“一帶一路”背景下甘肅與中亞油氣能源合作現狀及對策＊

段明辰，段 毅

（1.甘肅政法大學商學院，甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省油氣資源研究重點實驗室/中國科學院西北生態環境資源研究院蘭州油氣資源研究中心，甘肅 蘭州 730000）

“一帶一路”倡議為甘肅與中亞地區國家油氣能源合作提供了新的契機和動力[1]。中亞地理位置重要，置于歐亞大陸中心，是歐洲與亞洲的交通樞紐[2]；特別是中亞國家擁有豐富的油氣資源儲量和很強的油氣出口能力，在世界油氣能源體系中扮演著重要的角色；同時，甘肅省與中亞國家在地緣區位、人文歷史和油氣能源互補等方面具備明顯的優勢[3-5]。因此，甘肅省與中亞國家在油氣能源合作方面具有巨大潛力和廣闊前景。本文研究了甘肅省與哈薩克斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦中亞國家的油氣合作問題[6-7]。雖然吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也屬于中亞國家，但是這2個國家油氣相對貧乏，在“BP世界能源統計年鑒”中缺乏他們的油氣資源資料，所以本文研究中未包含這2個國家。使用《2021 BP Statistical Review of World Energy》中中亞國家2017—2020年油氣資料和《2021甘肅發展年鑒》中2015—2020年能源資料，對中亞國家油氣能源狀況、甘肅油氣能源狀況和甘肅與中亞國家油氣能源合作現狀進行分析，結合甘肅與中亞國家油氣合作的有利條件，提出甘肅與中亞產油氣國家開展油氣合作的對策建議。

1 中亞國家油氣能源狀況

“一帶一路”中亞國家擁有豐富的油氣資源[8]。近14年來，中亞4個國家石油探明儲量一直保持在52億t。哈薩克斯坦的石油探明儲量在中亞產油國家中最高（圖1a），2017—2020年平均占中亞地區石油探明儲量的78.0%。哈薩克斯坦的石油生產量也位居中亞產油國第一（圖1b），2017—2020年平均占中亞地區石油生產量的62.3%；其次為阿塞拜疆；烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的石油探明儲量及石油生產量在中亞地區產油國中最低。2017—2020年中亞4個國家天然氣探明儲量平均為239 000億m3（圖1c）。土庫曼斯坦天然氣探明儲量最高，2017—2020年平均占中亞天然氣探明儲量的75.4%；其次為哈薩克斯坦，而其他中亞產氣國家的天然氣探明儲量很低。中亞地區不僅具有豐富天然氣探明儲量，而且具有比較高的天然氣年產量。土庫曼斯坦的天然氣產量最高（圖1d）；雖然烏茲別克斯坦的石油探明儲量最低，但是其天然氣產量很高，與土庫曼斯坦的天然氣產量接近；哈薩克斯坦和阿塞拜疆的天然氣產量較低。這些資料表明，“一帶一路”中亞國家擁有豐富的油氣探明儲量和產量，并且這些國家的油氣消費量低于油氣生產量，可以成為重要的油氣開發供應區。例如，2017—2019年，哈薩克斯坦可以有72.1×106t～75.4×106t原油供出口，超過了原油產量的80%；土庫曼斯坦可以有317×108m3～339×108m3天然氣供出口，超過了天然氣產量的50%。

圖1 中亞國家石油探明儲量（a）、石油生產量（b）、天然氣探明儲量（c）和天然氣石油生產量（d）變化

2 甘肅油氣能源狀況

甘肅能源消費結構是以煤炭為主（圖2a）。在2015—2020年，煤炭能源消費量占能源消費總量的52%～60%，平均為56%，遠遠高于同時期世界煤炭能源消費量。例如，2017年，世界煤炭能源消費量占比為28%；石油和天然氣能源消費量占比很低，平均分別為16%和5%，遠遠低于世界石油能源消費量占比和天然氣能源消費量占比。例如，2017年，世界石油能源消費量占比的34%和天然氣能源消費量占比的23%，也低于2017年我國石油能源消費量占比的19%和天然氣能源消費量占比的7%。在2015—2018年，雖然石油的生產量逐年增加，但是還不能滿足石油的消費需求（圖2b）。天然氣生產量遠遠不能滿足消費需求，2015—2020年天然氣消費缺口達24×108m3至29×108m3，對外依存度高達93%至95%（圖2c）。隨著甘肅省經濟發展和居民生活水平提高，甘肅省油氣消費還會較快地增長，使今后油氣消費缺口逐年加大（圖2d）。

