省人大社會委：厚植民生底色 筑牢社會根基

本刊記者 楊海濱

2019年2月，省第十三屆人民代表大會第二次會議決定，增設省人大社會建設委員會。社會委設立以來，始終把政治建設擺在首位，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，按照常委會工作安排，探索實施“守正創新為民固本”工作思路，全力推進立法、監督等各項工作，全省社會建設工作取得顯著成效。

強化社會建設領域法治保障

本屆以來，社會委以精準選擇立法項目為抓手，著力完善社會建設領域的法規制度，共提出立法議案3件，組織起草、初步審議地方性法規9件。

聚焦特殊群體，彰顯法律溫度。組織草擬養老服務條例、慈善條例等法規，為省人大常委會加強相關領域立法打下堅實基礎。2020年，建立全國首個省級人大法規政策性別平等評估機制，在全國產生強烈反響，被新華社、人民日報等20余家主流媒體評為“2020年度性別平等十大新聞事件”。

敢為人先，開辟創制性立法新領域。指導草擬突發事件應急保障條例、殘疾預防和殘疾人康復條例兩件法規，并在北京組織召開專家論證會，聽取國家有關部委、專家學者的意見建議，開創了專委會立法工作先例。這兩件法規都是相關領域的全國首件地方性法規。

勇挑重擔，創出專委會立法新紀錄。2021年，社會委先后提出立法議案兩件，并承擔了工會勞動法律監督條例、志愿服務條例的組織起草任務。一年內由一個專門委員會提出兩件法規議案并負責組織起草工作，這在省人大專委會歷史上是少有的。

堅持人民至上依法有效監督

本屆以來，社會委始終堅持人民至上理念，站穩人民立場，積極回應社會關切，圍繞人民群眾普遍關心的社會問題，依法實施有效監督。協助常委會聽取審議專項工作報告5項，牽頭組織常委會執法檢查7次、專題詢問5次。

聚焦民生重點，關注“國之大者”。牽頭組織開展就業促進、殘疾人保障相關法律法規執法檢查，聽取審議省政府關于我省多層次養老服務、應急管理等專項工作報告，圍繞全省退役軍人保障、農村婦女權益保障、醫療保障等工作開展專題調研，針對工作中存在的薄弱環節，累計提出意見建議38條，為推動相關工作提供了決策參考。

突出以人為本，抓好“關鍵小事”。在安全生產及應急管理執法檢查中，把檢查范圍擴大到防范一氧化碳中毒、中小學生溺水等非生產經營性領域。通過監督，一些“關鍵小事”得以解決。針對農村冬季取暖一氧化碳中毒事故多發但沒有主管部門的情況，省政府明確省應急管理廳為責任部門，把防范一氧化碳中毒作為美麗鄉村建設和農村人居環境整治工作的重要內容。針對中小學生暑期溺亡事故多發的問題，省教育廳會同省委組織部和省委政法委將該問題納入省委對各市經濟社會發展綜合考核指標體系，形成防溺水聯防聯控機制，社會委與省教育廳、省應急管理廳聯合發文推動安全教育進校園、進課堂、進教材，中小學生溺水死亡問題得到有效遏制。

盯住關鍵問題，建立長效機制。安全生產連著千家萬戶，是極為重要的民生工程，也是最基本的發展環境。常委會接續七年開展安全生產及應急管理“兩法兩條例”執法檢查并進行了專題詢問。

在監督工作中，經過三年多的實踐，社會委探索建立了事前介入、事中監督、事后測評的人大全鏈條閉環監督新模式。

創新工作思路。完善各個監督環節，提高監督實效。通過先行組織調研、征集問題線索、檢查面全覆蓋、集中開展檢查、組織整改情況滿意度測評等形成監督閉環。

創新工作理念。堅持系統思維，注重從根本上解決問題。2021年安全生產執法檢查首次邀請省監察委、省檢察院參加，將安全生產同作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進，深挖企業重大安全風險隱患，把問題解決在萌芽之前。

創新工作方式。不是“摸著石頭過河”，而是采取“先勘探后過河”的方式。2020年依靠大數據手段首次建立“執法檢查問題庫”，收錄問題4590個。通過梳理分析，查找到了問題原因，為有的放矢精準檢查打下堅實基礎。

創新工作載體。充分利用現代信息技術，將“互聯網＋”運用到執法檢查。2019年首次依托“智慧工會平臺”向一線工人征集意見建議，通過“省人大代表履職平臺”、大眾網廣泛征求社會意見，大大提升了工作質效。

創新工作舉措。2019年，安全生產工作專題詢問首次邀請離生產事故最近的一線工人參加；首次開辟第二演播室，現場直播會議實況。2020年首次采用云視頻＋5G通信技術，以現場視頻連線、平臺展現等方式，全方位、多視角、立體化展現分析我省安全生產現狀，探索出了常態化疫情防控下開展人大監督的新路子。堅持對詢問情況和省政府辦理情況進行“雙滿意度”測評，并委托省委黨校、山東大學等單位開展第三方評估。

夯實社會建設工作民意基礎

本屆以來，社會委積極踐行全過程人民民主，尊重代表主體地位，緊緊依靠代表做好人大社會建設各項工作。

充分尊重代表主體地位。堅持邀請人大代表全過程參與立法、監督和議案建議辦理等工作，實現代表作用發揮的最大化。

創新議案建議辦理方式。緊緊抓住程序時限、溝通協調和落實反饋三個環節，提高辦理質量，不僅注重讓代表滿意，更注重發揮代表建議對改進政府工作的實際作用。本屆以來，共審議處理代表議案43件，督辦重點代表建議26件，均取得滿意效果。

廣泛吸納代表意見建議。把代表議案建議作為謀劃年度工作和為群眾辦實事的重要參考，推動立法、監督與代表工作有機銜接。

固本強基切實保障依法履職

本屆以來，社會委始終堅持黨建引領，全面加強自身建設。

高點起步，持之以恒加強黨的建設。按照省委和省人大常委會黨組要求，成立省人大社會委分黨組，全面加強黨的領導。把握人大“四個機關”定位要求，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

高效運轉，超前做好科學統籌謀劃。根據常委會年度立法、監督和代表工作計劃，主動到對口聯系部門通報情況、溝通意見、細化責任，明確目標任務、工作要求和完成時限等，做到早謀劃、早安排、早落實，保證年度工作任務圓滿完成。

高位運作，集中專家資源借智借力。聘請30名專家學者成立省人大社會建設工作專家庫，為持續高效做好人大社會建設工作奠定堅實基礎。

本屆以來，社會委還協助全國人大開展就業促進法、消防法執法檢查，就應對人口老齡化國家戰略、推動老齡事業高質量發展進行專題調研，積極做好全國人大社會委委托的有關工作。

社會委堅持在實踐中探索，在履職中發展，創造性地開展工作，取得了積極成效。近期，全國人大常委會有關負責同志、省委有關負責同志分別作出批示，對社會委的工作給予充分肯定。

黨的二十大報告勾勒的美好民生藍圖為做好社會建設工作指明了方向。站在新的歷史起點上，省人大社會委將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的二十大精神，錨定“走在前、開新局”，奮楫爭先、篤行不怠，推進我省人大社會建設工作再上新水平、開創新局面。