進高級別自動駕駛示范區(qū)擴區(qū)建設，加強工業(yè)互聯(lián)網融合應用，提升國際大數(shù)據(jù)交易所能級，積極布局互聯(lián)網3.0等新賽道，打造更具優(yōu)勢的數(shù)字產業(yè)集群。

疫后復蘇，規(guī)劃新賽道

2023年是落實黨的二十大精神的開局之年，是實現(xiàn)北京市第十三次黨代會確定的目標任務的起步之年，亦是我國步入對新冠病毒感染實施“乙類乙管”的疫情防控新階段后北京這座超大型城市跑出疫后復蘇加速度的關鍵一年。應對新冠病毒變化，要因時因勢優(yōu)化調整防控措施。加快制訂實施新一輪公共衛(wèi)生應急管理體系建設行動計劃，著力優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升醫(yī)療救護設施配備，完善分級診療機制，加大社區(qū)衛(wèi)生服務投入和全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，開展公立醫(yī)院高質量發(fā)展試點，拓展互聯(lián)網醫(yī)療應用，加強中醫(yī)藥傳承和作用發(fā)揮，推動新型疫苗新藥等科研成果有效應用，廣泛開展健康促進活動，深化愛國衛(wèi)生運動。

在新的時代背景下，應充分發(fā)揮首都科教資源和人才智力優(yōu)勢，突出教育優(yōu)先發(fā)展，加強人才引領驅動，聚焦科技自立自強，不斷塑造首都發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

辦好人民滿意的教育。深入推進首都教育現(xiàn)代化，加快建設高質量教育體系。拓展學前教育資源布局，健全學前教育普惠發(fā)展支持政策。鞏固提升“雙減”工作成效，新增中小學學位2萬個，擴大校長、教師交流輪崗比例，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。堅持普通高中多樣化特色發(fā)展，推進特殊教育普惠發(fā)展，完善職業(yè)教育和培訓體系。支持在京高校“雙一流”建設。

打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。加快培育國家戰(zhàn)略科技力量，推動國家實驗室高質量運行，抓好懷柔綜合性國家科學中心建設。支持新型研發(fā)機構在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命科學、網絡安全等領域取得更多創(chuàng)新應用成果。拓展企業(yè)主導的產學研深度融合新范式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術平臺，加快建設新一期高精尖創(chuàng)新中心。出臺基礎研究領先行動方案，實施關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)行動計劃，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，推廣科研經費“包干制”。加快科技成果轉化模式創(chuàng)新，著力構建國際一流的創(chuàng)新生態(tài)。深化知識產權全環(huán)節(jié)改革，全面實施質量提升行動和首都標準化戰(zhàn)略。

大力建設世界領先科技園區(qū)。推動中關村24項先行先試改革政策擴大到示范區(qū)全域，積極探索新的改革舉措，推進科技園區(qū)管理體制改革和空間布局優(yōu)化，著力提升各分園發(fā)展質量。健全“三城一區(qū)”融合發(fā)展機制，中關村科學城統(tǒng)籌南北區(qū)均衡發(fā)展，懷柔科學城著力打造高端科學儀器裝備產業(yè)集聚區(qū)和科技成果轉化示范區(qū)，未來科學城加緊建設“兩谷一園”，創(chuàng)新型產業(yè)集群示范區(qū)積極承接三大科學城成果外溢。

全面增強首都人才凝聚力。實施高水平人才高地建設方案，面向全球招賢引才，提高人才自主培養(yǎng)能力，造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，努力打造世界一流人才之都。支持企業(yè)與在京高校院所共建產教融合基地、特色研究院、交叉學科實驗室，加快培養(yǎng)高精尖產業(yè)急需緊缺人才。深化人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等體制機制改革，以務實舉措把服務做到人才心坎上。

對此，北京人大代表、政協(xié)委員們紛紛提出自己的建議。北京市人大代表韓敏芳認為，北京科技創(chuàng)新有三個方面的載體，尤其在中關村比較典型，包括高校科研機構、央企的研究院、企業(yè)，如何使前沿的科技成果高效率地轉化落地，還需要探索更好的解決辦法。?她認為，中小型企業(yè)更具有創(chuàng)新活力，建議強化普惠政策和金融支持力度，加大專精特新中小企業(yè)培育力度，進一步激發(fā)中小型企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。?引進人才、留住人才，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的關鍵所在。

北京市政協(xié)委員譚天偉認為，建設國際科技創(chuàng)新中心，除了吸引國際一流的人才之外，營造一個良好的創(chuàng)新文化環(huán)境同樣至關重要。要想打造好的創(chuàng)新文化環(huán)境，首先要給科學家一個寬松的學術環(huán)境，允許科學家有一段穩(wěn)定期的研究，而不是急功近利地以各種量化的指標求結果。科研項目的評價方式也應該更加多元。他表示，創(chuàng)新文化的營造還要從娃娃抓起，大中小創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的完善是重要抓手之一。他建議，要加大交叉學科人才的培養(yǎng)力度。

工作千頭萬緒，任務繁重，時間緊迫。會議已為新一年北京高質量發(fā)展規(guī)劃賽道，為人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略實施擘畫新藍圖，為京津冀協(xié)同發(fā)展、構建首都新發(fā)展格局錨定方向。