加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易合作 保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 張勝利

2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，而建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要內(nèi)容是建設(shè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，這就要求我們一定要堅(jiān)定不移地全力推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

一、農(nóng)產(chǎn)品保障供給取得的成績(jī)

過(guò)去的十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，用占全球約9%的耕地生產(chǎn)了全球26%的谷物、21%的棉花、35%的花生、33%的肉類和93%的食用菌，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品基本能保障供給，口糧絕對(duì)保障供給，實(shí)現(xiàn)了總書(shū)記殷殷囑托：中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。

這十年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也保持了高速發(fā)展，年均增長(zhǎng)率超10.0%，2021 年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額超過(guò)3000 億美元，占全球貿(mào)易的8.3%，僅次于美國(guó)位居世界第二位；其中，進(jìn)口超過(guò)2000 億美元，排在世界第一位，出口超過(guò)800億美元，排在世界第五位；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額約占全國(guó)農(nóng)業(yè)增加值的20%。進(jìn)口的谷物、油籽、棉花、食糖、畜產(chǎn)品等為滿足人民對(duì)美好生活的追求起到了重要的補(bǔ)充作用，出口的蔬菜、果品、茶葉、水產(chǎn)品等為提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入起到了重要的帶動(dòng)作用。

過(guò)去的十年，河南省糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定增長(zhǎng)，并保持在6500 萬(wàn)t 以上，用全國(guó)1/16 的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/10 的糧食；畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第一，肉蛋奶產(chǎn)量常年居全國(guó)前列；生產(chǎn)了全國(guó)1/2 的火腿腸、1/3 的方便面、1/4 的饅頭、3/5 的湯圓、7/10 的速凍水餃，是名副其實(shí)的全國(guó)糧食大省、畜牧大省、農(nóng)產(chǎn)品加工大省。

這十年，河南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也保持了快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)以上，年均農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額260 億元，連續(xù)多年位居全國(guó)中游位置；其中，年均進(jìn)口100億元，排在全國(guó)第15 位，年均出口160 億元，排在全國(guó)第8 位。尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，年均增速12.0%，由全國(guó)第14 位上升到第8 位。特別是近三年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口基地和企業(yè)克服貿(mào)易摩擦帶來(lái)的的沖擊和新冠疫情的影響，全力以赴，多措并舉，農(nóng)產(chǎn)品出口逆勢(shì)上漲，出口增速在全省所有商品類別中位居前列，2022 年前10 個(gè)月，更是大幅度逆勢(shì)飄紅，增長(zhǎng)幅度為48.5%。河南省不僅是“中原糧倉(cāng)”，還是“國(guó)人廚房”，正向“世人餐桌”邁進(jìn)。

二、農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

十年來(lái)，我國(guó)在保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面取得了喜人的成績(jī)。但是也應(yīng)該看到，我國(guó)糧棉油糖肉奶等主要農(nóng)產(chǎn)品供給處于緊平衡狀態(tài)，而且由于我國(guó)人口基數(shù)大，一旦遇到重大自然災(zāi)害、重大農(nóng)作物動(dòng)物疫情等突發(fā)事件，農(nóng)產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)，國(guó)際市場(chǎng)也不能完全滿足我們的需求，極易造成供需失衡。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然占我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總的比例不大，但是絕對(duì)量足夠大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口排在全球第一位，糧棉油糖肉奶都有大量進(jìn)口，盡管我國(guó)也是農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自2010 年以來(lái)一直處于逆差狀態(tài)，目前已突破1000億美元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口遠(yuǎn)大于農(nóng)產(chǎn)品出口，凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于10 億畝耕地的產(chǎn)出，尤其是大豆進(jìn)口量大，面臨著供給安全風(fēng)險(xiǎn)。

就河南省來(lái)講，小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在全國(guó)有一定的優(yōu)勢(shì)，但是放眼全球，并不具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在谷物、棉花、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，美國(guó)、巴西等農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家，人均耕地面積是我國(guó)的幾十倍，其大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和高度機(jī)械化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)明顯，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有成本優(yōu)勢(shì)，牢牢把控著大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，由于地緣政治和國(guó)際貿(mào)易摩擦等不確定因素，時(shí)刻影響著我供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。其中，大豆也是河南省最主要的且占比最大的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。河南省畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)需要大量的飼料原料，作為養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)的、方便的、重要的飼料原料，大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，具有不可替代性，因而，保障大豆進(jìn)口的穩(wěn)定和可持續(xù)性是我們的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。尤其是今年俄烏沖突給歐洲以及全球供應(yīng)鏈帶來(lái)的沖擊，嚴(yán)重影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，也讓我們警醒和思考：如何在未來(lái)保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全？這就要求我們積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，全力保障我農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給安全的保障措施

