北京數字經濟發展特點及提升方向

葛紅玲 方盈贏 李韞珅

北京工商大學，北京，100048

新一輪科技革命和產業變革帶來數字經濟的迅猛發展，數字經濟不僅成為經濟發展的新引擎，也成為國家和區域戰略競爭的制高點。北京市高度重視數字經濟發展，站在戰略和全局的高度，強化首都在新發展階段的使命擔當，明確提出要打造中國數字經濟發展“北京樣板”和全球數字經濟發展“北京標桿”，把北京建設成為全球數字經濟標桿城市。為此，北京市委市政府系統部署、統籌推動“五子”聯動，數字基礎設施、數字經濟產業發展、數字技術創新、智慧城市、標桿項目等加速推進，數字經濟新體系建設不斷完善。總體上，北京數字經濟發展基礎好、資源多、發展快，多項指標在全國乃至全球范圍內處于引領地位。但是，與國內國際數字經濟領先水平相比，北京數字經濟發展仍然有亟須完善提升之處。

一、北京數字經濟發展總體評價

2020年9月，北京市經濟和信息化局發布的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020—2022年）》（簡稱《綱要》），開啟了北京數字經濟體系化建設、系統化部署、統籌推進的新發展階段。北京市圍繞《綱要》加緊部署，推出數字經濟系列政策和實施方案。2021年8月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發的《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，構建了數字經濟“綱領性文件+具體政策+行動方案”框架的“1+N”政策體系，點面結合，明確發展目標，落實重點任務，推動標桿項目，創新數字經濟發展路徑，數字經濟政策支持和生態環境不斷優化。據北京大數據研究院的報告顯示，2021年北京市數字經濟政策與環境指數為0.865，位列全國第一。在一系列政策驅動下，北京市依托堅實的經濟基礎和強大的創新力量，伴隨著數字化基礎設施和應用場景的建設布局以及對相關規則的不斷探索，數字化轉型的軟硬件環境逐步完善，大數據、物聯網、云計算等數字技術加速向產業發展、政務服務、社會治理等領域全面滲透，數字經濟成為北京發展的重要引擎。2021年，北京數字經濟增加值達1.6萬億元，占北京市生產總值的比重達到40.4%，同比增長13.1%，核心產業增加值為8900多億元，軟件和信息服務業全年營業收入達到2.2萬億元，占全國比重高達25.7%，產業規模位列全國各省市之首。[1]

目前，對數字經濟的內涵和測算方法尚存爭議，不同機構的測算依據和口徑不盡相同，結果也各有差異。但綜合各種數據來源與機構評價結果，北京數字經濟發展屬于全國第一梯隊，規模居于全國第三，多項指標全國第一。2021年9月，中國網絡空間研究院發布的《中國互聯網發展報告2021》顯示，北京在互聯網發展綜合排名中居全國各省市首位，其中，數字經濟指數、互聯網應用指數和網絡安全指數3個分項指數均居于首位，而基礎設施建設指數和創新能力指數位居第二。2021年10月，北京大數據研究院發布的《2021中國數字經濟產業發展指數報告》顯示，綜合考慮城市的政策與環境、規模與質量、頭部企業數量以及產業創新能力等，北京數字經濟產業發展指數排名第一。2022年12月，財新智庫和數聯銘品聯合發布的《中國數字經濟指數》報告顯示，北京在省級行政區中數字經濟指數排名第五。

總體來看，北京數字經濟發展成效顯著，數字經濟對實體經濟發展的拉動作用強勁。北京不斷推進創新平臺和產業園區建設，數字型頭部企業全國最多，數字產業集聚態勢加速形成。同時，依托北京城市副中心、數字貿易區、服務開放示范區、北京冬奧會等重點建設項目，北京形成了眾多數字技術落地的應用場景，并持續推進數字經濟在政務服務方面的應用，數字治理能力得到大幅提升。

二、北京數字經濟發展特點及優勢

從既有數據和不同機構披露的各項評估排名來看，北京市數字經濟發展取得了積極成效，朝著建設全球數字經濟標桿城市的戰略安排邁出了堅實的一步。北京市數字經濟發展依托于前期基礎設施建設和人才儲備，在產業、平臺和數據市場建設等方面形成了先發優勢。