圖2 甘肅能源消費結構（a）、石油生產和消費量（b）、天然氣生產和消費量（c）和石油保有資源儲量（d）變化

3 甘肅與中亞國家油氣能源合作現狀

“一帶一路”倡議下的中國與中亞油氣能源合作，產生了區域油氣資源與市場融合的新機遇，形成了主要以油氣勘探開發、管道建設與運營和工程技術服務等業務鏈[8]。我國在中亞國家進行了大量的油氣勘探投資，已經在哈薩克斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦執行了9個油氣勘探項目，發現了大油田和大氣區。我國與中亞地區之間修建了油氣資源運輸管線；與我國進行管道氣貿易的中亞國家有土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，形成每年550億m3輸氣能力；與我國進行管道石油貿易的中亞國家只有哈薩克斯坦，形成每年2 000萬t的原油輸送能力。這些油氣都通過甘肅省全境的油氣管道輸送到全國。

早在1993年，為了促進西北地區的經濟發展，中國西北五省區（新疆、陜西、甘肅、寧夏和青海）就提出了“共建大通道、聯合走西口”的對中亞地區開發合作的新思路。中亞國家油氣資源豐富，是中國“一帶一路”倡議的首倡之地和重要樞紐，也是甘肅省在中亞發展戰略布局的重點合作內容。2014年，甘肅省與哈薩克斯坦共和國庫斯塔奈州建立了友好省州的關系。2017年，甘肅省政府在哈薩克斯坦阿拉木圖市成功舉辦了甘肅-哈薩克斯坦投資合作項目推介會。這些都為甘肅省與哈薩克斯坦等中亞國家的油氣能源合作奠定了基礎。甘肅省具有雄厚的油氣勘探開發技術力量、擁有強大的油氣能源產業隊伍和優秀的油氣能源產業人才。在甘肅省的中國石油勘探開發研究院西北分院，已經對哈薩克斯坦濱里海盆地油氣地質進行了研究[9]，通過多年的研究工作，在濱里海盆地中區鹽下二疊系、石炭系取得多個油氣重大發現。中國石油勘探開發研究院西北分院還對烏茲別克斯坦阿姆河油氣勘探開發開展了許多工作。

總的來說，甘肅省與中亞國家油氣能源合作水平很低。這主要是甘肅省與中亞國家油氣能源合作起步較晚；其次，甘肅省與中亞國家油氣能源合作的組織規劃較弱；第三，參與我國和中亞國家油氣能源合作項目及其基礎建設不足。這種較低水平的合作與甘肅省和中亞國家地緣優勢、油氣能源很強的互補性不相稱，以致甘肅省與中亞國家油氣能源合作存在很大的潛力。

4 甘肅與中亞國家在油氣能源方面存在的互補性與合作對策和建議

甘肅是中國重要的能源化工和油氣東輸的基地，是油氣能源“一帶一路”上的重要紐帶和支撐點。甘肅也是油氣儲量和生產的重要基地，擁有雄厚的油氣研究與生產的技術和人才資源。同時，甘肅存在著油氣能源供需矛盾和能源消費結構不合理的問題。據此，提出促進甘肅與中亞地區油氣能源合作的對策和建議。

（1）積極參加與中亞國家的油氣能源合作，滿足甘肅省對油氣能源消費的需求，改善甘肅省能源消費結構，提升甘肅省國民經濟增長。

甘肅境內雖然石油資源較為豐富，但是甘肅省每年生產的石油不能滿足石油消費的需求（除了最近兩年）。石油和天然氣消費缺口很大，對外依存度很高，特別是天然氣消費對外依存度達到90%以上。同時，甘肅省蘭煉蘭化和慶陽市化工廠每年需要大量的原油，2017年和2018年甘肅省原油加工量分別為1 441萬t和1 440萬t。甘肅省的能源消費以煤炭為主，石油和天然氣能源消費占比較低，這種能源消費結構引起了環境污染問題。中亞地區具有豐富的油氣能源優勢，成為世界油氣重要的供應地區，并且隨著其油氣能源產量的不斷提升，在世界油氣能源市場中，正在發揮著越來越大的作用。中國將在“一帶一路”上培育新的經濟增長極，特別是中國與中亞國家的油氣能源合作對國民經濟發展產生了新的契機。甘肅應該抓住這一有利機遇，積極參加與中亞國家的油氣能源合作項目，從中亞國家油氣進口中獲得一定的份額，滿足甘肅省對油氣能源消費的需求，特別是提升天然氣的消費，促進甘肅省能源消費結構的調整和改善。這些將改善甘肅省經濟發展水平，促進甘肅省國民經濟增長。

（2）凝聚甘肅油氣地質研究團隊與專業人才優勢，發揮油氣勘探技術優勢，增加經費和技術投入，積極參與中亞國家的油氣研究與勘探開發，加強油氣能源產業對甘肅經濟發展的帶動作用。

