打造“一路一帶” 中國直達印度洋大陸橋推進德宏高水平對外開放躍上新高度

◆ 衛 崗

黨的二十大報告指出，黨的十八大以來的十年，我國實行更加積極主動的開放戰略，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，著力推動高質量發展。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，加快建設貿易強國，加快建設西部陸海新通道，實施自由貿易試驗區提升戰略，推動共建“一帶一路”高質量發展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，實現高水平對外開放。

習近平總書記兩次考察云南指出，云南的優勢在區位、出路在開放。作為邊疆少數民族自治州，德宏更是須臾離不開改革開放這個攸關前途命運的關鍵一招。習近平總書記2020年新年首訪出訪緬甸，是具有重大里程碑意義的元首訪問，取得的共商共建共享中緬經濟走廊、構建中緬命運共同體等一系列重大共識成果，是對面向南亞東南亞開放的戰略擘畫、頂層設計，更是對包括德宏州在內的鄰緬州（市）開放工作的親切關懷、科學指引、巨大支持。

德宏地處祖國西南邊陲，與緬甸聯邦接壤，毗鄰南亞東南亞和印度洋，是我國陸上直達印度洋的歷史傳統通道，是絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的共同愿景之門。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，遵循黨的二十大對推進高水平對外開放作出的創新理論、戰略決策、重大部署、工作要求，遵照習近平總書記指明的面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的方向、目標、任務、路徑，德宏將堅毅開放定力、提升開放站位、激揚開放自信、篤行開放創新，充分汲取蜀身毒道絲路的養分，融入絲路基因，踔厲奮發、勇毅前行，奮力創造不負新時代新征程的德宏推進高水平開放新傳奇——打造共建“一帶一路”中國直達印度洋大陸橋。

一、發軔于蜀身毒道開啟絲路之門的德宏開放自信

據國內外史料與考古發現，至少在公元前4世紀的春秋戰國時期，中華民族的先民們沿著喜馬拉雅山脈西南緣，即現在的滇西地區與緬甸、印度東北部一帶，闖出了從四川進云南、經大理、到德宏、出緬甸，而后，或揚帆印度洋，或經南亞次大陸，直達西亞、東非、中亞和地中海的舉世聞名的蜀身毒道，后世演化為“南方陸上絲綢之路”。

一是中國對喜馬拉雅山西南緣的早期經營和蜀身毒道的開發，可上溯到春秋戰國時期。《禹貢》《山海經》《逸周書》《史記》《后漢書》及印度孔雀王朝《政事論》等史料記錄，證明至遲在公元前4世紀，今云南德宏一帶已納入中原王朝的穩固統轄體系，蜀身毒道也已開通。

二是蜀身毒道不僅是最早的貿易之路，還是族群遷徙之路、文明交流之路。《后漢書》《華陽國志》《南詔野史》《蠻書》及白居易的《驃國樂》等，記錄了古羅馬、古印度、撣國、驃國與中國的文藝交流與人口遷徙事實。2013年，中央電視臺、云南省委宣傳部、緬甸宣傳部制作的《舞樂傳奇》，再現了唐代這樣的國際文化交流交融大觀。

三是蜀身毒道是陸水并進的絲綢之路。《魏略》說“大秦水道通永昌”，《厄立特里亞海航行記》、緬甸貌丁昂的《緬甸史》、英國人哈威的《緬甸史》、霍爾的《東南亞史》和法國伯希和的《交廣印度兩道考》都明確指出存在這一條古老水道。據考證，它就是沿用至今的德宏—緬甸八莫港—曼德勒港—安達曼海港口的中緬陸水聯運通道。

四是蜀身毒道嬗變為近代國際公路交通。侵占緬甸的英帝國1902年以武力把緬甸八莫沿太平江—大盈江進入中國云南德宏盈江縣的“芒線官道”“玉石之路”改建為公路。1938年，國民政府搶建了昆明—德宏（畹町）—緬甸九谷—芒友（105碼）—臘戍的滇緬公路。1944年，中國駐印遠征軍打通了印度雷多—緬甸密支那—八莫—南坎—木姐—芒友（105碼）連接滇緬公路的中緬印公路，蜀身毒道逐漸被近代國際公路交通線取代。

