昆明市呈貢區(qū)：數(shù)字化提升公共安全事件應(yīng)對能力

◆ 徐宏遠(yuǎn)

城市化疊加數(shù)字化是市域社會治理現(xiàn)代化的重要背景。城市規(guī)模的擴(kuò)大及人口的異質(zhì)性，對公共安全事件應(yīng)對能力和水平提出了新的更高要求。近年來，昆明市呈貢區(qū)以智安小區(qū)建設(shè)破題，構(gòu)建立體化、信息化全域智慧安防體系，探索出一條數(shù)字化推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的新路子。

一、主要做法

（一）全局統(tǒng)籌，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

一是定標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《呈貢區(qū)智慧安防社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，將智慧安防小區(qū)建設(shè)分為標(biāo)準(zhǔn)型和先進(jìn)型，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收審核后，按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。

二是建制度。針對老城區(qū)老舊小區(qū)多，治安、消防隱患多，無主體部門管理服務(wù)的情況，制定《呈貢區(qū)智慧安防小區(qū)“以獎代補(bǔ)”實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定（試行）》，將老舊小區(qū)智慧安防納入建設(shè)范疇，確保新老城區(qū)新舊統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)平衡健康發(fā)展。

三是破壁壘。以數(shù)據(jù)最終匯聚至區(qū)級平臺為原則，制定數(shù)據(jù)接口規(guī)范，進(jìn)行數(shù)據(jù)接入，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一應(yīng)用。

四是聚合力。建立政府補(bǔ)貼建設(shè)牽引機(jī)制，撬動社會及市場各方，注入資金到智慧安防建設(shè)中，從“政府主導(dǎo)發(fā)展+企業(yè)參與”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲞\(yùn)作為主+政府部門積極推動”的建設(shè)模式，建立良好的、可持續(xù)的社區(qū)建設(shè)新模式。

（二）數(shù)據(jù)擴(kuò)容，提高智慧處理能力

一是織天網(wǎng)。搭建全區(qū)匯聚分析建模應(yīng)用的智慧安全防范小區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，在小區(qū)出入口、公共區(qū)域等位置安裝無感知智能采集設(shè)備，進(jìn)行數(shù)據(jù)全量匯聚。目前，全區(qū)共建設(shè)視頻監(jiān)控探頭6475路，102個智慧安防小區(qū)、54個老舊小區(qū)、23個城中村主要通道實(shí)現(xiàn)人臉和車輛卡口全覆蓋，完成社會面視頻監(jiān)控高清化、智能化升級改造3895路，接入社會視頻資源6300余路，為“打防控”提供智能化基礎(chǔ)支撐。

二是建技防。按照“一戶一門禁”的要求，以斗南社區(qū)為試點(diǎn)，加強(qiáng)出租房屋治理，推廣智慧安防小區(qū)建設(shè)向出租房延伸，提高社區(qū)治安防控科技水平，提升社會治理能力。目前，已完成1200套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成率92.3%，其中已完成1100戶專線安裝和965套門鎖云平臺注冊、389戶共1530人住戶信息采集上平臺工作。

三是延觸角。將智慧安防系統(tǒng)建設(shè)向農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院、辦公點(diǎn)等區(qū)域逐步延伸，營造智慧安防系統(tǒng)建設(shè)全域式環(huán)境。目前，全區(qū)已建成智慧安防校園2個、智慧安防市場3個和智慧安防醫(yī)院1個。

四是賦能量。開發(fā)推廣“智慧社區(qū)”App，整合了黨員“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙服務(wù)”工作、公共服務(wù)、公共管理、公共安全等四大板塊的功能應(yīng)用，并設(shè)計(jì)了與智慧安防小區(qū)數(shù)據(jù)對接聯(lián)動、智能化前端感知建設(shè)、手機(jī)/WEB/大屏多端應(yīng)用等支撐內(nèi)容，形成了較為完善的體系架構(gòu)。目前，已在洛龍湖社區(qū)成熟運(yùn)用，下步將在全區(qū)推廣使用。同時，運(yùn)用科技手段，解決群眾“懸在頭頂上的痛”。在呈貢區(qū)惠蘭園等2個大型居民小區(qū)投入資金80余萬元，共安裝高空監(jiān)測設(shè)備128套，實(shí)現(xiàn)小區(qū)全方位、立體化覆蓋，得到居民群眾廣泛認(rèn)同。