（一）數字基礎設施完善，新基建布局加快

新型數字基礎設施對于數字經濟高質量發展至關重要。北京持續加大5G網絡、數據中心、網絡安全等融合性基礎設施和創新性基礎設施的投入和建設，數字基礎設施建設在全國遙遙領先。2022年，全球數字經濟大會期間的工業互聯網創新發展論壇提出，截至2022年7月，北京已接入二級節點58個，累計標識注冊量超224億元。在數據中心建設上，北京在國內僅次于上海，位列全球第十。在云計算能力方面，據中國產業信息網阿里云數據顯示，2020年北京云棲總指數為94.06，居全國第一，其中，北京云服務投資指數（100.00）、云計算力指數（93.18）和云儲存指數（100.00）均居全國首位。通過5G重點場景建設、IPV6網絡優化、數據中心規模化部署和工業互聯網建設，北京進一步提升了用戶滿意度、行業管理水平和信息安全保障能力，經受住了疫情防控的巨大考驗，為及時復工復產提供了重要支撐，也進一步推動了北京市數字經濟的發展。

（二）數字人才聚集，研發創新基礎雄厚

作為全國文化和科技創新中心，北京高校和科研院所云集，高層次創新人才資源集聚，為數字經濟發展提供了源頭支撐。北京擁有近百所高等院校，2022年2月，教育部公布的第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單顯示，北京“雙一流”院校34所，數量居于全國城市首位。據2017年12月教育部公布的第四輪學科評估結果，全國信息與通信工程專業評估成績A-以上高校共13所，北京就占據5所。高校和科研院所的集中不僅帶來了數字人才的集聚，也吸引了大量研發投入，為北京創新驅動數字經濟發展提供了源頭活水。根據艾瑞深校友會統計的2000—2020年高校國家科技獎排名，清華大學以合計240項位居全國高校首位，北京大學以139項排名第三。根據國家統計局發布的《2021年全國科技經費投入統計公報》披露，2021年，北京市研發投入強度全國第一，研發經費高達2629.3億元。北京市軟件和信息服務業百強企業集中了超過41萬的科技研發人員，人均研發投入保持在25萬元左右[2]。濃厚的學術科研環境、龐大的研發人員團隊和充足的研發資源投入為北京發展數字經濟提供了堅實的智力保障和創新支撐。

（三）數字經濟核心產業優勢突出，數字經濟頭部企業聚集

北京一直保持著數字經濟核心產業優勢，增長態勢良好。2021年，北京市數字經濟核心產業實現增加值8918.1億元，同比增長16.4%，占全市生產總值的比重達22.1%。其中，計算機、通信和其他電子設備制造業增長19.6%，工業機器人、集成電路、智能手機產量比上年分別增長56.0%、21.7%和17.1%。[3]

近年來，北京數字經濟頭部企業加速聚集，數量、質量都極具優勢。北京是全球十大科技創新中心之一，至2021年初，國家高新技術企業達到2.9萬家，其中，獨角獸企業93家[4]，數量占全國一半、居世界城市首位。在2021年度中國軟件和信息技術服務綜合競爭力百強、中國互聯網綜合實力前百家企業、中國區塊鏈百強企業名錄、中國大數據企業50強、2022數字經濟100強等企業榜單中，北京市入選企業數量均居全國首位。在國家級高新區橫向對比中，中關村園區在高新技術企業數量、技術收入、中高端科技人才、研發投入等各項指標方面均位居全國第一。北京全面實施創新驅動發展戰略，發布高精尖產業“10+3”政策，系統推進“三城一區”主平臺、中關村國家自主創新示范區主陣地建設。[5]

