上海市 以先行之姿勇開新局

趙狄娜

“加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市”，不僅是上海發展的戰略定位，也是上海投身全面建設社會主義現代化國家宏偉事業的使命擔當。

“2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施‘十四五’規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府各項工作的開局之年。做好今年工作，必須深入貫徹落實中央經濟工作會議精神和市委全會精神，堅持穩字當頭、穩中求進，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，努力實現經濟運行整體好轉和社會大局穩定。”2023年1月11日，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，上海市市長龔正在作政府工作報告時指出，?綜合各方面因素，今年上海要重點做好十個方面的工作：著力實施國家重大戰略任務，勇當推進中國式現代化的開路先鋒；著力強化教育科技人才支撐，塑造發展新動能新優勢；著力擴內需穩外需，促進經濟平穩健康發展；著力推動城市數字化轉型，加快建設具有世界影響力的國際數字之都；著力推動綠色低碳轉型，高水平建設人與自然和諧共生的現代化；著力優化城市空間格局，打造城市發展新的增長極；著力實施鄉村振興戰略，深入推進農業農村現代化；著力弘揚城市精神品格，提升國際文化大都市軟實力；著力提高城市治理現代化水平，建設安全韌性城市；著力實施民心工程辦好民生實事，持續增進民生福祉。

推進安全韌性城市建設

在今年的兩會上，“韌性城市”這個概念被代表委員們頻頻提及。作為一座有著2500多萬人口的超大城市，上海需要未雨綢繆，在提升城市韌性上下更大力氣。政府工作報告中也指出，樹立全周期管理意識，以“時時放心不下”的責任感，不斷提升對各類風險預警防范化解的能力，筑牢城市安全屏障。上海市政協委員、同濟大學國際韌性基礎設施聯合研究中心主任黃宏偉表示，“韌性城市有兩方面內涵，一是增強城市抵抗災害的能力，二是提高災后恢復能力。”上海市政協委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛群提到，“韌性城市是個系統工程，要用系統的觀念和思維來建設。”他建議，應盡快明確牽頭部門，制定上海韌性城市建設總體規劃。“這個規劃應該重點關注兩個方面，一是著力提升城市多功能性，以多重動態演化路徑與反饋方式，保持城市系統的完整性和平穩性；二是要確保城市關鍵功能有冗余和備用模塊，確保在特殊時期能在時間和空間上分散風險，使城市系統仍能發揮功能。”

2023年上海政府工作報告中，針對建設安全韌性城市，對持續優化疫情防控工作、提升社會治理效能、深化城市精細化管理、守牢城市安全底線等方面都提出了具體要求。多位代表委員也提出，在制定韌性城市總體規劃時，應當注重“多規合一”，與城市總體規劃、土地利用規劃、社會經濟發展規劃有效對接，綜合發力。上海市政協委員、上海申康醫療衛生建設工程公共服務中心副主任姚蓁建議，應盡快對上海城市的潛在風險、應對風險能力進行普查，建立一套完整的“城市風險賬本”，為城市風險評估和韌性提升提供數據基礎。此外，還可以開展一批韌性社區或韌性項目試點，形成可推廣、可復制的建設經驗與案例，分時分期分階段推進，確保規劃有效落地。

同時，上海市委副書記諸葛宇杰也在“打造宜居、智慧、韌性城市，努力提升城市治理現代化水平”專題會議上表示，上海要凸現人民城市的人本價值，持續加大工作力度，更好滿足人民群眾的發展需求、生活需求、精神需求，解決群眾急難愁盼問題。要更好把握超大城市生命體征，注重增強韌性城市“軟支撐”，著力提高基層社區組織動員能力。要強化科技賦能，進一步推進“兩張網”建設，提升管理效能和服務質效。要持續激活共治力量，深化人大基層立法聯系點、人民建議征集、基層協商民主等工作，匯聚起共建共治共享的磅礴力量。

天更藍、地更綠、水更清

讓生態環境更優美，是上海孜孜以求的目標。目前，上海在城市生態建設、應對氣候變化、落實雙碳戰略方面都頗有成效。全市生態環境質量持續改善，在國家污染防治攻堅戰考核中連續三年被評為優秀。PM2.5年均濃度從2017年的39微克/立方米降至25微克/立方米，如期消除劣V類水體、原生生活垃圾實現零填埋，全市公園從2017年的243座增加到目前的670座。過去五年，單位生產總值能耗下降了20%左右。全國的碳排放交易系統2021年7月份在滬上線運行，截至去年底碳排放交易配額累計交易量2.3億噸、累計交易額104.8億元。

2023年上海政府工作報告中指出，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路。首先是積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施煤電節能降碳改造，推進LNG站線擴建、分布式光伏建設，規劃建設深遠海海上風電示范、外電入滬等重大項目，推動電動汽車充換電設施建設，加快構建新型電力系統。發展綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色供應鏈，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，淘汰落后產能450項。推動海鐵聯運、江海聯運等多式聯運發展。實施超低能耗建筑項目200萬平方米、公共建筑節能改造400萬平方米。推進碳普惠制度建設，倡導綠色低碳生活方式。

其次是深入打好污染防治攻堅戰。啟動實施新一輪清潔空氣行動計劃，強化臭氧污染防治，加強揮發性有機物治理，淘汰國三柴油車1萬輛。開工建設52座雨水調蓄池，加快建設白龍港污水廠擴建三期，建成竹園污水廠四期。加快蘇州河環境綜合整治四期、吳淞江工程建設，全面開展入河入海排污口排查整治。推進固體廢物減量化、資源化，加快生物能源再利用三期等一批濕垃圾處置設施建設。完成第三輪金山地區環境綜合整治。深入推進中央生態環保督察整改、長江經濟帶生態環境突出問題整改。

第三是建設綠色生態空間。持續推進“一江一河一帶”建設，推動黃浦江共青森林公園段等濱水公共空間貫通開放，加快建設環城生態公園帶，營造宜業宜居宜樂宜游的良好環境。著力打造公園城市，加快建設世博文化公園南區、三林楔形綠地，新建公園120座，新增森林4萬畝、綠地1000公頃、綠道200公里、立體綠化40萬平方米。全面實施崇明世界級生態島第五輪三年行動計劃。細化落實長江十年禁漁工作。

此外，多位代表委員還提出了有關建筑行業減排降碳、加快上海氫能產業發展的建議。上海市人大代表，上海建工集團黨委副書記、總裁葉衛東表示，“近年來，上海建工積極參與發展方式的綠色轉型，在能源、環保、污染治理領域取得了較大的進展，也致力于打造新的‘上海標準’。”上海市人大代表，上海海洋石油局油氣勘探管理部副主任楊彩虹建議，應加強建筑可再生能源設備的建設和運維，并完善建筑分項計量系統和政策。同時，可整合全市創新資源，建設上海氫能技術實驗室，加大對燃料電池和綠氫制備、儲運等關鍵技術、基礎材料、核心工藝的基礎研發力度；發揮企業創新主體作用，實現關鍵部件性能提升、壽命突破以及成本下降。