（三）強(qiáng)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源共融共通

一是數(shù)據(jù)整合反哺基礎(chǔ)。以建設(shè)視頻大數(shù)據(jù)云平臺為核心，采用最新的視頻大數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)，整合平安城市、智慧安防小區(qū)、社會視頻等基礎(chǔ)視頻資源，在結(jié)構(gòu)化解析的基礎(chǔ)上，匯聚“一標(biāo)三實(shí)”等其他應(yīng)用類數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用為主，建立專題庫、主題庫，為公安、街道、社區(qū)、城管等各單位提供視頻結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)支撐，從原始的人工巡查向智能化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

二是織密網(wǎng)絡(luò)資源互通。建設(shè)“公共安全視頻監(jiān)控共享平臺”，用于內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)查看，并級聯(lián)至上級機(jī)關(guān)。同時，在視頻專網(wǎng)建設(shè)“公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)平臺”，并將該平臺進(jìn)行研發(fā)升級至呈貢視頻大數(shù)據(jù)云平臺，用于全區(qū)平安城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，社會視頻資源接入，視頻圖片處理分析，按照規(guī)范通過該平臺將視頻資源及功能共享至區(qū)網(wǎng)格中心、交警、城管、應(yīng)急、街道等部門使用。

三是智能安防支撐實(shí)戰(zhàn)。通過公共視頻監(jiān)控探頭建設(shè)、公共資源接入和社區(qū)（小區(qū)）單元門禁系統(tǒng)資源接入，把管控單元劃分為以小區(qū)為單位的最小單元，進(jìn)一步完善社區(qū)前端感知“神經(jīng)元”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對小區(qū)人、車、物的全維感知、智能識別、全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)社區(qū)情況動態(tài)掌握、及時預(yù)警，發(fā)揮防控效能，達(dá)到案發(fā)先期預(yù)警，提高基層公安機(jī)關(guān)對社區(qū)案件的偵辦效率。

四是智慧治理服務(wù)民生。通過探索人工智能、大數(shù)據(jù)與警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的深度應(yīng)用，建立預(yù)警模型，報(bào)警指令實(shí)時推送到民警手機(jī)App，實(shí)現(xiàn)智慧平臺與警務(wù)App信息實(shí)時交互功能和訪客離線認(rèn)證比對功能，破解了預(yù)警信息不及時、采集信息無法利用和租客訪客管理的難題。同時，通過基于人臉識別門禁系統(tǒng)、業(yè)主App等智慧便民應(yīng)用，建立人臉、視頻通話、語音通話等多種門禁開啟方式，以及覆蓋小區(qū)智慧安防系統(tǒng)、集成小區(qū)“N種力量”進(jìn)社區(qū)，有效破解了社區(qū)平安建設(shè)綜合治理的難題，為現(xiàn)代基層治理提供了有益借鑒。

二、治理成效

為深入推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，呈貢區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、主動謀劃、大膽探索，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段作用，以轄區(qū)的米蘭園等小區(qū)為試點(diǎn)，對居民小區(qū)實(shí)施全天候、無死角智能防控，全力打造呈貢區(qū)現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)的升級版，積極探索智能化的新路子，建立了現(xiàn)代社區(qū)智慧警務(wù)的新模式。

（一）更新警務(wù)理念，積極搭建“三大平臺”

呈貢區(qū)以社區(qū)民警專職化和規(guī)范社區(qū)警務(wù)運(yùn)行為基礎(chǔ)，依托先進(jìn)的信息采集工具、大數(shù)據(jù)分析平臺、全流程控制系統(tǒng)、移動預(yù)警終端，搭建了“智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、民警App、業(yè)主App”三大平臺，建成一個以“采集、錄入、管理、分析、預(yù)警”為閉環(huán)的智能智慧社區(qū)警務(wù)體系。

（二）立足智能建設(shè)，開展“四個探索”

社區(qū)立足于警務(wù)智能化，通過車輛識別、人臉識別和訪客人證合一驗(yàn)證，積極探索現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)管理新模式。探索建設(shè)多維度智慧安防小區(qū)，打通“雪亮工程”“最后一厘米”。探索建設(shè)全時空預(yù)警管理模型，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)目標(biāo)”精準(zhǔn)化管控。探索建設(shè)大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，強(qiáng)化“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)”深層次應(yīng)用。探索建設(shè)便民化警民聯(lián)系平臺，提升“平安社區(qū)”幸福滿意指數(shù)。

