江西省打造“省市縣三級協同”城市治理新模式

文｜北京數字政通科技股份有限公司

為深入貫徹落實習近平總書記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平的重要指示精神，江西省根據住房和城鄉建設部相關工作部署，于2021年6月啟動了住建云二期省級城市綜合管理服務平臺項目建設（以下稱“省級平臺”），該項目以“市縣全覆蓋、上下能對接、數據可互通”為目標，遵循“先聯網、后建設，能聯則聯、盡量多聯”的原則，按照《城市綜合管理服務平臺技術標準》開展了業務指導、監督檢查、綜合評價、數據交換、應用維護等五大系統建設，并結合工作實際，拓展了融合通信調度系統。

一、一網統管，跨級協同

一是各層級同頻共振，實現城市管理“一條線”。縱向上，與國家業務指導系統集成對接，實現國家、省、市、縣四級工作任務的上傳下達，實現跨層級的“統籌布置、按責轉辦、重點督辦、限時反饋”的閉環工作流程機制，有效增強了國家平臺對省、省對市城市運行管理服務監管實效。橫向上，打通了與省電子政務大數據中心共享交換平臺數據通路，并初步實現了與生態環境廳生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺的對接，可對全省垃圾焚燒廠數量、焚燒廠處理能力、總發電功率、焚燒爐運行狀態、焚燒爐異常信息、垃圾焚燒廠運營企業、焚燒廠詳細信息等數據進行綜合監管。二是各部門同題共答，實現城市管理“無死角”。按照一級指揮、二級督辦的方式構建“縱向到底、橫向到邊，管理無縫隙、責任全覆蓋”的一網統管體系，強化與各地市平臺的對接和數據聯通，通過省、市、縣三級聯網運行，及時發現各地平臺運行短板，隨時交辦市、縣（區）等城市進行限時處置，并結合重點工作綜合評價體系，構建省級平臺關鍵樞紐和協同監管作用。三是指揮可呼可視，實現融合通信“一鍵聯動”。依托城市管理大數據基礎支撐能力，整合行業應急視頻會議系統、各類音視頻終端設備，實現跨平臺的移動通信系統融合、跨終端的視頻指揮調度，實現功能場景可視化、指揮調度扁平化、通信資源集約化。圍繞常態監督管理、重點專項保障、安全應急指揮等需求，構建可視化的融合通信平臺，實現日常巡查、應急指揮等任務一鍵下達、4G 集群對講、遠程可視研判等能力。截止目前，共接入應急視頻會議終端219路，覆蓋省級以及所有縣市、區（縣）的住建、城管和公積金領域，為行業應急事件處理提供了科技手段；同時，接入了萍鄉市101 路視頻監控系統（試點），并安排專班人員進行日常監管，通過對視頻系統的實時查看、問題及時上報、問題實時轉派等功能，改變了傳統巡查暗訪的工作方式，提高了住建事項巡查的智能化水平。

二、摸清家底，精準調控

為改變以往向各地方收集各類報表數據的傳統監管方式，采取“標配接口開發+拓展數據填報”的方式，不斷豐富省級城市綜合性管理數據庫。一方面，針對江西省目前各地市已全覆蓋且運行較為成熟的數字城管平臺，參考國家標準，制定了《江西省城市綜合管理服務平臺數據對接接口規范》，采取接口開發的方式，開展與11 個地市平臺的城市管理人員、部件、網格、部門、案件來源、案件類別、案件狀態、區域案件統計、部門案件統計、區域總數統計、案件總數統計、案件類型統計、案件來源統計等13 類數據對接，形成了全省城市綜合管理服務家底電子臺賬。據統計，全省11 個地級市2022年8月份城市管理問題發現總數為24.5 萬余件，立案數23.9 萬余件,處置數22.6 萬余件，結案數21.2 萬余件，各城市具體的問題受理量、處置效率、結案效率等排名情況也一目了然，大大提高了省級平臺的監管能力。

另一方面，針對全省各地市市政公用、環境衛生、園林綠化、綜合執法等信息化水平程度不高、建設標準參差不齊的短板，利用“在線填報”功能補足了重要監管數據的獲取渠道，系統具備“類型可擴、表單可擴、對象可擴”的自適應能力，可根據省級平臺的要求，快速定制數據的收集表格，實時下發到地方，及時收集相關統計數據。截止目前，已經實現了生活垃圾清運量、環衛公廁、各地市數字城管等數據的在線填報、實時統計功能，后續還將根據業務需要，持續拓展污水處理、廚余垃圾、建筑垃圾處置等數據收集、分析能力，實現對各類監管數據精細化監管，為輔助決策提供技術保障。