二、根植于融入血脈的絲路基因的德宏開放自覺

德宏地處祖國西南極邊、喜馬拉雅山脈南緣、怒江西岸，與緬甸唇齒相依，和中南半島山依水連，毗鄰南亞次大陸，陸水連接印度洋。蜀身毒道—南方陸上絲綢之路正是從德宏出境緬甸，或西進南亞，或南下緬甸，進入印度洋，走向歐洲、非洲，駛向太平洋，由此造就了德宏“精忠報國、踔厲奮發、開放包容”的絲路基因。

載入典籍的德宏。“德宏”，意為怒江下游西岸的地方。《史記》《漢書》《后漢書》等典籍記錄的“哀牢國”“滇越乘象國”“撣國”“永昌徼外”等西南邊疆古地名，地望與德宏密切相關。

交通中外的德宏。春秋戰國以降，德宏即為西進南亞、南下緬甸、進入印度洋的蜀身毒道—南方陸上絲綢之路的十字路口。秦、漢、唐、宋、元、明、清時期，發展為盈江蠻允官道、玉石之路等5條出境的中緬印商道。大秦、大食、大夏、古埃及、古印度和中國的使臣、商賈、族群、僧伽等，借此頻繁出入境。

守土衛國的德宏。馬嘉理事件、被孫中山先生譽為“邊塞偉男，中華精英”的刀安仁先生、中國遠征軍出國抗戰、南洋華僑機工服務團回國抗戰、首開驅除日寇出國境先河的畹町黑山門戰斗、二戰同盟軍芒友會師等，是德宏與祖國同呼吸共命運的寫照。

沿邊開放的德宏。1985年，德宏成為全國陸疆最早實行全境對外開放、恢復發展邊境貿易的地區，闖出了“全國邊貿看云南、云南邊貿看德宏”的沿邊開放正道。如今的德宏，9條公路、3條能源管線、2條航線、1條通信光纜、5個口岸、8個國家級開放平臺立體化全天候聯通緬甸，中緬經濟走廊、孟中印緬走廊和中緬邊境經濟合作區等薈萃德宏，成為新時代全國沿邊開放創新極、我國面向南亞東南亞輻射中心前沿樞紐。

2020年1月至今，面對世紀疫情延宕，特別是連續多年高頻次境外輸入疫情沖擊，德宏竭力統籌疫情防控與經濟社會發展，統籌邊疆發展與邊境安全，牢牢守住了不發生死亡病例、疫情不向州外擴散的底線，成為我國對緬抗疫國際合作的主通道，全省率先恢復陸路口岸通關過貨、復關復貿口岸通道最多的邊境地區。

三、立命于“一帶一路”召喚中國直達印度洋大陸橋的德宏開放愿景

打開“一帶一路”愿景，不難發現：“一帶一路”在國內呈東西向橫“U”形布局，與西南地區及印度洋周邊的聯系相對松散。如以“蜀身毒道”為軸，依托云南公路、鐵路、航空骨干網，向北構建西安—成都—昆明及重慶—貴陽—昆明、廣州—南寧—昆明到德宏的現代綜合交通大動脈，向南改造提升德宏—緬甸曼德勒至仰光港、皎漂港等孟加拉灣港口的陸水通道，一條西安—成渝—昆明、廣州—南寧—昆明—德宏—緬甸—印度洋的現代版南方陸上絲綢之路，赫然從陸上把絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路印度洋國際航線并聯起來，形成“一帶一路”南北連通的“ψ”形圖，一扇華夏大地尤其是西南地區及西南周邊最大限度共建共享“一帶一路”的大門就此打開，這就是“‘一帶一路’中國直達印度洋大陸橋”。