（一）要維護(hù)好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道

河南省保持與主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)良好的貿(mào)易關(guān)系，維持現(xiàn)有供給渠道穩(wěn)定，這要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外投資力度，尤其是要加強(qiáng)在“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)布局，建立產(chǎn)業(yè)基地，全力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品海外基地?cái)?shù)量。此處，還要實(shí)施多渠道、多形式、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給戰(zhàn)略，加大河南省主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全系數(shù)。

（二）要把河南省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢(shì)

目前，河南省小麥、玉米等主糧生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出，肉蛋產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，能充分保障本省供應(yīng)并外調(diào)出省，但出口不具成本優(yōu)勢(shì)。河南省主要出口產(chǎn)品為食用菌、果蔬、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。其中，食用菌是最大的出口單品，約占全省農(nóng)產(chǎn)品出口量的40%，2019 年出口120 億元，占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品出口額的六成，已成為河南省第一大出口品種。但是正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，占比極大的單一品種食用菌的出口一旦遇到困難，將對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生巨大影響，因而要開(kāi)發(fā)多樣化的出口品種。資源稟賦是出口貿(mào)易的重要決定因素，而河南省最大的優(yōu)勢(shì)之一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，河南省農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)是全省三個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)之一，面制品、肉制品、方便食品等在全國(guó)占有重要的地位。但是應(yīng)該看到，雖然這些食品農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量在全國(guó)有較大的優(yōu)勢(shì)，但是放在全球市場(chǎng)，也還是有很大提升空間的。一方面，面向全球市場(chǎng)的質(zhì)量要求更高、品種要求更全球化、供應(yīng)鏈要求更穩(wěn)定，要面向全球市場(chǎng)，需要培育國(guó)際性的跨國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)；另一方面，還要看到飲食習(xí)慣對(duì)于人們的飲食結(jié)構(gòu)和品種的巨大影響，中華傳統(tǒng)美食轉(zhuǎn)化為世界流行食品還有很長(zhǎng)一段路要走，要大力宣傳中式食品的優(yōu)點(diǎn)，培育中式食品市場(chǎng)。另外，中式食品的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化還有大量的工作要做，要想擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模，中式預(yù)制食品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)發(fā)展的方向。這就要求我們要深入開(kāi)發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品出口品種，尤其是出口深加工農(nóng)產(chǎn)品，培育具有國(guó)際品牌的農(nóng)產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)出口預(yù)制菜、預(yù)制面點(diǎn)等新的產(chǎn)品，樹(shù)立國(guó)際品牌，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)更深更廣的新局面。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易統(tǒng)籌

河南省是畜牧大省，飼料需求旺盛，河南省生產(chǎn)的玉米為飼料生產(chǎn)提供了豐富的碳水化合物資源，飼料生產(chǎn)受玉米進(jìn)口貿(mào)易影響較小，而飼料生產(chǎn)中的蛋白質(zhì)來(lái)源主要依靠進(jìn)口大豆壓榨后的豆粕提供，由于河南省也是花生大省，當(dāng)大豆進(jìn)口受到影響時(shí)，花生粕也能提供飼料生產(chǎn)的蛋白質(zhì)來(lái)源，故應(yīng)加快開(kāi)展飼料加工生產(chǎn)中的豆粕替代研究。河南省還是紡織大省，對(duì)棉花的需求量較大，但河南省的棉花種植面積從20 世紀(jì)90 年代最多的130 萬(wàn)hm2下降到目前僅4 萬(wàn)hm2，紡織工業(yè)原料主要依靠進(jìn)口或者新疆棉保障供給。河南省還是方便面加工大省，而方便面加工需要大量的植物油，完全依賴進(jìn)口棕櫚油。河南省還是全國(guó)乃至亞洲最大的生皮加工基地，每年從澳洲進(jìn)口大量的生皮。所以，要保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全，既要充分發(fā)展生產(chǎn)，也要統(tǒng)籌考慮從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，這樣才能處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之間的關(guān)系。

（四）要持續(xù)推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生命線。河南省不臨海，不沿邊，入世前貿(mào)易口岸少，貿(mào)易渠道缺乏，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展緩慢，主要出口大蒜、供港活豬等初級(jí)產(chǎn)品。入世之后，得益于河南省實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列貿(mào)易便利化措施，且不斷增加貿(mào)易口岸。目前，河南省已擁有肉類、糧食、水果、水產(chǎn)品、澳大利亞供宰活牛等進(jìn)口指定口岸，是目前進(jìn)口指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸省份，加上河南自貿(mào)區(qū)的建立等對(duì)外開(kāi)放舉措，對(duì)外貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)。所以說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放政策是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

總之，新時(shí)代農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易工作的重點(diǎn)是以黨的二十大提出的助推鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給為重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)我國(guó)從農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)走向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。