甘肅油氣地質研究單位較多，有關人才資源豐富。例如，在甘肅蘭州的中石油勘探開發研究院西北分院、中國科學院西北生態環境資源研究院蘭州油氣資源研究中心、蘭州大學石油地質研究所、甘肅省地礦局地質勘查研究院，在甘肅的中石油長慶油田分公司、玉門油田分公司。這些單位具有雄厚的地質、地球化學和地球物理油氣勘探開發技術和高層次的門類齊全的專業人才資源。特別是在甘肅隴東地區長期勘探開發形成了低滲透油氣資源勘探開發先進技術。而中亞國家迫切需要油氣資源勘探開發研究的人才及其先進技術與金融支持。如果甘肅組成優勢的研究團隊，帶著先進的技術和一定的經費，進入中亞地區天然氣豐富的土庫曼斯坦和石油豐富的哈薩克斯坦，就能促進這些國家的石油地質研究和油氣勘探與開發，增加這些國家的油氣儲量和產量，以便他們有足夠的油氣出口，保證對我國和甘肅油氣資源的持續穩定供應。同時，這種與中亞國家的油氣能源實質性的合作及油氣能源產業融合發展，無疑可以帶動甘肅經濟的發展。

（3）甘肅需要運用地緣優勢，積極參與我國和中亞國家油氣運輸管道修建及管理，完善甘肅省基礎設施建設，改善甘肅省經濟發展水平。

西北地區是我國與中亞地區油氣合作的重要切合點。中國除了新疆與中亞國家相鄰外，甘肅是距中亞國家最近的省份之一，在我國與中亞地區油氣能源運輸方面發揮著重要作用。中國與中亞地區油氣資源運輸管線修建主要包括中土天然氣管道和中哈石油管道。中亞天然氣管道全長約1萬km，起始于土庫曼斯坦，經過烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦，到達我國新疆。中哈石油管道全長2 834 km，西起哈薩克斯坦西部，橫穿哈全境，經中哈邊境最后到達我國新疆。中土天然氣管道和中哈石油管道首先由新疆都經過甘肅全境通向全國，特別是哈薩克斯坦石油還可以通過公路運輸，也必然首先由新疆路經甘肅全境運輸到全國各地。因此，甘肅省應該運用地緣優勢，鼓勵甘肅有關企業積極參與油氣管道的后期修建以及油氣管道的管理與維修工作，促進與中亞油氣能源合作；完善交通基礎設施建設，加強交通運輸網絡類型和范圍的建設，為中亞地區油氣運輸到全國各地提供保障；同時，中土天然氣管道和中哈石油管道增加了從中亞至甘肅的油氣運輸的速度與效率，甘肅應該在使用柴達木盆地天然氣的同時，增加使用來自中亞地區的天然氣，提升甘肅能源消費結構調整，改善甘肅省經濟和生活發展水平。

（4）甘肅可以利用中亞石油進入我國西部油氣管道通過甘肅全境的優勢條件，擴大投資，提升石油戰略儲備和商業儲備建設以及化工基地建設，帶動甘肅的經濟發展。

為了應對短期石油供應沖擊或者石油危機，保障國家能源安全，以及平抑國內油價異常波動，一般來說石油需求量大和有條件的國家都要進行石油戰略儲備和商業儲備。石油戰略儲備是美國等工業化國家于20世紀70年代建立的。我國石油戰略儲備起步較晚，石油儲備建設始于2004年，至2020年共建成9個國家石油儲備基地，石油儲備能力基本達到國際能源署設定的90天的安全標準。蘭州國家石油儲備基地是其中之一，于2011年建成。中國已經成為第一大能源消費國，同時在世界石油供應不確定性和世界原油價格波動幅度加大的情況下，應該提高我國石油戰略儲備和商業儲備。中亞石油通過我國西部管道達到蘭州，然后向我國東部和南部輸送。甘肅應該加強與中亞油氣資源戰略合作，利用中亞原油通過管道經過甘肅的有利條件，加強投資，提升石油戰略儲備和商業儲備建設，擴大國家重要的石油儲備，帶動甘肅的經濟發展。同時，充分利用中亞原油經過甘肅的優勢，統籌協調中亞原油甘肅利用份額，大力發展油氣能源深加工產業，擴大蘭煉蘭化、慶陽石化和玉門石化基地建設。加強與中亞國家在油氣能源深加工方面的合作，彌補由于中亞國家在油氣能源深加工技術方面的薄弱引起油氣能源深加工產品的供應不足，實現大規模出口創匯，促進甘肅經濟發展。