南京市：建設(shè)數(shù)字化智治新體系

文｜南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

一、工作目標(biāo)

南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化方案要求，堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開發(fā)實(shí)施三方協(xié)同的工作模式，基本形成工程建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、建筑市場(chǎng)、城市治理等方面的數(shù)字化體系，有效破解數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的信息孤島、重復(fù)采集的共性問題，切實(shí)增強(qiáng)各類監(jiān)管信息的時(shí)效性和完整度，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管能力顯著提升。

到2025年，建成部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”和行業(yè)領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”門戶，達(dá)到非涉密系統(tǒng)上云率100%、公共數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享率100%、應(yīng)開放公共數(shù)據(jù)開放率100%、部門政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率100%、部門電子證照信息歸集率100%，滿足跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求。在建工程全周期閉環(huán)監(jiān)管、施工安全與質(zhì)量監(jiān)督、智慧海綿城市管理、城市生命線安全工程、建筑行業(yè)智能建造、城建基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景取得階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全共享、應(yīng)用全融合、監(jiān)督全過程”的總體目標(biāo)，初步達(dá)到“服務(wù)便捷、治理精準(zhǔn)、運(yùn)行高效、開放透明、安全可控”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展整體水平居于全省前列。

二、主要任務(wù)

（一）筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)支撐

打造融統(tǒng)一工作門戶、行業(yè)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用集成于一體的城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)字化支撐體系。推進(jìn)部門和行業(yè)領(lǐng)域各業(yè)務(wù)應(yīng)用的集成接入、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

1.提升數(shù)據(jù)共享交換水平

完善數(shù)據(jù)資源目錄更新機(jī)制，深化數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)治理。以資源目錄驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放，加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)共享交換的廣度頻度深度，實(shí)現(xiàn)各類信息“一次采集、多處共享”，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

2.加快描繪智慧城建“一張圖”

對(duì)接獲取全市統(tǒng)一的時(shí)空底圖，結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)企業(yè)的各類需求，在基礎(chǔ)底圖上疊加展示項(xiàng)目、設(shè)施、應(yīng)急救援等相關(guān)業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)，基于空間位置定位構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的城鄉(xiāng)建設(shè)管理“一張圖”，推動(dòng)地理信息與業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)空間數(shù)據(jù)在線可視化分析，不斷提升行業(yè)管理水平和服務(wù)能力。

（二）加速建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.深化BIM 技術(shù)全周期應(yīng)用

探索推進(jìn)BIM 技術(shù)智能審查范圍在裝配式建筑、綠色建筑、市政道路、城市更新等方面的深化拓展，推行BIM 技術(shù)從施工圖審查向施工現(xiàn)場(chǎng)管理、單體質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收等全流程各階段的應(yīng)用。研究制定BIM 技術(shù)的相關(guān)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)智能審查標(biāo)準(zhǔn)體系和系統(tǒng)進(jìn)行迭代更新，促進(jìn)BIM 技術(shù)數(shù)據(jù)成果在工程建設(shè)管理領(lǐng)域共建共享。

2.推動(dòng)智能建造縱深發(fā)展

推進(jìn)智能建造技術(shù)在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，逐步形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、裝配施工、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，著力提升全市建筑業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”水平，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入開展智能建造試點(diǎn)示范，加快信息技術(shù)在全市大中型項(xiàng)目中的應(yīng)用，拓展物聯(lián)網(wǎng)、3D 掃描、建筑機(jī)器人等智能裝備與技術(shù)的應(yīng)用。

（三）深化建設(shè)工程數(shù)字化監(jiān)管

1.運(yùn)用智慧監(jiān)管手段保障施工安全

持續(xù)改進(jìn)南京市建設(shè)工程智慧安管平臺(tái)功能，打造“施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)感知”“精準(zhǔn)監(jiān)管，智能決策”“政企協(xié)同，精細(xì)服務(wù)”的工地監(jiān)管新模式，構(gòu)筑云物互聯(lián)的數(shù)字化工地，通過集成分析平臺(tái)和人員動(dòng)態(tài)管理、揚(yáng)塵管控視頻監(jiān)控、項(xiàng)目隱患自查、危大工程管理等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等各生產(chǎn)要素的智能監(jiān)控和預(yù)測(cè)報(bào)警，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)“看得透”、隱患風(fēng)險(xiǎn)“防得住”、工地監(jiān)管“管得實(shí)”，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中事后監(jiān)管接續(xù)閉環(huán)，提升工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全水平。

2.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)化規(guī)范化

推進(jìn)南京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)和預(yù)拌混凝土信息化監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)。深化質(zhì)量監(jiān)督、材料登記、質(zhì)量檢測(cè)等功能開發(fā)應(yīng)用，開展預(yù)拌混凝土和各類建筑材料的質(zhì)量評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，全流程實(shí)時(shí)掌握工程質(zhì)量隱患排查和治理情況，實(shí)現(xiàn)建筑材料和施工過程監(jiān)督監(jiān)管的“來源可溯、去向可追、全程可控”，整體提升建筑材料和工程質(zhì)量監(jiān)管的系統(tǒng)化規(guī)范化水平。建立工程勘察數(shù)字化質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)勘察勘探、試驗(yàn)測(cè)試、質(zhì)量等實(shí)行精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管。整合全市施工圖審查、論證等相關(guān)信息，形成全市建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖審查信息“全覆蓋”。