圍繞“一帶一路”中國直達印度洋大陸橋，黨的十八大以來，一批標志性旗艦項目快速建成或有效推進，結出了豐碩成果。如已建成的中緬高速公路昆明至德宏瑞麗段、中緬鐵路昆明至保山段、中緬通信光纜、中緬油氣管道、中緬瑞麗江電力回送線、德宏（芒市）國際口岸機場、亞洲公路網AH14號公路（越南海防—中國昆明—中國德宏—緬甸曼德勒）等，正在建設的中緬鐵路保山—德宏瑞麗段、緬甸皎漂港、孟加拉國帕德瑪大橋、斯里蘭卡科倫坡港，有序推進的中緬鐵路緬甸木姐至曼德勒段、中緬曼德勒—提堅—木姐高速公路、緬北230千伏安骨干電網、皎漂經濟特區、中緬經濟走廊、中緬邊境經濟合作區等。以昆明為中樞、德宏為前沿，內連絲綢之路經濟帶、外接21世紀海上絲綢之路印度洋航線，溝通西部陸海新通道、成渝雙城經濟圈、長江經濟帶、珠三角、長三角的“一帶一路”中國直達印度洋大陸橋正在走來。

四、推進高水平對外開放的德宏使命擔當

新時代新征程，德宏將緊緊圍繞省委、省政府確立的“鄉村振興示范區、沿邊開放示范區、民族團結進步示范區”戰略定位，堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略，堅持高水平對外開放總任務，進一步聚焦面向南亞東南亞和環印度洋地區開放合作，奮力打造“一帶一路”中國直達印度洋大陸橋，筑就面向南亞東南亞和印度洋的“雙循環”戰略支點，形成沿邊“物流+貿易+產業+人文”高水平開放模式，促進全州高質量發展。

（一）全力以赴落實好習近平總書記歷史性訪緬成果。深入推進中緬邊境經濟合作區、中緬高速公路、中緬鐵路、中緬陸水聯運通道、緬北230千伏安電力骨干網等中緬經濟走廊標志性旗艦項目建設不斷取得新突破，推動落實落細以瀾湄合作機制、中國—東盟自貿區升級版、RCEP為切入點的制度型開放措施，重塑中緬“金銀大道”新風采，打造中緬命運共同體建設試驗田。

（二）精心組培中國直達印度洋多式聯運國際物流班列。自覺對接亞歐大陸橋、西部陸海新通道、面向南亞東南亞輻射中心、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶、珠三角、長三角、粵港澳大灣區、京津冀協同發展等國家戰略，積極主動探索實施常態化開通運行川渝等地區經大瑞鐵路到德宏出緬甸至孟加拉灣國際海港的鐵公水多式聯運班列，推動全州口岸進出口物流公轉鐵、鐵轉公、陸水聯、陸空接，提升面向印度洋的“五通”水平，做大環印度洋地區“朋友圈”。

（三）加快做大做強做優國際貿易。全力深化邊境貿易轉型升級、對外貿易創新發展，堅定鞏固擴大邊民互市貿易、邊境小額貿易、進口落地加工，大力發展市場采購貿易、國際電子商務、海外倉、邊境倉、邊境服務貿易等國際貿易新業態新模式，加快深化跨境貿易、跨境電商、跨境產能、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務、跨境農業等務實合作，建設貿易強州。支持扶持廣大邊民充分發揮地緣、親緣、族緣優勢，規范有序參與境外經貿合作，共享沿邊開放成果。

（四）堅定推動實體經濟發展躍升。深化各類開放平臺、產業園區開發建設體制機制改革和實體化運營模式創新，依托境外資源能源和人力資源合作，大力發展進口落地加工業，依托中國制造和周邊國家市場積極有效承接國內外產業轉移，依托沿邊開發開放平臺和對口幫扶政策機制共建共享飛地經濟，依托科技進步和現代通信技術發展數字經濟，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性，推動傳統產業轉型升級，培育新興產業，加快現代服務業、數字經濟發展，推進新型工業化，構建“三四五”現代產業體系，建設產業強州。