（四）數字平臺和場景建設卓有成效，數字經濟產業生態不斷優化

北京積極探索數字賦能產業，提升產業數字化能力，并通過豐富應用場景建設和各類創新平臺建設，培育數字未來產業，形成開放領先的數字社會生態，主要表現為以下3個方面：其一，北京依托良好的數字化基礎，賦能三大產業，是全國產業數字化方案重要輸出地，工業互聯網建設優勢明顯，農產品電子化交易活躍，平臺經濟持續健康發展，互聯網和相關服務行業營收也逐年上升，金融科技指數排名位居全球前列，金融行業數字化融合表現處于全國領先水平。其二，北京依托首都優勢，數字化應用場景豐富，近年來京津冀國家大數據綜合試驗區、北京“兩區”建設、北京國際數字經濟博覽會、城市副中心建設、北京冬奧會等項目的推進，給數字技術和數據資源賦能開辟了豐富的應用場景。其三，北京積極推進各類創新平臺和產業園區建設，為數字化應用提供了從孵化到落地的體系支撐。2018年，北京成立了由企業牽頭主導的區塊鏈創新平臺—“中關村創客小鎮”，其在綜合考慮政策環境、運維能力、資本支持、發展潛力等方面的區塊鏈產業園排名中位列全國第一。2020年，中共北京市委聯合北京市人民政府發布的《北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案》，提出10個方面需要重點建設的任務場景，為中小企業提供了數字經濟發展場景。

（五）數據市場建設有序推進，數字資產化落地加快

北京十分重視數據開放共享機制建設和數字治理能力提升。2021年3月，北京國際大數據交易所正式成立，其推動了數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和基本標準規范化建設，助力北京市在全國乃至全球發揮數據資源流通的創新引領作用，提升北京數字經濟的發展引擎作用和應用服務能力。2021年7月，全國首個國際數據交易聯盟在北京成立，聯盟積極配置超大規模數據平臺、算力平臺和融合交換處理計算平臺等新型數字基礎設施，落實參與國際數據資源集散的技術條件，推動數據資產化加快落地。截至2023年1月，北京國際大數據交易所已與多行業企業達成合作，上架數據產品1364個，參與主體329家，交易調用7.73億筆。[6]

三、北京數字經濟發展存在的問題及挑戰

雖然北京數字經濟發展在多個維度達到了全國領先水平，但在某些方面與全國最高水平相比仍然存在差距。2022年，據新華三集團·數字中國研究院發布的城市數字經濟發展最新排名顯示，北京從2021年的第三躍升至第一[7]，但在數字社會和數字政府的多個細分指標中并未達到最高水平。現階段，北京數字經濟發展還存在諸多值得關注的問題。

（一）數據開放共享質量有待提高

北京公共數據開放平臺建設起步較早，2016年底北京就開通了市政務數據資源網，2022年3月更名為北京市公共數據開放平臺，由北京市大數據中心進行日常維護。截至2023年2月，平臺上歸集了115個單位的開放數據，數據集約達1.7萬個。但根據2022年復旦大學發布的評估地方政府數據開放水平的開放樹林指數，北京2021年城市綜合指數排名僅為第三十四位，2018—2021年累計得分也僅排名第十。[8]在準備度、平臺層、數據層和利用層4個細分方向上，北京的平臺層和數據層得分較低，這反映出北京公共數據平臺在實際使用中的數據獲取、互動反饋、用戶體驗和數據質量與規范性等方面還有較大提升空間。從北京經濟與信息化局填報的北京市公共數據開放平臺2022年政府網站年度工作報表中也可以看出，2022年度北京公共數據開放平臺留言辦理數量為1，在線訪談數量為0，征集意見31條，互動反饋嚴重不足。從平臺實際體驗情況來看，北京公共數據平臺雖然開放數據量高達71.86億條，但是數據質量良莠不齊，數據說明不充分、數據更新不及時、核心數據共享程度低等問題普遍存在，這使共享數據的實用性不高，與實際需求之間的匹配度不高。

（二）產業融合效能亟待進一步提升

根據財新智庫2021年3月發布的數字經濟綜合指數測算，北京市融合指數在全國各省市排名中僅列第十四位，到2022年9月，雖然這一指數上升明顯，但也只位列第四，這也就意味著北京產業融合效能有較大的提升空間。2021年，北京農業在生產總值中的占比僅0.3%，第二產業占比僅18%，第三產業占比則高達81.7%。基于這樣的產業結構，北京不同行業數字化轉型存在較大差異。具體來說，北京服務業數字化轉型起步早，數字化滲透率高，尤其在金融、文化等領域應用成效突出，但應用層面創新速度放緩后，后續融合發展必然遭遇瓶頸。北京農業本身在生產總值中占比極低，鄉村分布分散，規模優勢不足，在轉型過程中雖然有所突破，但總體而言，農村生產經營與鄉村治理的信息化程度相對較低，抗御風險能力較差，數字賦能還需要進一步加強。在制造業領域，北京頭部企業表現亮眼，但對行業整體的拉動作用不足，后續隨著北京標桿工程的打造和標桿企業的培育，有望通過重點領域的突破和全產業鏈孵化培育功能的強化，增強融合的溢出效應。