三、綜合評價，長效運行

按照《城市綜合管理服務平臺評價標準》（試行），圍繞“干凈、整潔、有序、群眾滿意”4 大核心評價指標，完成了22 項二級、50 項三級“規定指標”體系的設置，同時，結合江西省本地工作實際，加入了“數字城管運行、重點工作交辦”2項“自選指標”，形成了“50+2”的綜合評價指標體系，其中50 項規定指標占120 分、數字城管運行占100 分、重點工作交辦占10 分，綜合滿分230 分。為加快省級平臺的上線運行、早出成效，已先期上線自選指標評價功能，可對11 個地級市和贛江新區數字城管、重點工作交辦情況進行綜合打分，以上、下工作協同效率為突破口，發現省、市兩級平臺建設運行過程中的短板，補齊弱項來指導各地市平臺建設運行工作的開展，最終達到“以評促管”的應用效果。

四、一屏統覽，輔助決策

聚焦城市綜合管理服務，對監督檢查系統、綜合評價系統、公眾服務系統、各地市數字城管系統、省生態廳垃圾運行監測系統核心業務數據進行匯聚、清洗、比對，構建監督檢查、聯網運行、垃圾運行監測、公廁監管4 個可視化監管“一張圖”，通過大數據分析技術進行全方位、多角度展示，實現全要素綜合管理運行感知、智能預警和跨級部門聯動處置，形成城市綜合管理指揮調度運行體系。其中：

監督檢查“一張圖”。向上，預留了與國家平臺工作任務交辦接口，可實現對國家平臺交辦到省級平臺的工作任務進行全量展示；向下，可實時掌握交辦到地方的重點工作任務信息。系統通過對《2021 全省城鄉環境綜合整治工作考評方案》（現行考評辦法）進行拆分，以“設市區、縣（市、區）、鄉（鎮）”等三級用戶為考評對象，構建了“年度工作要點或方案、鄉鎮駐地環境綜合整治指導意見或工作方案、年度考評方法及評分細則、傳導壓力/加強對所轄地區考評工作、宣傳工作、長效機制”等專項工作任務，實現了重點工作專項化、專項工作任務化、工作任務流程化的精細化管理。

聯網運行“一張圖”。通過匯聚11 個地市數字城管平臺運行數據，宏觀展示全省城市管理案件總數、高發問題、問題處置率、問題結案率等數據，對各地市高發問題進行專項預警，指導各市開展專項整治工作。通過平臺聯網監測預警，對11 個地市級平臺是否離線、信息采集人員和城管車輛運行情況進行在線實時運行監測，實現對各地市平臺運行情況進行預警與調控，有效促進各地市平臺標準化規范化建設和運行。

垃圾運行監測“一張圖”。為協同省生態環境廳做好全省垃圾處置廠的聯合監督管理，強化省廳對各城市垃圾焚燒廠、生活垃圾填埋場運行監管能力，省級平臺通過對接省生態環境廳生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺，實現了對全省38 座垃圾焚燒爐和65 座垃圾填埋場基礎數據和運行數據的實時掌控，平臺可對各廠區設備運行狀態，排放物是否達標等進行實時預警，并對垃圾處理廠異常數據按照地市進行統計排名，及時督辦整改。

公廁監管“一張圖”。為打破傳統公廁采用男女廁位數量固定化模式，江西省住房和城鄉建設廳推進“廁所革命”，通過建設全省城鄉公廁大數據平臺，驅動各地補齊公廁短板，實現了“數量充足、分布合理、查找方便、管理有效、如廁文明”的目標，群眾“方便”更方便了，該平臺實現了“贛服通-主題服務-找公廁”統一集成，公眾進入系統后，5000 米范圍內的公廁一目了然。截止目前，平臺共接入南昌市998 座社會公廁、482 座直管公廁、309 座智慧公廁，實時掌握城市公廁區域建設情況和分析區域分布合理性，對各地進行科學化督導，加快廁所革命進程，提升城市公廁精細化管理水平。

下一步，江西省將繼續強化平臺的整合，豐富融合通信平臺視頻接入覆蓋率，以推動城市運行管理服務平臺建設工作為抓手，不斷完善綜合評價、監測預警、指揮調度等機制體制，進一步實現城市運行管理全要素數據采集與整合，促進多部門數據資源互聯互通和開放共享，大幅度提升城市治理“智治”水平，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的城市治理共同體。