3.強(qiáng)化建筑市場(chǎng)全方位數(shù)字化管理

以數(shù)字化手段促進(jìn)建筑市場(chǎng)和工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。積極推廣省級(jí)“建安碼”，進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)用工管理。深化“寧勤績(jī)”和“寧筑服”小程序應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和施工人員的在崗履職考勤的真實(shí)、便捷、規(guī)范、精準(zhǔn)化監(jiān)管。完善南京市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)功能，突出差別化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，保障建筑工人合法權(quán)益。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程“不見面”交易。推進(jìn)施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等各類市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。

4.完善建筑垃圾資源化利用信息化監(jiān)管

依托智慧工地監(jiān)管平臺(tái)，鏈接智慧征收拆遷、渣土管理平臺(tái)等信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善建筑垃圾監(jiān)管模塊功能。實(shí)現(xiàn)管理類型逐步由單一拆遷工程拆除垃圾擴(kuò)大至建設(shè)工程廢棄混凝土、全裝修房屋裝修垃圾等；監(jiān)管平臺(tái)逐步由市級(jí)主城區(qū)推廣應(yīng)用至各郊區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市范圍全覆蓋；三是推進(jìn)數(shù)據(jù)互通互享，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用等全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度。

（四）推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型

1.開展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理及應(yīng)用

統(tǒng)籌推進(jìn)南京市城市基礎(chǔ)設(shè)施信息管理系統(tǒng)和南京市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，建立全系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理基礎(chǔ)，服務(wù)城建統(tǒng)計(jì)分析、城市體檢評(píng)估、城市維護(hù)計(jì)劃管理、城市生命線工程應(yīng)用。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)

圍繞“1 平臺(tái)、8+N 場(chǎng)景”，加快整合構(gòu)建城市生命線設(shè)施“一張圖”和市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。探索出臺(tái)相關(guān)政策舉措，明確主體權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市生命線各類設(shè)施行業(yè)主管部門、各區(qū)、相關(guān)權(quán)屬單位開展配套的物聯(lián)感知設(shè)備布設(shè)和數(shù)據(jù)采集上傳，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查的信息化感知、智能化預(yù)警、自動(dòng)化處置。持續(xù)整合接入各管道天然氣經(jīng)營企業(yè)的視頻監(jiān)控和監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏判斷、精準(zhǔn)定位、實(shí)時(shí)上報(bào)。

3.推進(jìn)“雙智”試點(diǎn)任務(wù)如期完成

把握國家智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展“雙智”試點(diǎn)城市契機(jī)，聚焦“產(chǎn)城融合典范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)”的總體定位，立足國家CIM、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新試點(diǎn)的建設(shè)成果，布設(shè)多種道路感知設(shè)備和通信設(shè)備，開展路側(cè)智能化升級(jí)，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)開放測(cè)試道路的改造和建設(shè)，打造多項(xiàng)車路協(xié)同示范應(yīng)用場(chǎng)景。

4.提升海綿城市管理智慧化水平

服務(wù)南京市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)需求，圍繞“至2030年80%城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求”的目標(biāo)，加快智慧海綿城市管理平臺(tái)開發(fā)?；诳臻g地理信息，對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，開展降水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)雨水動(dòng)態(tài)監(jiān)控和綜合調(diào)度，圍繞“水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源”四個(gè)方面，全面構(gòu)建海綿城市考核指標(biāo)體系，形成適合南京特點(diǎn)的智慧海綿應(yīng)用管理體系。

（五）助推城鄉(xiāng)建設(shè)管理數(shù)字化

1.搭建城鄉(xiāng)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行體系

服務(wù)南京城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體布局，以智慧城建信息平臺(tái)為載體，覆蓋工程建設(shè)、質(zhì)量安全、燃?xì)獗O(jiān)管、建筑市場(chǎng)、信用管理、海綿城市、城建基礎(chǔ)設(shè)施信息管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)和熱點(diǎn)服務(wù)，進(jìn)一步豐富完善可視化體系，同步開展移動(dòng)端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本部門和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理的“信息化感知、智能化預(yù)警、快速化處置”，形成“觀、管、防”銜接有序聯(lián)動(dòng)閉環(huán)，達(dá)到集感知、分析、指揮、服務(wù)、監(jiān)管于一體，織牢“橫向到邊、縱向到底”的城建綜治網(wǎng)。

2.探索CIM 平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用場(chǎng)景

以國家“新城建”試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)多維智能云圖譜“一張圖”設(shè)計(jì)開發(fā)。對(duì)接利用市級(jí)CIM 平臺(tái)，發(fā)揮其基礎(chǔ)支撐功能，探索CIM+應(yīng)用，按照“定位精準(zhǔn)、分層有序、生動(dòng)直觀、集約擴(kuò)展”的思路，分步定制開發(fā)建設(shè)工程監(jiān)管、建筑垃圾資源化利用、混凝土生產(chǎn)運(yùn)輸、智能建造等各項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景，達(dá)到“一圖覽全域”。