（三）區域協同效應尚未凸顯

相較于長三角和珠三角的表現，北京雖然在數字經濟發展領域表現突出，但其對周邊的輻射和拉動作用在現階段還沒有得到充分發揮，無論是在省級的發展排名還是各城市的發展排序中，京津冀地區都只有北京出現在上位圈，在數字經濟領域的區域發展不平衡進一步凸顯。雖然在北京市減量發展的過程中，北京部分企業向外遷移，河北和天津都是外遷企業的重要遷出落戶地，但最終并未給河北和天津注入太多發展活力。根據《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2022）—數字經濟助推區域協同發展》中披露的數據顯示，2020年，京津冀、長三角、珠三角東部三大城市群中，京津冀城市群數字服務業在營企業注冊資本總量最大，共計23 779.62億元，高于長三角城市群的19 957.03億元和珠三角城市群的5406.81億元，優勢明顯。單看城市細分數據，北京“一枝獨秀”，注冊資本量達到了19 143.18億元，京津冀地區位居第二位的城市天津市僅有1489.02億元，第三位石家莊市則是1052.7億元，與國內其他區域重點城市相比差距明顯，如杭州8558.79億元、深圳2948.37億元、上海2753.5億元。[9]不難看出，京津冀地區目前還是以北京作為發展單核，雖然天津被稱為“副核心”，但在數字經濟發展方面并沒有形成足夠的規模，在以開放合作為重要特征的數字經濟發展時代，京津冀在數字經濟方面的協同潛力有待進一步發掘。

（四）數字人才政策和環境有待優化

在數字經濟發展過程中，北京的人才流失問題不容忽視。清華大學經濟管理學院互聯網發展與治理研究中心（CIDG）和領英中國經濟圖譜團隊（Linkedin領英）的研究顯示，2019年，北京在國內數字人才分布最多的十大城市中排名第二，僅次于上海。[10]從人才吸引力的角度來看，上海和深圳表現為人才凈流入，而北京近幾年一直表現為人才凈流出。這種現象產生的原因可能是多方面的，一方面，北京作為超大城市，客觀上存在交通擁堵、環境污染等“大城市病”問題，現階段難以得到根治。2021年，北京人才發展戰略研究院發布的《全球城市人才黏性指數報告（2021）》顯示，在形成城市人才黏性的多個維度中，北京創新潛能驅動力極強，但在生態健康吸納力和公共生活承受力上排名靠后，這在一定程度上影響了數字化人才在北京的長期發展。另一方面，北京的人才吸引政策力度相較于其他城市明顯較弱。雖然北京市和各區縣都出臺了人才優惠政策，吸引國內外數字人才，但從實際執行來看，仍存在優惠政策門檻較高、競爭較為激烈、審核周期較長等問題，而對于未達到特定要求的數字人才而言，北京雖然從2018年開始實行積分落戶政策，但每年通過的人才數量較少，在一定程度上影響了北京對于數字人才的吸引力。

從結構上看，北京市雖然人才聚集，但截至2019年數字人才的占比仍不到20%，且更多分布于ICT基礎行業（占到52.7%）[10]，從北京市未來進一步提升產業數字化的發展需求來看，ICT融合行業中數字人才仍存在短缺，未來人才結構和配置需要進一步優化，復合型人才的吸納將是北京數字經濟在未來很長一段時間要重點關注的問題。

（五）數字經濟區域競爭激烈，特色優勢有待強化

推進數字經濟發展已成為全國共識，各省市都在加快推進數字經濟及其相關產業的步伐。目前，我國數字經濟發展區域聚集特征明顯，京津冀、長三角、珠三角成為我國數字經濟三大核心區域，其中，北京和上海、浙江、江蘇、廣東屬于引領發展地區。這些區域經濟和產業基礎都很好，資金、技術、人才優勢明顯，長三角是經濟發達、產業創新能力活躍的地區，數字經濟發展節奏和水平都領先于全國；珠三角產業數字化轉型走在全國前列，并已形成自身特色。京津冀相比于長三角和珠三角，北京數字經濟“一枝獨秀”，所能獲得的區域助力和協同效能較小，所以，北京面臨來自長三角和珠三角的競爭壓力較大。在城市級的比較中，2020年上海市數字經濟規模和基于多維度的數字經濟指數均排名全國第一，而北京數字經濟規模居于第二，城市綜合排名居于第三（見表1）。[11]2021年，北京數字經濟規模、數字經濟占生產總值的比重和數字經濟增速分別排名全國第六、第一和第四，數字經濟規模、增速和廣東、浙江相比均有較大差距（見表2）。[12]

