省人大教科文衛委：守正創新 推動教科文衛工作再上新臺階

張建軍 本刊記者 王娜娜

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教科文衛工作。省人大教科文衛委員會深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實中央人大工作會議精神，努力把學習成果轉化為創新開展人大工作的生動實踐。

本屆以來，教科文衛委共協助省人大常委會制定、修改地方性法規和決定12件；聽取審議專項工作報告5項，組織專題詢問1項；參加或受委托組織開展法律法規實施情況的檢查和調研10次；審議代表議案52件，跟蹤督辦重點代表建議27件；組織開展調查研究50余次，為推動全省民主法治建設和教科文衛事業高質量發展，實現“走在前、開新局”貢獻人大力量。

堅持政治領航，做到黨建引領融合發展

教科文衛委始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治站位，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央重大決策部署和省委工作安排得到全面貫徹落實。

始終把政治建設放在首位。先后兩次修訂委員會工作規則，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，引導委員會組成人員深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在扎實做好人大教科文衛工作中強化政治責任，保持政治定力，體現政治擔當。

持之以恒強化理論武裝。認真落實“第一議題”制度，2021年分黨組成立以來組織集體學習21次，通過定期編印學習資料、“集體學習＋研討交流”相結合等形式，增強委員會組成人員政治理論素養，實現學習教育制度化、常態化。

深入推進核心價值觀融入法治建設。2020年，推動出臺《山東省紅色文化保護傳承條例》，這是全國首件全面規范紅色遺存和革命精神保護傳承的省級地方性法規，為發揮革命文化育人化人作用提供了重要支撐。2022年，在組織修訂科學技術協會條例、制定紅十字會條例工作中，明確黨對紅十字會、科協工作的領導，發揮群團組織在精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀方面的作用。

堅持高質量立法，做到科學立法、民主立法、依法立法

教科文衛委結合立法工作實際需要，把握人大主導立法的職責定位，協助常委會以高質量立法保障教科文衛事業高質量發展。

堅持黨的領導，牢記“國之大者”。2020年2月，在疫情防控的緊要關口，積極協助常委會作出《關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為全省科學有序做好疫情防控工作提供法治支撐。2022年，在組織開展制定《山東省齊長城保護條例》工作時，委員會專題學習習近平總書記關于長城保護工作重要指示批示精神，科學協調齊長城保護與沿線區域生產、建設之間的關系，推動新時代文物工作方針得到有效落實。

堅持立法為民，補齊民生保障短板。委員會牢固樹立以人民為中心的發展思想，推動地方立法聚焦現實問題，回應人民群眾所急所盼所需，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。2019年，在制定《山東省精神衛生條例》工作中，委員會明確提出，建立嚴重精神障礙患者救助保障機制，關心關愛弱勢群體，回應社會廣泛關切，彰顯法治溫度。在制定《山東省學校安全條例》工作中，委員會針對學生欺凌、校園暴力和“校鬧”等社會關注的熱點問題，制定明確的防范和處置措施，教育部專門在山東召開座談會推廣我省立法經驗。

推動完善地方立法工作機制。建立“了解立法需求—提出立法計劃—參與法規起草—協助統一審議—做好法規宣傳與實施”全過程參與立法模式，對于跨部門、綜合性的法規，發揮委員會專業優勢，積極主動牽頭組織起草工作。2022年，在修改實施紅十字會法辦法工作中發現，如果僅對原實施辦法進行簡單修正，無法真正解決我省紅十字事業發展中的實際困難問題，為此及時調整思路，重新起草制定條例。委員會聯合有關單位開展項目攻關，短時間內拿出條例草案文本并組織專家論證，經過廣泛征求意見和反復修改，條例經省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過。

堅持高效能監督，做到正確監督、有效監督、依法監督

教科文衛委不斷創新監督方式，提升監督質效，推動全省教科文衛事業高質量發展。

主動服務和融入新發展格局。聚焦貫徹落實中央決策部署和省委工作安排，努力做到全省的工作重心在哪里，委員會工作就跟進到哪里。本屆以來，委員會先后提請常委會聽取審議了學前教育、城鄉義務教育一體化改革發展、文化遺產保護、全民健身、科技工作情況的報告，推動各級政府落實法定職責，形成工作合力。

打好“組合拳”提升工作質效。本屆以來，委員會在協助常委會聽取專項報告的同時，適時安排對相關法規實施情況開展專題調研。2018年，委員會協助常委會就學前教育改革發展進行專題詢問后，繼續推動常委會于2019年制定出臺《山東省學前教育條例》，2022年又組織對條例實施情況開展專題調研，通過打好“組合拳”，進一步提升監督質效。

創新提升監督剛性和實效。推行全鏈條閉環監督新模式，理順監督項目選題、組織、報告、審議、整改、反饋的全鏈條工作流程，形成“事前介入、事中監督、事后測評”的閉環監督新模式。在對學校安全條例、中醫藥條例等實施情況開展專題調研前，制定問題清單，調研過程中邀請專家全程參與，采取“四不兩直”的方式，通過隨機選點、問卷調查，實時反饋發現問題；調研結束后將調研報告書面反饋政府有關部門整改落實，督促解決問題。

堅持代表主體地位，做到真聯系、取得真效果

教科文衛委高度重視代表工作，積極拓展代表參與專委會工作的方式和渠道，充分發揮人大代表主體作用。

不斷深化“雙聯系”工作。明確要求委員會中的常委會組成人員每年至少1次參加原選舉單位組織的代表活動、調查研究或到代表聯絡站（點）接待群眾，實現聯系原選舉單位和基層代表常態化。持續擴大代表對專委會工作的參與，邀請代表廣泛參與法規草案征求意見、視察調研、執法檢查、專題詢問等工作，確保委員會撰寫的報告建立在廣泛集中民智、反映民意基礎之上。

高質量辦好代表議案建議。不斷創新完善代表議案建議辦理機制，推動議案建議更多地轉化為民主法治建設成果。委員會每年召開代表議案和重點督辦建議辦理工作會，圍繞代表議案建議反映的問題開展研究，明確“時間表”和“責任狀”，督促各有關部門將代表議案建議辦理工作納入重要議事日程，按時高質量完成辦理及答復代表工作。委員會還通過邀請代表參加有關會議、專題調研等活動，實現與代表“面對面”，確保代表議案建議件件有著落、有回音。

扎實做好代表議案建議辦理“后半篇文章”。開展代表議案建議辦理“回頭看”，就文化產業促進、民辦教育、校外培訓機構管理等開展專題調研，督促代表所反映的問題得到妥善解決。本屆以來，52件代表議案所涉及的立法項目已經有12件列入地方立法計劃，其中5件已經常委會會議審議通過；有1件作為省政府規章頒布實施。委員會每年確定的立法、監督等工作重點，比如制定齊長城保護條例，聽取審議義務教育、文化遺產保護工作情況報告等，大都來自代表提出的議案建議。

省人大教科文衛委員會將認真學習貫徹黨的二十大精神，進一步圍繞中心、服務大局，全面提升履職能力和擔當本領，推進全省教科文衛工作再上新臺階，為實現全省經濟持續健康發展、社會和諧穩定、民主法治建設有序推進作出新的更大貢獻。