（五）加快健全邊疆現代基礎設施體系。加快推進大瑞鐵路德宏段、大瑞鐵路章鳳口岸連接線、云南沿邊鐵路芒市至猴橋、芒市至臨滄段、芒市云南沿邊國際航空樞紐、瑞麗至孟連高速德宏段、瑞麗西至弄島高速、芒市新橋至田頭高速、盈江至太平（雪梨）高速、猴橋至盈江平原高速、320國道芒市段改移等重大交通工程，夯實跨境互聯互通基礎。加快建設隴川至盈江至梁河天然氣管道、500千伏芒市輸變電、光伏發電等能源供給體系，保障能源需求。加快實施瑞麗江、大盈江、戶撒等大中型灌區，瑞麗試驗區龍江引水、盈江芒牙河大型水庫等重大水利工程，提高水資源保障水平。推進新型基礎設施建設，全面提速建設智慧口岸、智慧城市、智慧邊境。

（六）銳意構建“雁陣形”全域開放新格局。堅持全州開放“一盤棋”，結合五縣（市）資源環境條件、區位人文基礎，聚焦聚力建設瑞麗公、鐵、管、郵、網“五位一體”新絲路，芒市公、鐵、空“三位一體”新絲路，隴川鐵、公、水“三位一體”新絲路，盈（江）梁（河）陸水聯運新絲路，以“小組團”開發煥發瑞麗、畹町邊境經濟合作區青春活力，加快姐告“境內關外”邊貿區轉型升級發展、瑞麗重點開發開放試驗區改革創新發展，優質高效建設中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區、中國（德宏）跨境電子商務綜合試驗區、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐等新興開放創新平臺，構建以瑞麗為龍頭，芒市、隴川-盈江-梁河為支撐的“雁陣形”全域開放新格局。

（七）建設中國式現代化西南邊境示范帶。深入實施主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略，統籌推進產城融合、岸城融合、城鄉融合，推進州域協調發展。深入推進建設芒市州域中心城市、國際航空口岸城市，瑞麗現代化國際口岸城市、中緬胞波之城，隴川中緬陸水聯運陸港城市、產城岸融合發展示范縣，盈江孟中印緬經濟走廊新引擎城市、綠色發展示范縣，梁河州域西線交通物流樞紐城市、鄉村振興示范縣，形成瑞麗一體化發展、芒瑞隴聯動引領、盈梁開發崛起的新型城鎮化發展格局。高質量建設57個抵邊行政村為邊境小康示范村，全面推進建設鄉村振興示范區，強化縣城周邊鄉鎮與主城區一體化規劃、建設、發展，加快輻射帶動周邊鄉鎮的中心集鎮發展，推進城鄉生產要素雙向流動和公共資源合理配置。

（八）深耕厚植“一帶一路”中國直達印度洋大陸橋民心基礎。弘揚絲路精神、傳承絲路基因、秉持攜手發展理念，唱響“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無限，共飲一江水”的中緬胞波情誼主旋律，深入實施邊境共同精神家園、促進人民脫貧致富、提升人民素質、健康邊境、共享現代科學技術成果、凝聚僑心僑力僑智、邊境宗教管理法治化、培育共同國際話語體系、優化邊境口岸大通關環境“八大民心相通工程”，打造“美人之美、成人之美、美美與共”的新時代和諧富美邊境。

瑞麗國門 （釧興武 攝）

與此同時，德宏將深入踐行以人民為中心的發展思想，不斷實現邊疆各族人民對美好生活的向往，打造幸福德宏，在提高邊疆各族人民生活品質上邁出更大步伐。德宏將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現更高水平的人與自然和諧共生，建優美麗德宏，在推動綠色發展上實現更大進展。德宏將深入貫徹中央治邊方略和治國必治邊要求，牢固樹立總體國家安全觀，堅定統籌疫情防控常態化與經濟社會發展、統籌邊疆發展與邊境安全，深入開展民族團結進步示范區建設，建設更高水平的平安德宏，在維護國家西南邊境安全上作出更大貢獻。