表1 2020年部分代表性城市數字經濟規模和指數情況表

表2 2021年部分省市數字經濟指標全國排名表

（六）數字經濟國際競爭力不足，核心優勢有待進一步激發

北京雖然在多個維度已成為全國數字經濟發展的“領頭羊”，但放眼全球，北京在諸多領域仍有很大追趕空間。根據《全球數字經濟競爭力發展報告（2020）》顯示，2020年北京數字經濟競爭力總得分為57.38，在全球30個主要城市中排名第八。其中，經濟與基礎設施競爭力得分為62.93，在全球30個主要城市中排名第三，與排名第一的新加坡相比，得分落后近20分（見表3）；數字創新競爭力得分為60.98分，排名第九，與排名第一的紐約相比，落后26.37分；數字人才競爭力得分為48.22分，排名第二十三，與排名第一的波士頓相比，落后了45.35分之多。

表3 2020年全球部分城市數字經濟競爭力總體排名情況表

目前，我國數字經濟發展面臨關鍵核心技術的“卡脖子”問題。在基礎技術方面，儲存技術、大數據基礎算法技術等被國外控制，雖然北京在算法等數字底層技術方面全國領先，但與國際頂尖城市相比差距明顯，計算、推算、計數（G06）高價值專利占比僅為2%，明顯低于紐約的27.4%、東京的8.5%。[13]在基礎元器件方面，5G產業主要依賴于射頻芯片、光通信芯片、中高頻射頻器件等先進元器件的進口。在基礎軟件操作系統領域，PC操作系統被微軟的Windows壟斷，數據庫操作系統被甲骨文、IBM、微軟、SAP等4家公司壟斷。在基礎工藝方面，德國和日本在鏡片和光刻機等精細生產工藝和產品上具有優勢。北京和世界發達城市相比，數字經濟發展無論整體水平還是核心技術，都存在很大差距，國際競爭力亟待提升。

四、建議與展望

以建設全球數字經濟標桿城市為契機，北京在數字基礎設施建設、數字產業發展、產業融合賦能、數據價值釋放等方面全面推進，正在繪制以超大城市為依托的數字經濟未來發展的宏偉藍圖。

（一）把握時代發展機遇，確立全球發展坐標

2021年8月，中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發的《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，確立北京將通過5～10年的接續努力，打造引領全球數字經濟發展的“六個高地”，將北京由全國領先推向國際標桿。建設全球數字經濟標桿城市是北京順應數字時代大趨勢、響應國家“十四五”總體規劃部署的戰略安排，提出將數字經濟與城市發展全面融合，也是探尋數字經濟新發展路徑的有益嘗試。在規劃期間，北京將致力于全方位打造全球領先的數字經濟新體系，在關鍵性領域率先實施一批標桿工程，培育壯大數字經濟標桿企業，這是北京未來數字經濟發展的重點任務。

北京圍繞“四個中心”建設，正在探索一條科技驅動、減量發展的路徑，而數字經濟以其高成長性、廣覆蓋性等特點，成了不二選擇。現階段，北京通過“五子聯動”的頂層設計，形成“一盤棋”的發展態勢，集中利用資源和政策優勢，全力推進經濟數字化發展和城市數智化升級。從國際大勢驅動、國家戰略需要以及北京發展實際看，北京數字經濟發展進入了全球化競爭的新階段。新發展階段需要新坐標。因此，北京應進一步放大發展坐標，樹立全球視野，對標全球數字經濟領先城市和地區，瞄準國際前沿，對標世界領先標準，補短板、鍛長板，積極參與國際競爭，提升國際競爭力和影響力，堅定建設全球數字經濟標桿城市的遠景目標，順應數字時代高度對外開放和全球要素流動的內在要求，創新數字經濟發展路徑，推動數字經濟與城市全面融合，開創世界超大城市創新發展的新模式。

