省人大城環(huán)委：奮力鋪就山川更綠生活更美齊魯新畫卷

本刊記者 劉慧敏

嚴(yán)守生態(tài)“綠碼”，以釘釘子精神連續(xù)5年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，讓法律法規(guī)牙齒充分“咬合”。

聚焦群眾關(guān)切，地方立法填補(bǔ)空白點、補(bǔ)強(qiáng)薄弱項，以法治守護(hù)藍(lán)天白云、清水綠岸，讓幸福感涌上群眾心頭。

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本屆以來，省人大城環(huán)委把新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出的位置，擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，努力推動全省城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)工作，奮力鋪就山川更綠生活更美齊魯新畫卷。

擦亮“法律巡視”利劍 敢管敢言務(wù)求實效

“除了溢塵網(wǎng)覆蓋廠區(qū)路面之外，生產(chǎn)加工中還有沒有其他防塵措施？”

“目前真的已經(jīng)停產(chǎn)了嗎？請把近三個月的電費(fèi)賬單拿來看一下。”

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2018年4月，城環(huán)委積極配合省人大常委會，對《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》實施情況和中央環(huán)保督察反饋交辦問題整改落實情況進(jìn)行檢查。就此，一場持續(xù)五年的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督“連續(xù)劇”拉開帷幕。

在2018年、2019年開展的大氣污染防治執(zhí)法檢查中，檢查組不走形式、不看“盆景”、“一竿子插到底”，根據(jù)問題清單隨機(jī)確定抽查現(xiàn)場。每到一家企業(yè)，都會對現(xiàn)場生產(chǎn)跡象、異味污染情況、危廢貯存情況等進(jìn)行詳細(xì)問詢，動真碰硬不講情面。隨后，接續(xù)開展專題詢問，針對第三方檢測不規(guī)范、環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、非道路機(jī)械移動源污染等提出整改建議，通過環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)督問效，還百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

“執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體治理項目進(jìn)展不平衡、標(biāo)準(zhǔn)不夠高，有的出現(xiàn)反彈，下一步有何措施？”“如何防止水質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)失真或造假？”……2020年9月，省十三屆人大常委會第二十三次會議通過“現(xiàn)場＋視頻”的方式，對全省城市黑臭水體治理情況進(jìn)行專題詢問。省人大城環(huán)委將水污染防治特別是城市黑臭水體整治納入監(jiān)督重點，積極配合常委會聽取審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問，做好監(jiān)督工作“后半篇文章”，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染協(xié)同共治，再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底之景。

固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。繼開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執(zhí)法檢查后，2021年，城環(huán)委協(xié)助省人大常委會開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，督促政府加強(qiáng)固體廢物危險廢物監(jiān)管，持續(xù)鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。

由陸地向海洋延伸，開展《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》實施情況檢查，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌；深度履行監(jiān)督職責(zé)，連續(xù)5年聽取審議省政府《關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告》，全面了解掌握真實情況；組織開展可再生能源法、野生動物保護(hù)法和禁食野生動物相關(guān)決定、山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例等多項執(zhí)法檢查，出重拳、求實效，堅決讓法律法規(guī)落地生威……聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，省人大常委會精心謀劃、認(rèn)真部署、系統(tǒng)推進(jìn)，城環(huán)委積極配合、精準(zhǔn)發(fā)力，分重點、分階段、分節(jié)奏開展監(jiān)督工作，盡顯“鐵腕氣質(zhì)”和“剛性本色”。

“小切口”立法 更接地氣更有效力

“我一年有100多天在和土壤、老百姓打交道，經(jīng)常能看見農(nóng)藥藥瓶、藥袋等直接丟棄在田間地頭。”在省十三屆人大一次會議上，省人大代表任蘭花和其他9名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于制定〈山東省土壤污染防治條例〉的議案》。這一合理化建議很快被采納吸收，在地方立法中得到積極回應(yīng)。