（三）深化智能應(yīng)用，強(qiáng)化“五項(xiàng)功能”

實(shí)現(xiàn)了“多重智慧人臉識別、訪客離線人證比對、VR實(shí)景智慧消防模型、智慧平臺與警務(wù)App信息實(shí)時交互、流動人口和出租房屋智能化服務(wù)管理”等五大功能，通過對社區(qū)信息的精準(zhǔn)管理和深度應(yīng)用，達(dá)到了案發(fā)先期預(yù)警，提高了基層公安機(jī)關(guān)對社區(qū)案件的偵辦效率。

（四）打造智慧社區(qū)，破解“四類難題”

緊盯系統(tǒng)應(yīng)用的數(shù)據(jù)質(zhì)量，組織對小區(qū)“人、房、單位”等，開展“大排查、大采集”專項(xiàng)工作，進(jìn)一步反哺支撐數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)模型應(yīng)用，切實(shí)把信息化、智能化技術(shù)和手段轉(zhuǎn)化為“打、防、管、控”的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

目前，共建成智慧安防小區(qū)102個，實(shí)現(xiàn)96個小區(qū)零發(fā)案，零發(fā)案率94%，保持智慧安防小區(qū)建設(shè)的樣板和示范引領(lǐng)作用。共創(chuàng)建“零發(fā)案”小區(qū)、城中村136個，占比達(dá)78.6%。精細(xì)化、智慧型、升級版的社會治安防控體系已經(jīng)形成。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）構(gòu)建“一桿到底”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系

解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，必須從組織和運(yùn)行邏輯層面對治理體系進(jìn)行有效重塑。呈貢區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)、智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能治理標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面形成自上而下、共建共享、安全可控的集約模式。在落實(shí)過程中，從小切口入手，從試點(diǎn)開始，將治理觸角扎實(shí)有效地伸向基層，達(dá)到數(shù)字化提升公共安全事件應(yīng)對能力的“破冰效應(yīng)”。

（二）建設(shè)“一體融合”的基礎(chǔ)設(shè)施體系

解決數(shù)據(jù)收集問題，必須夯實(shí)以新型智能管網(wǎng)、城市感知網(wǎng)、信息模型平臺為核心的數(shù)據(jù)底座。呈貢區(qū)按照“黨委牽頭、公安主導(dǎo)、部門支撐、市場運(yùn)作、社會參與”的思路，以構(gòu)建智安小區(qū)、智安市場、智安醫(yī)院為重點(diǎn)，以智安街區(qū)、智安交通為主線，以智安社區(qū)、智安街道為平面。空中視頻全景AR、無人機(jī)全覆蓋的立體化、信息化全域智慧安防基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）搭建“一數(shù)預(yù)警”的風(fēng)險防范體系

解決風(fēng)險防范問題，必須實(shí)現(xiàn)風(fēng)險因素高效精準(zhǔn)識別、多維風(fēng)險智能定量評價和風(fēng)險信息實(shí)時自動預(yù)警。呈貢區(qū)通過一個云平臺，整合人、車、物等數(shù)據(jù)，開發(fā)若干功能模塊，拓展多維應(yīng)用場景，通過數(shù)據(jù)的規(guī)范化匯聚與價值化應(yīng)用，整理和分析復(fù)雜化、多樣化和潛在性的社會風(fēng)險，通過對事件的數(shù)字化預(yù)防與數(shù)字化處理，提升公共安全事件應(yīng)對能力。

（四）打造“一網(wǎng)共治”的社會動員體系

解決社會整合問題，必須打破治理主體之間在時間和空間上的限制，讓跨時空的交流互動成為可能。呈貢區(qū)通過智慧安防體系的構(gòu)建，不斷創(chuàng)新群眾線上參與機(jī)制、拓展群眾線上參與渠道，讓群眾廣泛地參與到防范化解公共安全事件的全過程，推動應(yīng)對公共安全事件共同體建設(shè)，讓群眾共建共享智慧安防建設(shè)“福利”，讓社會既安定有序又充滿活力。