（二）充分發揮場景優勢，推進產業融合發展

北京過往數字經濟的發展很大程度上得益于豐富的數字化應用場景，這與北京的首都地位密不可分，這是北京的特有優勢所在。隨著北京“四個中心”建設的推進，這一優勢還將進一步放大。北京也是具有代表性的超大城市，龐大的人口規模和高密度的城市居住特點也為數字化的應用提供了具有代表性的城市治理應用場景。因此，應進一步挖掘場景優勢潛能，提升數字技術的應用效能，這是北京利用自身比較優勢推進數字技術應用推廣的重要方向。

在北京前期發展中，數字核心產業發展優勢更明顯，數字賦能水平還有待提升，在各項排名中，產業融合一直是北京的相對劣勢。數字核心產業發展固然是產業數字化的堅實基礎，但隨著數字經濟的深入發展，激活應用端的有效需求有利于刺激供給端的創新發展。而北京在需求端的優勢目前還沒有得到充分利用，在后續發展中應加以應用，尤其是鼓勵多方參與，擴大應用覆蓋的時空范圍，利用數字技術改造傳統產業，利用數據資源有效賦能產業的轉型升級，推動一大批企業實現數字化轉型，尤其是應在關鍵技術領域形成更多突破，降低外部依賴，更大限度地激發產業融合能效，提升數字經濟發展的質量，推動數字經濟發展城市應用方案的優化。

（三）提升城市孵化效率，培育特色新興產業

城市從其誕生之初，就通過生產要素的集聚形成了規模效應，成為經濟發展和創新創業的主要策源地。在自身規模、資源稟賦和社會環境等方面差異的影響下，城市往往形成了不同的特色和優勢產業，呈現出各異的發展特點。北京經濟基礎堅實，數字經濟核心產業發展已經形成一定規模，在工業互聯網、人工智能、區塊鏈和智能網聯交通等方面獨具優勢。加上首都的獨特吸引力，不僅有頭部數字企業集聚，也形成了一批極具潛力的中小企業，表現出了強大的企業培育能力和產業孵化能力。因此，北京作為科技創新城市擁有強大孵化能力，應成為數字經濟發展的重要抓手，通過數字化出行、數字健康、智能制造等新興產業集群的有效培育，形成以點帶面、協同呼應的發展態勢。例如，中關村科技園是傳統技術研發類高新產業孵化的代表，經濟技術開發區的自動駕駛示范區則為智能網聯交通產業鏈提供了充分的基礎設施保障和優惠政策支持。在未來發展中，北京應依托數字技術應用的巨大潛能和豐富場景，通過統籌保障，完善城市孵化生態，提供更全面細致的全鏈條服務，提升孵化效率，將城市打造成為一個功能完善的“超級孵化器”。

（四）加速推進數據資產化，加快釋放數據要素價值

數據資源是新的生產要素，全球對于其“生成－匯聚－交易－消費－應用”全鏈條的認識、理解與實踐尚處在初級階段。基于超大城市的規模優勢和首都地位，北京數據要素資源優勢突出，而高效的算力平臺建設和良好的數字網絡平臺以及雄厚的產業基礎為北京激活數據資產提供了有效支撐。雖然現階段北京在政務服務等方面已經開始進行數據資源的應用推廣，北京國際大數據交易所的落成也標志著北京開始在數據資產化和市場化方面進行新的嘗試，但與其潛能仍相去甚遠，未來可供拓展的空間巨大。隨著城市數字原生基礎設施的投放應用、“兩區”建設的推進和京津冀協同發展協同性的提升，北京的數據生發和歸集潛能將得到進一步發揮，如何盤活應用匯聚的超大規模的數據要素資產將成為北京未來數字經濟發展的重要課題。北京提出建設國際數據要素配置樞紐高地的目標，一方面，應通過建設全球領先的超大規模數據平臺、算力平臺、融合交換處理計算平臺和大數據交易所，完善北京參與國際數據資源集散的技術和市場條件；另一方面，應通過孵化數據服務產業，完善數字貿易功能分區，打造數據資產產業鏈，吸引和培育數字經濟標桿企業來強化北京在數據要素資源配置中的中心地位，利用比較優勢促進數據資源收益的最大化。