城環(huán)委結(jié)合視察調(diào)研、座談交流和聽取專項匯報等，多次了解土壤污染防治工作情況，推動《山東省土壤污染防治條例》及時出臺，填補(bǔ)了土壤污染防治領(lǐng)域立法空白，真正讓老百姓吃得放心、住得安心。

小智治事，大智立法。城環(huán)委堅持將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿立法全過程，以保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山東為追求，推動制定出臺了一批“小切口”、精細(xì)化、有特色的生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)。省十三屆人大一次會議以來，共參與審議制定地方性法規(guī)13件、修訂地方性法規(guī)4件。

為解決人民群眾“心肺之患”，城環(huán)委及時參與修訂《山東省環(huán)境保護(hù)條例》《山東省燃?xì)夤芾項l例》，參與制定《山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。規(guī)劃環(huán)境影響評價條例是全國首件省級層面規(guī)劃環(huán)評專項立法，依法加強(qiáng)對重點領(lǐng)域規(guī)劃的環(huán)評要求，新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評相行職責(zé)，狠抓任務(wù)落實，推動流域綠化工作取得積極成效。

織密斬污護(hù)綠的法規(guī)制度，從源頭上預(yù)防和減少損害環(huán)境問題。及時參與修訂《山東省水污染防治條例》，用最嚴(yán)格的制度回應(yīng)群眾關(guān)切與期待。積極破解源頭減量難題、推進(jìn)生活垃圾分類，總結(jié)提升我省垃圾處理城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑓f(xié)助制定《山東省生活垃圾管理條例》《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略、重大項目保障，推動《山東省南四湖保護(hù)條例》《山東省東平湖保護(hù)條例》《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》等多件地方性法規(guī)出臺，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的法治保障。

民之所呼，立法所向。城環(huán)委聚焦人民群眾急難愁盼問題和日益增長的美好生活需要，不斷加強(qiáng)惠民立法，推動海上搜尋救助、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)、治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載等條例出臺或修訂，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

辦好代表建議 既重結(jié)果也重過程

“對代表提出的立法議案，要深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議，把辦理立法議案與落實省人大常委會年度立法計劃結(jié)合起來，加快有關(guān)法規(guī)立法步伐；對代表重點建議，各承辦單位要嚴(yán)格落實工作責(zé)任，積極回應(yīng)社會關(guān)切，注重解決實際問題，不斷提高辦理質(zhì)量和代表滿意度……”2021年9月城環(huán)委召開的代表議案辦理和重點建議督辦座談會強(qiáng)調(diào)。

提出議案和建議是人大代表依法履職基本的、最主要的方式，反映了人民群眾的意愿和呼聲。省人大城環(huán)委高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，從代表建議的提出、交辦、承辦、督辦等各環(huán)節(jié)發(fā)力，采取多種措施加大代表建議工作力度，確保代表建議工作接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

本屆委員會共辦理代表提出的涉及城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)類議案41件，其中，立法項目39件，執(zhí)法檢查項目2件。委員會召開專題審議會議，確定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究代表議案，了解部門工作情況，及時向議案領(lǐng)銜人反饋意見。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，做好議案辦理跟蹤督促落實工作，確保議案辦理高質(zhì)量。

省人大常委會將代表提出的關(guān)于小區(qū)物業(yè)管理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、濕地保護(hù)等方面的54件建議作為重點督辦的代表建議，交由委員會在人代會閉會期間跟蹤督辦。具體工作中，委員會將建議督辦與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聯(lián)系代表等工作結(jié)合起來，以不同方式加強(qiáng)與代表聯(lián)系，讓建議真落實、代表真滿意，最后化為人民群眾一張張洋溢著幸福的笑臉。

青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。如今，“天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人民更幸福”正一步步成為現(xiàn)實。展望未來，省人大城環(huán)委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，履職盡責(zé)，創(chuàng)新做好新時代地方人大城環(huán)工作，為美麗中國、美麗山東建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。